盤政辦發(fā)〔2018〕56號(hào)

　　

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　

　　經(jīng)市政府八屆第8次常務(wù)會(huì)議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

　　　  盤錦市人民政府辦公室

　　

　　2018年9月9日

　　

　　　?。ù思_發(fā)布）

　　

　　盤錦市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）

　　

　　　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）和《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（遼委辦發(fā)〔2018〕67號(hào)）精神，全面深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　

　　一、指導(dǎo)思想

　　

　　深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立五大發(fā)展理念，聚焦“四個(gè)著力”，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以農(nóng)村垃圾、污水治理、戶廁改造和村容村貌提升為主攻方向，鞏固完善宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平，將全市所有行政村（動(dòng)遷村除外）建設(shè)成“生態(tài)良好、設(shè)施齊全、功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理到位、宜居宜業(yè)”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為全市農(nóng)村居民留住鳥語花香、田園風(fēng)光，全面提升全市農(nóng)村居民獲得感和幸福感。

　　

　　二、基本原則

　　

　　（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地負(fù)責(zé)。由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)工作，明確工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作時(shí)間進(jìn)度；各縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)政府（涉農(nóng)街道辦事處）、村委會(huì)是實(shí)施人居環(huán)境整治工作的責(zé)任主體，按照全市統(tǒng)一工作部署，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的具體實(shí)施。

　　

　　（二）覆蓋全面,行業(yè)指導(dǎo)。將規(guī)劃編制、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善等方面內(nèi)容全部納入農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展、全面提高；由市直各相關(guān)部門根據(jù)職能分工，為具體工作實(shí)施提供專業(yè)指導(dǎo)。

　　

　　（三）注重保護(hù),留住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)文物、“非遺”保護(hù)和傳承，著力推進(jìn)農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控，發(fā)展特色民居，突出盤錦特色風(fēng)貌，保護(hù)農(nóng)村歷史、傳統(tǒng)元素，讓農(nóng)村更像農(nóng)村。

　　

　?。ㄋ模V泛發(fā)動(dòng),積極參與。廣泛引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，并積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提升農(nóng)民自建、自治、自管積極性，形成農(nóng)村人居環(huán)境整治合力。

　　

　　（五）生態(tài)為本，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，通過農(nóng)村環(huán)境治理促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，讓“綠水青山”變“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　

　?。┝苛Χ?盡力而為。根據(jù)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治總體部署和各村屯發(fā)展實(shí)際，按照財(cái)力實(shí)際，科學(xué)安排年度工作任務(wù)，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　

　?。ㄆ撸╅L效管理,務(wù)求實(shí)效。在實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)工程、完成年度工作目標(biāo)的同時(shí)，繼續(xù)健全完善機(jī)構(gòu)、人員、管理、投入等體制機(jī)制，避免治理成果反彈，確保治理到位、建設(shè)到位、管理到位。

　　

　　三、工作目標(biāo)

　　

　?。ㄒ唬?018年主要目標(biāo)。全面啟動(dòng)，有序開展。全市農(nóng)村生活垃圾資源化利用率達(dá)到25%；改造無害化廁所2.2萬戶，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁27座，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁85座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)廁開放111座，新建和改造旅游廁所81座；秸稈綜合利用率達(dá)到89%；國家綠色村莊比例達(dá)到80%；完成農(nóng)村水源替代工程主管網(wǎng)鋪設(shè)及26個(gè)泵房改造。

　　

　?。ǘ?019年主要目標(biāo)。實(shí)施重點(diǎn)工程，取得階段性成果。全市農(nóng)村生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%；改造無害化廁所2.2萬戶，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁10座，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁8座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)廁開放8座，新建和改造旅游廁所13座；秸稈綜合利用率達(dá)到90%；國家綠色村莊比例達(dá)到85%；全市245個(gè)行政村（動(dòng)遷村除外）實(shí)現(xiàn)飲用優(yōu)質(zhì)水源。

　　

　?。ㄈ?020年主要目標(biāo)。全面完成，成效明顯。全市農(nóng)村生活垃圾治理工作通過國家、省相關(guān)部門驗(yàn)收，農(nóng)村生活垃圾資源化利用率達(dá)到35%；基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，農(nóng)村公廁基本實(shí)現(xiàn)“布局科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生環(huán)保、群眾滿意”的目標(biāo)，特色旅游村水沖式公廁普及率達(dá)到100%；秸稈綜合利用率達(dá)到91%；國家綠色村莊比例達(dá)到90%；全市270個(gè)行政村（動(dòng)遷村除外）實(shí)現(xiàn)飲用優(yōu)質(zhì)水源。

　　

　　四、主要任務(wù)

　　

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，著力從農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)管理機(jī)制等六個(gè)方面24項(xiàng)具體任務(wù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高全市農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。

　　

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。

　　

　　1.鞏固垃圾治理成果，提高農(nóng)村生活垃圾分類水平。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，堅(jiān)決打贏垃圾治理戰(zhàn)。進(jìn)一步完善處理系統(tǒng)，規(guī)范可降解垃圾漚肥池建設(shè)，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊可降解垃圾終端處理短板；加快我市固廢處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾協(xié)同處置利用，不斷提高農(nóng)村生活垃圾資源化利用率。結(jié)合愛國衛(wèi)生月等活動(dòng)，大力開展農(nóng)村垃圾分類宣傳引導(dǎo)工作，增強(qiáng)農(nóng)村群眾垃圾分類意識(shí)和中小學(xué)生垃圾分類知識(shí)普及，減少進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的垃圾數(shù)量；充分發(fā)揮保潔員的“宣傳員、收集員、監(jiān)督員、二次分撿員”作用，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)保潔員的培訓(xùn)教育和日常管理，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村屯垃圾的日常管理，加大對(duì)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸監(jiān)管力度，防止“源頭分類、中端混運(yùn)、后端混合”等問題出現(xiàn)，提升農(nóng)村垃圾進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的質(zhì)量。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)一體化辦、市住建委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市環(huán)保局、市教育局、市婦聯(lián)、市衛(wèi)計(jì)委、市綜合執(zhí)法局）

　　

　　2.完善城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體系。健全市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)垃圾收集運(yùn)輸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法工作進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，對(duì)村容村貌、環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)行全面監(jiān)管。（牽頭單位：市綜合執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　?。ǘ╅_展廁所糞污治理工作。

　　

　　3.大力開展農(nóng)村“廁所革命”。結(jié)合小型污水處理設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步有序推廣無害化衛(wèi)生廁所使用，制定市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）衛(wèi)生廁所建設(shè)改造實(shí)施方案，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。每年農(nóng)村改造無害化廁所2.2萬戶，到2020年末，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造。以補(bǔ)建、改造升級(jí)為重點(diǎn)，新建一批、改造提升一批、開放一批鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）公廁，補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。同時(shí)，在特色旅游村因地制宜配套建設(shè)水沖式公共衛(wèi)生廁所，到2020年末，特色旅游村水沖式公共廁所普及率達(dá)到100%，并建立日常管理維護(hù)機(jī)制。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委、市旅發(fā)委、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市住建委）

　　

　　4.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶工作的通知》（遼政辦明電〔2015〕65號(hào)）精神，強(qiáng)化禁養(yǎng)區(qū)后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)畜禽禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法常態(tài)化，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。同時(shí)，引導(dǎo)規(guī)范村民傳統(tǒng)庭院養(yǎng)殖，嚴(yán)格管控規(guī)模養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，凡新建、改建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，要依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施。（牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　（三）推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。

　　

　　5.提高農(nóng)村污水處理水平。強(qiáng)化17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理，安裝流量計(jì)和在線監(jiān)測設(shè)備，污水處理廠實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)和管理，逐步提高管網(wǎng)入戶率，實(shí)現(xiàn)已建小型污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。結(jié)合村屯實(shí)際，做好氧化塘周邊環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)工作，在氧化塘內(nèi)栽植蘆葦、荷花等水生植物，在保證凈化效果基礎(chǔ)上，強(qiáng)化景觀效果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水收集處理和環(huán)境全面改善。有條件的村屯要對(duì)現(xiàn)有氧化塘進(jìn)行改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化氧化塘。（牽頭單位：市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　6.加強(qiáng)河塘溝渠治理。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制和警長制，將管理責(zé)任落實(shí)到人，深入實(shí)施水污染防治計(jì)劃，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施清淤疏浚，增強(qiáng)綠化凈化效果，恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。同時(shí)，加大城鄉(xiāng)水系連通力度，完善城鄉(xiāng)水網(wǎng)體系，把我市農(nóng)村建成北方“江南”。（牽頭單位：市水利局、市公安局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　?。ㄋ模┩七M(jìn)村容村貌提升工作。

　　

　　7.提高道路建設(shè)管理水平。以完善村內(nèi)道路養(yǎng)護(hù)工作為切入點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前已破損的330公里（120萬平方米）道路逐年進(jìn)行維修，每年完成維修100公里（40萬平方米），到2020年基本完成維修；同時(shí)，對(duì)于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)破損的道路，也要及時(shí)維修，確保道路完好率達(dá)到100%。（牽頭單位：市住建委、市交通局、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　8.提高邊溝建設(shè)管理水平。根據(jù)財(cái)力狀況、基礎(chǔ)條件、群眾意愿等實(shí)際情況，實(shí)施生態(tài)毛溝、邊溝提升工程，確保邊溝建設(shè)水平與整體環(huán)境相協(xié)調(diào)；已完成硬化邊溝要加大管理和維護(hù)力度，及時(shí)清理、疏通，確保邊溝互連互通、排水通暢。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)一體化辦、市住建委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　9.提高院落圍欄（墻）建設(shè)管理水平。以提升院墻建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，拆除原有院墻外“二道”墻等帶有遮擋性質(zhì)的建筑墻體，雜物堆、柴草堆等要進(jìn)院；鼓勵(lì)有條件的村屯引導(dǎo)群眾拆除“插板”墻、“鐵板”墻，修建實(shí)體院墻，統(tǒng)籌推進(jìn)圍欄（墻）、庭院門、門樓、大門垛等建設(shè)；加大后院圍欄建設(shè)和維護(hù)力度，使用整體協(xié)調(diào)、規(guī)范統(tǒng)一的柵欄進(jìn)行圍擋，對(duì)破損的柵欄要?jiǎng)訂T群眾及時(shí)維護(hù)。同時(shí),結(jié)合各村實(shí)際，實(shí)施文化墻建設(shè)，提升整體建設(shè)水平。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)一體化辦、市文廣局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　10.提高庭院環(huán)境治理水平。全面鞏固農(nóng)村院落環(huán)境治理工作，引導(dǎo)群眾在治理好院內(nèi)環(huán)境的同時(shí)向屋內(nèi)延伸，在“五潔凈”“五個(gè)有”基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)美”。實(shí)施女性素質(zhì)提升工程，開展黨的聲音進(jìn)家庭等“十進(jìn)家”活動(dòng)，全面提升農(nóng)村院落環(huán)境治理水平。（牽頭單位：市婦聯(lián)、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　11.提高路燈建設(shè)管理水平。要加大路燈維護(hù)力度，對(duì)于設(shè)備老化或損壞的路燈要及時(shí)維修、更新、改造，確保群眾夜間出行安全。（牽頭單位：市住建委、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　12.提高動(dòng)遷村建設(shè)管理水平。對(duì)動(dòng)遷村進(jìn)行重新梳理，摸清實(shí)際情況，對(duì)于列入動(dòng)遷計(jì)劃但近期不能實(shí)施的行政村，要實(shí)施必要的道路硬化、邊溝疏浚和路燈亮化工程，滿足群眾基本出行需要。同時(shí)，要強(qiáng)化日常管理，加強(qiáng)保潔員管理，確保環(huán)境達(dá)標(biāo)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)一體化辦、市住建委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　13.提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理水平。適當(dāng)增加文化廣場體育設(shè)施投放數(shù)量，加大文化廣場器材等設(shè)施維護(hù)力度，確保運(yùn)行正常，維護(hù)及時(shí)，滿足農(nóng)村群眾需求。（牽頭單位：市文廣局、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　14.提高綠化美化建設(shè)管理水平。采用適宜本地種植的品種實(shí)施綠化，在臺(tái)田、邊溝兩側(cè)栽花種草，因地制宜適當(dāng)實(shí)施綠化景觀和綠化小品建設(shè)，做到小投入、高品質(zhì)，提升全市農(nóng)村綠化水平，實(shí)現(xiàn)綠化全覆蓋；鼓勵(lì)各村結(jié)合實(shí)際在農(nóng)戶院墻外空閑處種植矮株向日葵、草莓等效果好、易管理、有效益的觀賞性經(jīng)濟(jì)作物，在美化村屯環(huán)境、增加綠量的同時(shí)，引導(dǎo)百姓參與管理，進(jìn)一步提升村屯綠化檔次，建設(shè)生態(tài)綠色村莊。（牽頭單位：市林園局、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　15.提高農(nóng)村供水工程建設(shè)管理水平。在全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村24小時(shí)供水的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水資源整合，將優(yōu)質(zhì)水源逐漸延伸至農(nóng)村，完成農(nóng)村水源替代工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水廠改造工程，建立同源、同網(wǎng)、同管理、同服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化供水體系，讓農(nóng)村居民用上方便、安全的自來水。（牽頭單位：市水務(wù)集團(tuán)、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　16.提高燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村燃?xì)夥?wù)和管理，建立健全農(nóng)村燃?xì)饩C合服務(wù)體系，組織燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)提高“調(diào)峰”功能，提高管道燃?xì)馊霊袈?，做好燃?xì)夤芫€維修維護(hù)，及時(shí)解決故障。做好用氣安全管理，加大入戶檢查、日常巡查和引導(dǎo)教育力度，確保用氣安全。深入推進(jìn)冬季清潔能源取暖工作，加強(qiáng)室內(nèi)燃?xì)馊∨O(shè)施連接工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民冬季使用燃?xì)獗趻鞝t取暖，提高清潔能源利用率，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。（牽頭單位：市住建委、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　17.提高架空線路治理水平。繼續(xù)規(guī)范村莊通信、有線電視線路，全力清理農(nóng)村“空中蜘蛛網(wǎng)”，現(xiàn)已建成弱電落地管溝的村屯，2018年末前要全部落地。協(xié)調(diào)通信企業(yè)對(duì)剩余村屯科學(xué)擬定施工計(jì)劃，提升村屯通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。（牽頭單位：市通信辦、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　18.提高秸稈綜合利用水平。全面落實(shí)《關(guān)于印發(fā)盤錦市“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的通知》（盤發(fā)改發(fā)〔2017〕65號(hào)）精神，積極建立完善秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、加工和利用體系，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局。不斷加大監(jiān)管力度，減少農(nóng)作物秸稈隨意堆放和露天焚燒現(xiàn)象。積極開展秸稈綜合利用的科普宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市綜合執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　19.加強(qiáng)文物、“非遺”保護(hù)。將市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）文物遺址列入保護(hù)項(xiàng)目，有計(jì)劃保護(hù)青年點(diǎn)、名人故居、老民居、水利設(shè)施及附屬物等近現(xiàn)代歷史建筑。加強(qiáng)古漁雁文化、上口子高蹺等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，注重遼河口文化、稻作文化、工業(yè)文化、農(nóng)墾文化、知青文化等生態(tài)文化整理和挖掘，逐步梳理提煉，固化、提升盤錦農(nóng)村生態(tài)文化魂，豐富盤錦歷史文化內(nèi)涵。（牽頭單位：市文廣局、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)村莊規(guī)劃管理工作。

　　

　　20.抓好村莊規(guī)劃管理。全面抓好縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編工作，并完善村莊規(guī)劃，鼓勵(lì)推行“多規(guī)合一”，確保一張藍(lán)圖繪到底。加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序的引導(dǎo)管控。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）村（涉農(nóng)社區(qū)）風(fēng)貌特色規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、建設(shè)實(shí)施等工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，將村鎮(zhèn)風(fēng)貌納入村莊規(guī)劃，編制農(nóng)宅圖集。推進(jìn)歷史文化保護(hù)規(guī)劃編制，指導(dǎo)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落制定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍，落實(shí)保護(hù)措施，延續(xù)鄉(xiāng)愁歷史文脈。同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市文廣局、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　（六）完善建設(shè)管理機(jī)制。

　　

　　21.強(qiáng)化督促考核。加大對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)督促檢查力度，督促各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開展對(duì)鎮(zhèn)、村農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的考核，鞏固全市農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。同時(shí)，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果指導(dǎo)和規(guī)范全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，嚴(yán)肅責(zé)任追究，不斷提高全市農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市直相關(guān)部門）

　　

　　22.強(qiáng)化21項(xiàng)管理制度落實(shí)。按照國家、省相關(guān)要求，在原有基礎(chǔ)上，加快完善資金、道路、燃?xì)獾?1個(gè)專項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格按照21項(xiàng)管理制度規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管理體系。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市直相關(guān)部門）

　　

　　23.健全常態(tài)化管理機(jī)制。完善保潔員管理制度，建立檢查、獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化保潔員監(jiān)督考核，對(duì)不能正常履職的保潔員要予以清退，確保保潔員全天在崗，真正在村屯環(huán)境管理中發(fā)揮主力作用。探索推進(jìn)并適時(shí)推廣農(nóng)村日常保潔公司化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村保潔員管理市場化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快智慧農(nóng)村和“雪亮工程”建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)水平，讓農(nóng)村管理更加現(xiàn)代、環(huán)境設(shè)施更加齊全、農(nóng)民生活更加幸福。（牽頭單位：市住建委、市公安局、市綜合執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　

　　24.完善農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。按照“受益負(fù)擔(dān)”原則，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，建成可持續(xù)長效管理機(jī)制。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)一體化辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市環(huán)保局、市住建委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市物價(jià)局）

　　

　　五、工作措施

　　

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。成立盤錦市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)黨政一把手責(zé)任制，形成“市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)組織實(shí)施，鎮(zhèn)村具體執(zhí)行”的工作機(jī)制。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要高度重視，特別是要進(jìn)一步固化、完善現(xiàn)有各級(jí)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，安排專職人員負(fù)責(zé)具體工作。其他各級(jí)相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職、密切配合、形成合力，提供有力組織和政策保障。

　　

　?。ǘ┚幹品桨福€(wěn)步推進(jìn)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，做好與既有工作的銜接，圍繞鞏固已有、查缺補(bǔ)漏、提升重點(diǎn)，對(duì)照本方案抓緊編制或修訂本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，并于9月末前報(bào)送市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。方案要明確重點(diǎn)方向、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、責(zé)任分工、資金籌措、考核驗(yàn)收等內(nèi)容。合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，因地制宜，務(wù)求實(shí)效，集中力量解決急需問題，杜絕形象工程、政績工程。

　　

　　（三）強(qiáng)化資金籌集，做好資金保障。建立市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）投入為主，中央及省補(bǔ)助為輔的政府投入體系，嚴(yán)格落實(shí)年度30萬元/村農(nóng)村人居環(huán)境整治管理經(jīng)費(fèi)，健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治保障機(jī)制。積極爭取中央及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、成品油價(jià)格和稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金、省本級(jí)福彩公益金等用于農(nóng)村人居環(huán)境整治；積極爭取城鄉(xiāng)增減掛鉤和村莊整治增加耕地指標(biāo)，所獲收益按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。發(fā)揮社會(huì)各界作用，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)投入資金，回饋社會(huì)，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　

　　（四）廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督考核。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)和好做法，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的督促檢查，定期通報(bào)全市建設(shè)情況。同時(shí)，各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）也要健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行檢查，確保按時(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

　　

　　附件：1.盤錦市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　

　　2.盤錦市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)分解表（略）

　　

　　附件1

　　

　　盤錦市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　

　　組長：湯方棟（市政府市長）

　　

　　副組長：朱中國（市政府副市級(jí)干部）

　　

　　成員：張曉良（市委宣傳部常務(wù)副部長）、魏洪利（市政府副秘書長、督考辦主任）、宋全明（市教育局局長）、劉溯（市公安局副局長）、張巖（市民政局局長）、崔建（市財(cái)政局局長）、袁宏志（市國土資源局局長）、李勇（市環(huán)保局局長）、史偉（市住建委主任）、由德宏（市綜合執(zhí)法局局長）、王寧（市交通局局長）、楊昕（市農(nóng)委主任）、宗克昌（市水利局局長）、付艷華（市文廣局局長）、楊旭光（市衛(wèi)計(jì)委主任）、趙書哲（市旅發(fā)委主任）、許香秋（市婦聯(lián)主席）、李曉輝（市林園局局長）、齊志強(qiáng)（市城鄉(xiāng)一體化辦主任）、李世財(cái)（市畜牧獸醫(yī)局局長）、耿心一（市水務(wù)集團(tuán)董事長）、李懷宏（市通信辦主任）、孫雨（盤山縣縣長）、李吉峰（雙臺(tái)子區(qū)區(qū)長）、陳寶庫（興隆臺(tái)區(qū)區(qū)長）、 葛立軍（遼東灣新區(qū)管委會(huì)主任）、馬曉春（遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任）

　　

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)一體化辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任齊志強(qiáng)（兼）。