盤政辦發(fā)〔2018〕61號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 盤錦市人民政府辦公室

2018年9月25日

　?。ù思_發(fā)布）

　　盤錦市農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理實施方案

　　為貫徹落實市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)工作部署，推動綠色發(fā)展，加強全市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，制定本方案。

　　一、工作要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總要求，牢固樹立新發(fā)展理念，實施綠色興農(nóng)，以促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，以“一控兩減三基本”為重點，以生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)減量投入、資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)為手段，強化科技支撐、加大創(chuàng)新發(fā)展，著力推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不斷提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　?。ǘ┗驹瓌t。認真落實市委、市政府環(huán)境保護工作要求，相關(guān)部門按照各自職責(zé)，指導(dǎo)、配合縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作。采取源頭控制與末端治理相結(jié)合的治理措施，既從源頭上削減污染產(chǎn)生來源，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放污染物進行處理，力求達到標(biāo)本兼治。根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的不同來源采取具有針對性的綜合治理方式。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　到2020年，各項指標(biāo)任務(wù)完成情況如下：

　　化肥零增長目標(biāo)：（1）施肥結(jié)構(gòu)：氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理，有機肥源得到合理利用，綠肥種植面積穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展，測土配方施肥技術(shù)到戶率達到100%。（2）施肥方式：盲目施肥和過量施肥現(xiàn)象基本得到有效遏制，表施撒施化肥的傳統(tǒng)方式得到改變。（3）肥料利用率：主要農(nóng)作物肥料利用率達到40%左右。

　　農(nóng)藥零增長目標(biāo)：（1）病蟲測報：年度內(nèi)重大病蟲中長期預(yù)報準確率達到90%以上、短期預(yù)報準確率達到95%以上，病蟲防控預(yù)警信息達到100%。（2）綠色防控：水稻病蟲害物理、生物防治覆蓋率達到30%以上。（3）統(tǒng)防統(tǒng)治：水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到50%以上。（4）科學(xué)用藥：農(nóng)藥利用率達到40%，生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥使用比例顯著提高。（5）災(zāi)害控制：進一步建立“政府主導(dǎo)、屬地負責(zé)、預(yù)案管理、分級響應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控”的重大病蟲害防控機制，年度內(nèi)重大病蟲防治處置效率達到100%，總體防護效率達到90%以上，水稻重大病蟲總體危害損失率控制在5%以內(nèi)。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬┗适┯昧阍鲩L技術(shù)

　?。?）推進精準施肥。根據(jù)全市農(nóng)地土壤條件、作物產(chǎn)量潛力和養(yǎng)分綜合管理要求，合理制定作物單位面積施肥限量標(biāo)準，減少盲目施肥行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。?）改進施肥方式。利用農(nóng)藝、農(nóng)機融合，推進化肥機械深施、機械追肥，減少化肥揮發(fā)和流失。結(jié)合高效節(jié)水灌溉，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術(shù)，促進水肥一體下地，提高肥料和水資源利用效率。合理確定基肥施用比例，推廣因地、因苗、因水、因時分期施肥技術(shù)。因地制宜推廣水稻葉面噴施肥技術(shù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)機局、市水利局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。?）推進新肥料新技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)化氮、磷、鉀配比，促進速效與緩效、大量與中微量元素、有機與無機、養(yǎng)分形態(tài)與功能融合的肥料新產(chǎn)品研發(fā)與引進。優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，示范推廣高效緩釋肥料、水溶肥料、葉面噴施肥料、生物肥料、土壤調(diào)理劑等新型肥料，不斷提高肥料利用率。（責(zé)任單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。?）提高有機肥等資源利用。引導(dǎo)農(nóng)民利用畜禽糞便等養(yǎng)殖廢棄物積造施用有機肥，企業(yè)加工商品有機肥，促進種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)，研發(fā)應(yīng)用秸稈粉碎、腐熟劑施用、土壤翻耕、土地平整等操作機械，使秸稈取之于田、用之于田。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)機局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ǘ┺r(nóng)藥使用零增長技術(shù)

　　（1）構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測體系。加快新型自動監(jiān)測儀器設(shè)備的推廣應(yīng)用，逐步實現(xiàn)自動蟲情測報燈、自動計數(shù)性誘捕器、病害智能監(jiān)測儀、病蟲害遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)實時測報。（責(zé)任單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。?）推進綠色防控技術(shù)。在作物種植區(qū)建立綠色防控示范區(qū)，重點推行燈誘、性誘、色誘、食誘“四誘”措施。稻田釋放赤眼蜂防治稻縱卷葉螟和二、三化螟。優(yōu)先選用生物農(nóng)藥或高效低毒低殘留農(nóng)藥，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合技術(shù)措施，減少農(nóng)藥用量。（責(zé)任單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。?）推廣化學(xué)防控技術(shù)。一是大力提倡利用細菌、病毒、植物源、抗生素等生物制劑，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。二是合理使用助劑，提高藥效，減少藥液流失。三是采用植物免疫誘抗劑，提高植物抗病、抗逆性。（責(zé)任單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（4）引進大型機械用藥技術(shù)。推廣使用自走式噴桿噴霧機、高效常溫?zé)熿F機、植保無人機技術(shù)。采用植物免疫誘抗技術(shù)、噴霧助劑輔助技術(shù)、靜電噴霧施藥技術(shù)，降低藥效飄移損失，提高農(nóng)藥利用率。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)機局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　（5）全面推進統(tǒng)防統(tǒng)治。積極爭取有關(guān)政策支持，強化種植區(qū)域統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，釆用高效植保機械和藥劑，集中供藥、統(tǒng)一噴藥，減少打藥次數(shù)，減小農(nóng)民一家一戶自發(fā)防治比例。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)機局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。?）加強農(nóng)藥監(jiān)管。開展農(nóng)藥經(jīng)營許可審批的跟蹤調(diào)度，嚴禁高毒性農(nóng)藥進入市場。實施限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營，實行專柜銷售、實名購買、溯源管理，從源頭上防止限用農(nóng)藥在限用作物上使用。加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查力度，組織開展農(nóng)藥市場專項抽查和執(zhí)法檢查活動，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥違法行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄈ┬笄菁S便肥料化利用

　　開展養(yǎng)殖場糞污治理工作，建設(shè)畜禽糞便貯存池。引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)沼氣池、有機肥廠等畜禽糞便綜合處理設(shè)施，與種植企業(yè)和大戶開展對接，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。鼓勵、扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合秸稈回收利用，推廣畜禽糞便工廠化堆肥處理、好氧發(fā)酵農(nóng)田直接施用技術(shù)，促進畜禽糞便資源化利用和無害化處理。積極探索建立分散養(yǎng)殖糞污儲存、回收和利用體系，鼓勵分散儲存、統(tǒng)一運輸、集中處理，推動分散養(yǎng)殖糞污回收利用。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┺r(nóng)作物秸稈綜合利用

　　推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”綜合利用，不斷提升秸稈綜合利用水平，重點抓好“秸稈直接還田”“秸稈養(yǎng)畜”“生物腐熟”“秸稈燃料化利用”等利用技術(shù)。鼓勵群眾利用秸稈做基料，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)社會資本和技術(shù)力量參與秸稈綜合利用項目建設(shè)，提升秸稈綜合利用社會化、組織化服務(wù)水平，實現(xiàn)秸稈綜合利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利雙贏。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市科技局、市農(nóng)機局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄎ澹┑啬の廴痉乐?/p>

　　以消除地膜殘留污染為重點，大力推廣雙降解生態(tài)地膜栽培技術(shù)，充分利用雙降解地膜在自然環(huán)境條件下，降解完全、定時可控和生態(tài)無害的特點，實現(xiàn)地膜栽培的清潔生產(chǎn)，消除“白色污染”。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市農(nóng)機局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。┐罅ν茝V農(nóng)業(yè)新模式

　　（1）大力推廣稻田養(yǎng)蟹模式。因地制宜制定稻田養(yǎng)蟹模式。特別是要從田間工程、蟹苗暫養(yǎng)與放養(yǎng)、放養(yǎng)密度、蟹田水稻栽插與管理、解決施肥用藥矛盾問題、水環(huán)境調(diào)控、強化育肥技術(shù)等重點技術(shù)環(huán)節(jié)進行設(shè)計，遵循不用或少用農(nóng)藥化肥的原則，減少水體污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。?）大力推進認養(yǎng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。在農(nóng)田種植區(qū)域發(fā)展水稻業(yè)、蔬菜業(yè)、果樹業(yè)、漁業(yè)等業(yè)態(tài)，促進多樣化、個性化認養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。支持農(nóng)民以庭前屋后等資源為載體發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化、適宜度假體驗的休閑農(nóng)莊或休閑農(nóng)園。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市旅發(fā)委、市城鄉(xiāng)一體化辦公室，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。各相關(guān)部門要高度重視農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作，因地制宜推進本方案。同時，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，確保各項措施推進到位，保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、市財政局、市水利局、市科技局、市農(nóng)機局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ǘ┙∪ぷ黧w系，明確責(zé)任。農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。相關(guān)部門要加強對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作體系的建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)面源污染防治工作機制，確保完成環(huán)境治理的重任。建立健全責(zé)任體系，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作體系。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、市財政局、市水利局、市科技局、市農(nóng)機局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄈ┰黾淤Y金投入，重抓基礎(chǔ)。將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，從而使農(nóng)業(yè)面源污染工作得到基本的資金保障。（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）

　?。ㄋ模娀讲榭己耍瑖栏癖O(jiān)管。建立督查制度和階段匯總通報制度，加強督查考核。及時了解和掌握全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理開展情況，匯總和通報工作進度。用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，堅決治理全市農(nóng)業(yè)面源污染，確保各項任務(wù)高質(zhì)量完成。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會）