盤政辦發(fā)〔2018〕60號

　　

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　

　　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）和《教育部 財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（教師〔2014〕4號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在我市興隆臺區(qū)實行中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革試點工作提出如下意見。

　　

　　一、總體要求

　　

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　

　　高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以問題為導(dǎo)向，進一步深化教育體制機制改革，按照“以人為本、總量控制、統(tǒng)籌管理、合理配置”的原則，將以單個學(xué)校為單位進行教師編制、崗位、經(jīng)費管理的傳統(tǒng)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌管理條件下的以學(xué)校為單位的教師管理新體制，將編制、人社、財政管理的重心由具體微觀審批轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭空{(diào)控、政策監(jiān)督，強化教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理、合理配置的職責，促進校長教師制度化合理流動，積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向邊遠學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，有效促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過實施校長教師制度化交流、全員聘任制和績效工資制，充分調(diào)動校長和教職工的工作積極性，激發(fā)校長教師隊伍活力，形成在全市可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，促進教育事業(yè)健康發(fā)展。

　　

　?。ǘ┗驹瓌t

　　

　　1.堅持均衡發(fā)展。以提高義務(wù)教育階段教師隊伍整體素質(zhì)為核心，建立健全義務(wù)教育階段中小學(xué)教師均衡配置制度，優(yōu)化配置教師資源，提升教師隊伍整體素質(zhì)。

　　

　　2.堅持統(tǒng)籌協(xié)同。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，從整體上謀劃“區(qū)管校聘”管理改革，著眼于事關(guān)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，從編制管理、崗位設(shè)置管理、經(jīng)費管理、教師交流等環(huán)節(jié)配套改革，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

　　

　　3.堅持以人為本。把調(diào)動教職工的工作積極性、激發(fā)隊伍活力、辦人民滿意的教育作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，充分體現(xiàn)公開、公平、公正，在教育系統(tǒng)營造積極進取的良好氛圍。

　　

　　4.堅持動態(tài)調(diào)整。定期開展改革效果評估，根據(jù)改革運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整、完善工作措施、配套政策。

　　

　　二、主要內(nèi)容

　　

　?。ㄒ唬└母锝處熅幹乒芾?/p>

　　

　　1.科學(xué)核定編制。按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的原則，逐步建立教師編制區(qū)級“總量控制、動態(tài)管理”機制。區(qū)編委辦會同人社、財政、教育等部門，每三年對全區(qū)教職工編制核定一次，確定編制總量。區(qū)教育局在核定的編制總量內(nèi)，根據(jù)學(xué)校班級數(shù)和學(xué)生數(shù)，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定各校編制，并考慮生源變化、教師結(jié)構(gòu)、教師交流和教育教學(xué)任務(wù)增減情況，每年暑期對所轄各學(xué)校教職工編制進行動態(tài)調(diào)整，將編制配置情況報區(qū)編委辦備案。

　　

　　2.合理使用編制。區(qū)教育局要按照保障正常教育教學(xué)需要的原則，在統(tǒng)籌考慮學(xué)生增減、教師退休、教師交流、學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等因素基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)配各校年度用編計劃?？站帉W(xué)校要分期適量新增人員，防止一次性滿編運行；滿編、超編學(xué)校原則上不予新進教師，對學(xué)科教師緊缺的學(xué)校，要首先通過教師制度化交流加以解決；解決不了又必須安排的，經(jīng)區(qū)政府和編委辦批準后可按照“退二進一”的辦法從緊補充；要通過到齡減員、交流減員、并班減員等多途徑分流超編學(xué)校富余人員，逐步實現(xiàn)人編相應(yīng)。區(qū)編委辦會同教育局和人社局及時確定每年用編進人計劃總量，確保專任教師符合教學(xué)需要，切實提高編制使用效益。

　　

　　3.定期調(diào)整編制。嚴格執(zhí)行校長教師實名制管理。區(qū)教育局每年暑假期間根據(jù)教師交流、跨校聘任、教師招聘等情況，對教師編制配備進行一次調(diào)整，并于當年9月15日前將人員編制調(diào)整名單報送區(qū)編制、人社、財政等部門備案，區(qū)編委辦要在10個工作日內(nèi)完成調(diào)整人員的編制變更工作，區(qū)人社局要在20個工作日內(nèi)完成調(diào)轉(zhuǎn)、崗位聘任、工資審批等相關(guān)變更手續(xù)。

　　

　　（二）改革崗位設(shè)置管理

　　

　　1.核定崗位總量。區(qū)人社局負責在編委辦確定的編制結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，核定全區(qū)中小學(xué)教職工崗位總量。由于歷史原因造成的超編情況，則按照實有教職工總數(shù)核定。

　　

　　2.統(tǒng)籌崗位管理。區(qū)教育局在核定的崗位總量內(nèi)，按照學(xué)校教師人員結(jié)構(gòu)、承擔教育教學(xué)改革任務(wù)需要和交流輪崗等情況，將各類崗位數(shù)核定到各學(xué)校。在調(diào)整分配學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位時，要向偏遠和薄弱地區(qū)學(xué)校傾斜，適當增加不少于2個百分點的高、中級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量。同時，在全區(qū)教職工崗位總量內(nèi)，預(yù)留不低于10%的中、高級崗位實行集中調(diào)控和管理，優(yōu)先滿足校長交流、援疆援藏和支教（交流）教師的職務(wù)評聘以及其他工作需要，預(yù)留崗位的具體數(shù)量和使用方式由區(qū)教育局會同區(qū)人社局視具體情況商定。對少數(shù)超結(jié)構(gòu)比例嚴重的學(xué)校，為鼓勵優(yōu)秀骨干教師的成長，經(jīng)區(qū)人社局批準后可采取“退二進一”的辦法實施調(diào)整。鼓勵具有高級職稱的教師到缺崗學(xué)校應(yīng)聘。

　　

　　（三）改革財政保障機制

　　

　　按照興隆臺區(qū)學(xué)生人數(shù)和核定的教職工人數(shù)的總量，根據(jù)財政供給標準確定財政經(jīng)費總量，統(tǒng)一核定到區(qū)教育局。區(qū)教育局根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的實際情況，編制具體的經(jīng)費安排方案，報區(qū)財政局備案。

　　

　?。ㄋ模┤鎸嵤┤珕T聘任制

　　

　　區(qū)教育局要認真研究，指導(dǎo)各中小學(xué)按核定崗位數(shù)編制崗位設(shè)置方案，制定崗位說明書、競聘上崗機制、聘期考核辦法等人事管理制度，嚴格按照“按需設(shè)崗、按崗聘用、競聘上崗、合同管理”的要求，做好崗位設(shè)置聘任管理工作。

　　

　　1.科學(xué)設(shè)置崗位。區(qū)屬各中小學(xué)要成立“校聘”工作專門組織，負責制定工作方案并組織實施。根據(jù)核定的教職工數(shù)和崗位數(shù)，科學(xué)合理制定本校崗位設(shè)置實施方案，明確崗位數(shù)量及崗位職責、工作標準、任職條件、崗位工作量等事項，經(jīng)教代會通過（教職工人數(shù)較少的學(xué)校須經(jīng)全體教職工大會通過）并在校內(nèi)公示5個工作日，報請區(qū)教育局審核通過后方可實施。

　　

　　2.開展崗位競聘。全面推行競聘上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能上能下、能進能出的用人機制（具體競聘辦法參照《盤錦市義務(wù)教育學(xué)校教職工全員聘任制指導(dǎo)意見》）。實行校內(nèi)競聘與跨校競聘相結(jié)合的競聘機制，跨校競聘人員主要是制度化交流的教師和在原校競聘中落聘的孕期哺乳期人員、重病人員、援疆援藏人員、3年交流期滿經(jīng)考核合格返校教師及經(jīng)區(qū)教育局批準的外借人員，一般應(yīng)在原聘用學(xué)校續(xù)聘。學(xué)校與各類聘用人員簽訂聘用合同。

　　

　　3.區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。對競聘后未落實崗位的教職工，區(qū)教育局根據(jù)競聘結(jié)果和學(xué)校實際工作需要，進行適當?shù)慕M織推薦和調(diào)劑。對沒有競聘上崗且不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑安排的教職工，當學(xué)年度起實行待崗培訓(xùn)。待崗培訓(xùn)期不超過12個月，待崗培訓(xùn)期內(nèi)只發(fā)放基本工資和不超過50%的基礎(chǔ)性績效工資，不享受獎勵性績效工資和教育質(zhì)量考核獎等獎勵性待遇。次年仍未競聘上崗的教職工，學(xué)?？梢罁?jù)《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號）等規(guī)定，依法解除聘用合同，并報區(qū)教育局審批、人社局備案。自聘用合同依法解除之日起，學(xué)校與被解除合同人員的人事關(guān)系終止。

　　

　　4.調(diào)整教輔聘任。原則上非教學(xué)人員總數(shù)不得超過教職工總數(shù)的15%，逐步將一般性教學(xué)輔助崗位、工勤崗位退出事業(yè)編制管理范圍。轉(zhuǎn)崗從事教輔、工勤工作為主的教師不再晉升高一級教師職務(wù)系列。

　　

　　5.深化學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革。對適合社會力量提供的工勤和教學(xué)輔助等服務(wù)，不再核定工勤人員編制，采取政府購買服務(wù)方式，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，所需資金以核減的工勤人員編制為依據(jù)進行預(yù)算安排，由本級財政保障。

　　

　?。ㄎ澹┤鎸嵤┛冃ЧべY制

　　

　　1.完善教師評價機制。堅持公開、公平、公正的原則，以崗位職責為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為導(dǎo)向，建立不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法，探索學(xué)校、教師、學(xué)生和社會多方參與，定性與定量相結(jié)合的考核評價機制。各校要結(jié)合實際細化標準，制定具體考評實施辦法。聘期考核結(jié)果作為崗位聘任的重要依據(jù)。

　　

　　2.完善績效考核。健全教師績效考核評價體系，建立學(xué)校不同崗位（教師崗位、教輔崗位、工勤技能崗位）的分類績效評價和考核辦法，適當拉開和體現(xiàn)學(xué)校不同崗位的績效工資和年度考核獎勵差距，重點向教學(xué)一線傾斜。

　　

　?。┙⑿ｉL、教師交流常態(tài)機制

　　

　　1.完善校長教師交流輪崗制度。在同一所學(xué)校任教（職）滿9年及以上的校級領(lǐng)導(dǎo)和教師（男50周歲及以下、女45周歲及以下）均應(yīng)交流輪崗。校長教師的交流由區(qū)教育局確定，每年交流人數(shù)要達到本區(qū)應(yīng)交流對象的10%，其中參與交流的學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、骨干教師以及中高級職稱教師要達到交流對象的20%。

　　

　　2.健全校長教師交流輪崗保障機制。校長教師交流輪崗經(jīng)歷要納入人事檔案管理，并與評優(yōu)評先、晉職晉級掛鉤；區(qū)教育局對交流輪崗到農(nóng)村和邊遠學(xué)校的校長教師，參照《關(guān)于選派優(yōu)秀干部到鎮(zhèn)村工作推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實施方案》（盤委辦發(fā)〔2018〕3號）中“派出單位要結(jié)合派出干部所駐鎮(zhèn)村實際，按照派駐干部實際駐鎮(zhèn)村天數(shù)，從辦公經(jīng)費中為選派干部給予生活補助，補貼標準每人每月最高不能超過1000元”酌情考慮其交通及伙食補貼，在公用經(jīng)費中列支；逐步在有條件的地區(qū)實施教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)計劃，為交流輪崗校長教師提供生活和工作基本保障。

　　

　　（七）加強邊遠地區(qū)、薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)

　　

　　1.實行定向招聘。2018年以后新進教師統(tǒng)一實行崗位到校定向招聘，招聘政策要向邊遠地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，定向招錄到邊遠地區(qū)、薄弱學(xué)校的教師，原則上五年內(nèi)不得交流、調(diào)動。

　　

　　2.鼓勵退休的特級教師、高級教師到邊遠地區(qū)、薄弱學(xué)校支教講學(xué)。所需資金由同級財政適當支持，也可以在受援學(xué)校待崗教師績效扣繳費用中列支。

　　

　　3.嚴格實行相關(guān)職務(wù)評聘政策。城區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)教師評聘高級職務(wù)應(yīng)有1年以上邊遠、薄弱學(xué)校工作經(jīng)歷；參評特級教師、區(qū)級及以上名師名校長、學(xué)科帶頭人、骨干教師時，須有2所及以上學(xué)校工作經(jīng)歷，且每所學(xué)校工作時間不得低于2年，或在邊遠、薄弱學(xué)校有3年及以上的工作經(jīng)歷。

　　

　　（八）完善監(jiān)督制約機制

　　

　　1.區(qū)編制部門核定區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校編制總量后，對區(qū)教育局的具體編制配備方案不加干預(yù)；但對新招聘教師、從區(qū)外調(diào)入教師要進行嚴格把關(guān)；對區(qū)教育局年度制度化人員交流調(diào)整方案不加干預(yù)，但對此外臨機交流調(diào)動的原則上不予辦理。

　　

　　2.區(qū)人社局核定區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校崗位設(shè)置總量和結(jié)構(gòu)后，對區(qū)教育局的具體崗位配備方案不加干預(yù)；但對新招聘教師、從區(qū)外調(diào)入教師要進行嚴格把關(guān)；對區(qū)教育局年度制度化人員交流調(diào)整方案不加干預(yù)，但對此外臨機交流調(diào)動的原則上不予辦理。

　　

　　3.區(qū)財政局核定區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校財政經(jīng)費總量后，應(yīng)及時將經(jīng)費撥付區(qū)教育局，對區(qū)教育局的具體分配方案不加干預(yù)，但要對經(jīng)費使用情況進行財政監(jiān)督，必要時進行專門審計。

　　

　　4.區(qū)教育局在制定編制、崗位、經(jīng)費配置具體方案時，必須堅持民主集中制，充分聽取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工代表的意見、建議；局黨委集體開會研究決定；區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)；必要時報區(qū)政府審定。

　　

　　5.學(xué)校在實施聘任制時，必須充分征求教職工意見，具體方案由學(xué)校行政辦公會議討論研究、學(xué)校黨支部研究確定，學(xué)校行政辦公會議審議通過，教代會（規(guī)模較小的學(xué)校為全體教職工會議）通過，報區(qū)教育局審定同意后實施。

　　

　　6.市、區(qū)紀委、監(jiān)委對改革進行紀律監(jiān)督，按照干部管理權(quán)限，對不作為、濫作為進行問責；對借改革之機以權(quán)謀私和阻擾改革進行嚴肅查處。

　　

　　7.試點工作接受區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督。

　　

　　三、實施范圍及步驟

　　

　　實施范圍：興隆臺區(qū)所屬公辦中小學(xué)校在編教職工。

　　

　?。ㄒ唬┰圏c啟動階段

　　

　　制定出臺《關(guān)于在盤錦市興隆臺區(qū)中小學(xué)實行“區(qū)管校聘”管理改革試點工作的指導(dǎo)意見》。

　　

　　責任單位：市教育局

　　

　　配合單位：市編委辦、市人社局、市財政局、興隆臺區(qū)政府

　　

　　完成時限：2018年9月28日前

　　

　　（二）試點準備階段

　　

　　1.制定出臺《興隆臺區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革工作實施方案》。

　　

　　責任單位：興隆臺區(qū)委、區(qū)政府

　　

　　完成時限：2018年9月底前

　　

　　2.核定興隆臺區(qū)中小學(xué)教職工編制總量。

　　

　　責任單位：興隆臺區(qū)編委辦

　　

　　配合單位：興隆臺區(qū)教育局

　　

　　完成時限：2018年10月底前

　　

　　3.核定興隆臺區(qū)中小學(xué)校崗位總量和結(jié)構(gòu)比例。

　　

　　責任單位：興隆臺區(qū)人社局

　　

　　配合單位：興隆臺區(qū)教育局

　　

　　完成時限：2018年11月底前

　　

　　4.調(diào)整經(jīng)費保障機制。

　　

　　責任單位：興隆臺區(qū)財政局

　　

　　配合單位：興隆臺區(qū)教育局

　　

　　完成時限：2018年11月底前

　　

　　5.制定改革具體工作方案，完善相關(guān)配套政策。

　　

　　責任單位：興隆臺區(qū)教育局

　　

　　完成時限：2018年12月底前

　　

　　（三）試點實施階段

　　

　　1.在所屬學(xué)校開展調(diào)研和宣傳動員工作；學(xué)校制定聘任辦法，完成“區(qū)管校聘”管理改革的各項準備工作。

　　

　　責任單位：興隆臺區(qū)教育局

　　

　　完成時限：2019年6月底前

　　

　　2.興隆臺區(qū)所屬中小學(xué)全面實行“區(qū)管校聘”管理改革。

　　

　　責任單位：興隆臺區(qū)政府

　　

　　完成時限：2019年8月底前

　　

　　（四）試點總結(jié)階段

　　

　　對興隆臺區(qū)試點工作進行全面總結(jié)，完善方案，適時在全市推廣。

　　

　　責任單位：市教育局

　　

　　配合單位：市編辦、市人社局、市財政局

　　

　　完成時限：2020年6月底前

　　

　　四、保障措施

　　

　?。ㄒ唬┘訌娭笇?dǎo)。成立市中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革試點小分隊，由市政府分管副市長任隊長、分管副秘書長任副隊長，市教育、編辦、人社、財政負責同志為成員，負責指導(dǎo)試點工作，定期或不定期聽取試點工作推進情況匯報，明確試點工作中的相關(guān)政策問題。

　　

　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。興隆臺區(qū)要成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任隊長，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負責人為成員的中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革試點小分隊，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革工作。

　　

　　（三）加強協(xié)調(diào)配合。興隆臺區(qū)要建立中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，區(qū)編委辦、教育局、財政局、人社局等部門負責同志為成員，聯(lián)席會議根據(jù)議題需要，酌情安排其他相關(guān)部門負責同志列席參加。其主要職責是研究制定中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革方案，協(xié)調(diào)解決方案實施過程中的具體問題。

　　

　?。ㄋ模┙∪讲闄C制。市教育、編制、人社、財政部門要強化跟蹤督查，及時研究改革過程中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)興隆臺區(qū)積極穩(wěn)妥實施教師“區(qū)管校聘”改革試點。市改革辦、市政府督考辦要開展專項督查。

　　

　?。ㄎ澹I造良好氛圍。要堅持正確輿論導(dǎo)向，做好政策宣傳，加強教育引導(dǎo)，積極營造推進教育改革和發(fā)展的良好氛圍。

　　

　　附件：盤錦市中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革試點專項改革行動小分隊成員名單

　　

　　盤錦市人民政府辦公室

　　

　　2018年9月20日   

　　

　　（此件公開發(fā)布）

　　

　　附件

　　

　　盤錦市中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革試點專項改革行動小分隊成員名單

　　

　　隊長：潘元松（市政府副市長）

　　

　　副隊長：孫雅娟（市政府副秘書長）

　　

　　成員：吳笑翔（市編委辦副主任）、孫冬梅（市教育局副局長）、李克成（市人社局副局長）