盤(pán)政發(fā)〔2018〕7號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《盤(pán)錦市貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　盤(pán)錦市人民政府

　　2018年7月10日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　盤(pán)錦市貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)和省政府海洋督察問(wèn)題整改決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我市海洋生態(tài)文明建設(shè)，加快解決圍填海管理突出問(wèn)題，確保全面完成整改任務(wù)，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以解決海洋管理和海洋生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以全力抓好國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，大力推進(jìn)海洋管理和海洋生態(tài)文明建設(shè)工作，切實(shí)增強(qiáng)做好海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋環(huán)境保護(hù)工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

　　二、整改原則

　　（一）堅(jiān)持理念創(chuàng)新、和諧發(fā)展

　　牢固樹(shù)立習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，切實(shí)履行海洋生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，保證自然岸線零占用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、全面整改

　　對(duì)照國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，逐一細(xì)化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，做到不查清問(wèn)題不放過(guò)、不厘清責(zé)任不放過(guò)、不整改到位不放過(guò)，確保全面整改到位。

　?。ㄈ﹫?jiān)持統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效

　　把海洋督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)與實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海岸帶保護(hù)和利用、自然岸線保護(hù)、無(wú)居民海島保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、科學(xué)施策，全面加強(qiáng)海洋綜合管理，以督察整改解決突出問(wèn)題，推動(dòng)我市海洋生態(tài)文明建設(shè)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)改、失責(zé)追責(zé)

　　對(duì)實(shí)施圍填海過(guò)程中存在的不作為、亂作為以及違法違紀(jì)人員，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行責(zé)任追究，依法處置。

　　三、整改任務(wù)

　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)理念，不斷增加依法行政意識(shí)，加強(qiáng)圍填海管控措施和執(zhí)法力度，確保我市海洋生態(tài)保護(hù)和圍填海管控與黨中央、國(guó)務(wù)院要求和群眾期待保持一致。

　?。ㄒ唬﹪?guó)家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實(shí)不力

　　1.保護(hù)優(yōu)先理念落實(shí)不夠。

　　大規(guī)模填海造地永久改變海域自然屬性且破壞海岸線，實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求的自然岸線保有率目標(biāo)面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　整改目標(biāo)：嚴(yán)守自然岸線，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

　　責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局

　　配合單位：遼東灣新區(qū)管委會(huì)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　2.不按照海域使用管理規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，對(duì)海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)。

　　海岸線修測(cè)成果經(jīng)省政府批復(fù)后地方政府和相關(guān)部門貫徹落實(shí)不力。盤(pán)錦對(duì)海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，面積共1473公頃。

　　整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行省政府批復(fù)的海岸線修測(cè)成果。

　　責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市國(guó)土資源局、市海洋與漁業(yè)局

　?。ǘ﹪詈ｍ?xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位

　　1.圍填海項(xiàng)目涉嫌化整為零、分散審批。

　　盤(pán)錦市220公頃海域被拆分為6個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批，涉嫌化整為零、分散審批。

　　整改目標(biāo)：完善制度，杜絕化整為零、分散審批。

　　責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市發(fā)改委、市海洋與漁業(yè)局

　　2.相關(guān)部門審批管理圍填海不規(guī)范。

　　發(fā)改部門違反圍填海計(jì)劃管理相關(guān)規(guī)定，為未安排圍填海計(jì)劃指標(biāo)的9個(gè)項(xiàng)目辦理了審批或核準(zhǔn)。

　　整改目標(biāo)：嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案程序，堅(jiān)決杜絕違規(guī)審批。

　　責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市發(fā)改委

　　3.圍填海存在空置現(xiàn)象。

　　已核查的4402公頃區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)填海造地中，空置土地面積1370.79公頃，空置面積占已填面積的31.13%。

　　整改目標(biāo)：加大招商引資力度，促進(jìn)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)閑置土地充分利用。

　　責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市海洋與漁業(yè)局

　?。ㄈ┪磁忍顔?wèn)題突出

　　1.違法圍填海面積大，部分地區(qū)問(wèn)題突出。

　　2008年以來(lái)，盤(pán)錦累計(jì)違法填海3025公頃，2013年之后，盤(pán)錦違法填海面積524公頃，填海主要用于臨港工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　整改目標(biāo)：嚴(yán)格依法管海，杜絕違法填海行為，依法依規(guī)用海。

　　責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市海洋與漁業(yè)局

　　2.行政處罰流于形式。

　　盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)的所屬單位組織實(shí)施非法填海，海洋部門累計(jì)處罰64億元，其中20億元繳入同級(jí)財(cái)政，其余罰款該區(qū)財(cái)政部門和填海單位以借款單形式進(jìn)行票據(jù)掛賬。

　　整改目標(biāo)：依法依規(guī)足額繳納罰款。

　　責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市財(cái)政局

　?。ㄋ模﹪詈?zhí)法監(jiān)管不力

　　行政執(zhí)法不到位，圍填海罰款尚有21.3654億元未繳納，也未依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　整改目標(biāo)：依法處罰，及時(shí)追繳罰款。

　　責(zé)任單位：遼東灣新區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市海洋與漁業(yè)局

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立國(guó)家海洋督察問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)海洋督察問(wèn)題整改工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)王慶良擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)朱中國(guó)擔(dān)任，市委宣傳部、市政府督考辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市交通局、市海洋與漁業(yè)局、市政府法制辦、遼東灣新區(qū)管委會(huì)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)等部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，確保整改工作扎實(shí)開(kāi)展，落實(shí)到位。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任落實(shí)

　　對(duì)照海洋督察問(wèn)題清單，逐一厘清相關(guān)責(zé)任。責(zé)任單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，主動(dòng)會(huì)同配合單位，制定切實(shí)可行的整改措施并確保落實(shí)到位；各配合單位要主動(dòng)與責(zé)任單位加強(qiáng)聯(lián)系，積極配合做好整改工作。各部門要針對(duì)督察問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際制定整改方案，細(xì)化整改措施，明確責(zé)任人和整改時(shí)限，全力推進(jìn)整改工作。

　?。ㄈ﹪?yán)格督察督辦

　　市政府督考辦要做好海洋督察問(wèn)題整改的督查督辦工作，開(kāi)展定期跟蹤督查，通報(bào)問(wèn)題整改進(jìn)展情況。對(duì)整改過(guò)程中思想認(rèn)識(shí)不清、責(zé)任落實(shí)不到位、推諉扯皮的單位予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)整改工作落實(shí)不力，未按要求完成整改任務(wù)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保督察整改工作有序進(jìn)行。

　?。ㄋ模┳⒅匦畔⒐_(kāi)

　　各部門要充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)海洋督察重點(diǎn)問(wèn)題整改情況，接受群眾監(jiān)督，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做好督察問(wèn)題整改落實(shí)情況和海洋生態(tài)文明建設(shè)的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿情跟蹤和引導(dǎo)，努力營(yíng)造良好氛圍。

　　附件：盤(pán)錦市貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察組督察反饋意見(jiàn)整改措施清單（略）