盤政辦發(fā)〔2018〕57號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第8次常務(wù)會(huì)議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市全面推行河長(zhǎng)制河湖治理保護(hù)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年9月9日    

　　（此件公開發(fā)布）

　　盤錦市全面推行河長(zhǎng)制河湖治理保護(hù)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2017〕51號(hào)）和《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省河長(zhǎng)制實(shí)施方案〉的通知》（廳秘發(fā)〔2018〕4號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）、《遼寧省河長(zhǎng)制辦公室關(guān)于印發(fā)〈遼寧省全面推行河長(zhǎng)制建設(shè)美麗河湖三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）〉的通知》（遼河長(zhǎng)辦〔2018〕5號(hào)）等精神，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，以維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用為目標(biāo)，以解決河湖管理保護(hù)突出問題為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和河湖執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為人民生活提供更多更好優(yōu)美河湖生態(tài)環(huán)境，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、多城聯(lián)創(chuàng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境、資源保障。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系，注重河湖生態(tài)修復(fù)與休養(yǎng)生息，維護(hù)良好生態(tài)，提升河湖功能，發(fā)揮綜合效益。

　　——堅(jiān)持河長(zhǎng)主導(dǎo)。依托河長(zhǎng)制組織體系，將創(chuàng)建美麗河湖作為河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”的目標(biāo)，明確部門職責(zé)，落實(shí)分級(jí)責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)考核，引導(dǎo)全民參與，形成工作合力。

　　——堅(jiān)持因河施策。針對(duì)不同流域、區(qū)域河湖特點(diǎn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域、干支流、上下游、左右岸，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。完善河湖分級(jí)管理、精準(zhǔn)管理制度，創(chuàng)新流域綜合管理、資源權(quán)屬管理、投融資多元化機(jī)制，提升河湖管理保護(hù)水平。

　?。ㄈ┛傮w思路

　　立足盤錦實(shí)際，圍繞全面推行河長(zhǎng)制六大任務(wù)，按照工作目標(biāo)，找準(zhǔn)差距，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)實(shí)施遼河、大凌河等重點(diǎn)河湖生態(tài)封育及綜合治理保護(hù)，全面開展河湖綜合治理保護(hù)五大專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“五清、三達(dá)標(biāo)”目標(biāo)。

　　1.開展水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。按照“十三五”最嚴(yán)格水資源管理制度考核涉河湖要求，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)和用水總量控制的目標(biāo)。

　　2.開展“清河”專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)比《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）和環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部《關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）〉的通知》（環(huán)水體〔2017〕142號(hào)）水質(zhì)考核指標(biāo)，重點(diǎn)解決河湖邊界不清、侵占河道、亂采盜挖、垃圾清理、黑臭水體等問題。

　　3.開展“補(bǔ)短板”專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)解決防洪不達(dá)標(biāo)、工程措施和生態(tài)措施不協(xié)調(diào)、管護(hù)不到位等問題，實(shí)現(xiàn)河湖防洪與生態(tài)相統(tǒng)一、管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位的河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　4.開展宜居鄉(xiāng)村河湖“三化”專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)開展河湖垃圾清理、污水治理、常態(tài)化保潔，實(shí)現(xiàn)河湖凈化、綠化、美化目標(biāo)，助力宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　5.開展監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)解決侵占河道、亂采盜挖、超標(biāo)排污、亂排亂倒、非法捕撈等突出問題，建立行政與公安聯(lián)合執(zhí)法體系。

　?。ㄋ模┕ぷ髂繕?biāo)

　　通過有效開展河湖綜合治理保護(hù)五大專項(xiàng)行動(dòng)，使主要河湖實(shí)現(xiàn)“五清、三達(dá)標(biāo)”目標(biāo)。其中“五清”，即岸線清、排污口清、垃圾清、水域清、水質(zhì)清；“三達(dá)標(biāo)”，即河湖水資源保護(hù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家嚴(yán)格水資源管理制度考核達(dá)標(biāo)，河湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）和環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部《關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）〉的通知》（環(huán)水體〔2017〕142號(hào)）考核達(dá)標(biāo)，河湖生態(tài)實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)目標(biāo)。

　　到2020年，全市國(guó)家水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%，市級(jí)以上流域水質(zhì)考核斷面100%達(dá)到考核要求，遼河、大遼河、繞陽河等防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇以上，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，城市區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，集中式飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。遼河、凌河保護(hù)區(qū)等主要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)，河道垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題有效解決，河道生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)水資源保護(hù)

　　1.水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和用途管制；開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

　　工作目標(biāo)：2018、2019、2020年，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為50％，雙臺(tái)子河口保護(hù)區(qū)水質(zhì)控制目標(biāo)Ⅴ類、大遼河營(yíng)口開發(fā)利用區(qū)水質(zhì)控制目標(biāo)Ⅳ類。

　　落實(shí)舉措： 2018、2019、2020年，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和用途管制，開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)及時(shí)向環(huán)保部門和水功能區(qū)所在地政府通報(bào)。將水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)納入盤錦市最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

　　牽頭單位：市水利局；配合單位：市環(huán)保局等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　2.控制用水總量。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。依法開展河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)審批工作，并加強(qiáng)監(jiān)管。

　　工作目標(biāo)：2018年，全市用水總量控制指標(biāo)為13.57億立方米，其中：盤山縣為4.16億立方米、雙臺(tái)子區(qū)為0.9484億立方米、興隆臺(tái)區(qū)為1.2824億立方米、大洼區(qū)為4.4869億立方米、遼東灣新區(qū)為1.322億立方米、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為1.3703億立方米。

　　2019年，全市用水總量控制指標(biāo)為13.75億立方米，其中：盤山縣為4.1861億立方米、雙臺(tái)子區(qū)為0.9608億立方米、興隆臺(tái)區(qū)為1.2871億立方米、大洼區(qū)為4.5075億立方米、遼東灣新區(qū)為1.395億立方米、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為1.4135億立方米。

　　2020年，全市用水總量控制指標(biāo)為13.93億立方米，其中：盤山縣為4.2122億立方米、雙臺(tái)子區(qū)為0.9731億立方米、興隆臺(tái)區(qū)為1.2919億立方米、大洼區(qū)為4.5283億立方米、遼東灣新區(qū)為1.4759億立方米、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為1.4486億立方米。

　　落實(shí)舉措：2018、2019、2020年，將控制用水總量納入盤錦市最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核；嚴(yán)格規(guī)劃管理，確保開發(fā)利用水資源符合主體功能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水資源配置規(guī)劃；建立縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。按照取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃，對(duì)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)年度用水實(shí)行總量管理；嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；嚴(yán)控超采地下水。

　　牽頭單位：市水利局；配合單位：市工信委、市住建委、市農(nóng)委等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　?。ǘ┘訌?qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)

　　3.劃定河湖管理范圍。組織編制河湖管理范圍劃界實(shí)施方案，開展河湖劃界，推進(jìn)河湖自然資源確權(quán)登記工作。

　　工作目標(biāo)：2018年，啟動(dòng)河湖劃界工作，完成省、市重點(diǎn)河流劃界確權(quán)工作。 2019、2020年，完成河流劃界確權(quán)工作。

　　落實(shí)舉措：2018年，組織編制河湖管理范圍劃界實(shí)施方案，啟動(dòng)河湖劃界工作，組織開展河湖摸底調(diào)查，完成省、市重點(diǎn)河流劃界工作。推進(jìn)河湖自然資源確權(quán)登記工作，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，對(duì)已完成管理范圍劃界的河湖等自然資源適時(shí)啟動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，依法辦理自然資源確權(quán)登記。

　　2019、2020年，推進(jìn)河湖劃界確權(quán)工作，完成省、市重點(diǎn)河流以外所有河流的劃界工作。推進(jìn)河湖自然資源確權(quán)登記工作，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，對(duì)已完成管理范圍劃界的河湖等自然資源適時(shí)啟動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，依法辦理自然資源確權(quán)登記。

　　牽頭單位：市水利局、市國(guó)土資源局；配合單位：市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市林園局、市交通局等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　4.加強(qiáng)河道采挖管理。嚴(yán)格執(zhí)行河道采挖規(guī)劃、計(jì)劃及許可制度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法取土行為。進(jìn)一步做好遼河、大遼河、大凌河及其他重點(diǎn)河流的河道取土管理。

　　工作目標(biāo)：2018年，加強(qiáng)河道取土管理和監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行取土作業(yè)等相關(guān)活動(dòng)，保證堤防安全度汛。2019、2020年，嚴(yán)禁河道范圍內(nèi)取土（包括湖泊、人工河道、水庫、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、泄洪區(qū)等），保證河道堤防安全。

　　落實(shí)舉措：2018、2019年，加強(qiáng)日常巡查巡護(hù)，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)河道內(nèi)非法取土行為，按照《中華人民共和國(guó)水法》《遼寧省河道管理?xiàng)l例》及時(shí)處理，會(huì)同所在區(qū)域水行政主管部門及水政管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步做好遼河、大遼河、大凌河及其他重點(diǎn)河流的河道取土管理。

　　2020年，進(jìn)一步做好遼河、大遼河、大凌河及其他重點(diǎn)河流的河道取土管理；市水行政主管部門會(huì)同國(guó)土、公安、住建等部門對(duì)河道采砂、取土統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)。

　　牽頭單位：市水利局；配合單位：市國(guó)土資源局、市公安局、市住建委等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　5.侵占、圍墾河湖問題清理整治。禁止違反生態(tài)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃圍河（湖、庫）造田。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾河湖，對(duì)岸線亂占亂用、占而不用等突出問題開展清理整治。

　　工作目標(biāo)：2018、2019、2020年，啟動(dòng)侵占、圍墾河湖問題清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)岸線亂占亂用、占而不用等突出問題開展清理整治，及時(shí)處理河道內(nèi)阻礙行洪安全的林木，加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)劃和許可審批，維護(hù)清理成果。

　　落實(shí)舉措：2018、2019、2020年，開展侵占、圍墾河湖問題清理排查，清除阻水障礙物；加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)禁河道管理范圍內(nèi)存在新建違法侵占河道的永久性建筑物（構(gòu)筑物）、新增圍墾河湖、對(duì)岸線亂占亂用等情況發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理遼凌河保護(hù)區(qū)內(nèi)亂采、亂挖、亂排、亂倒、亂建、亂占、亂牧、亂種等“八亂”行為和炸魚、毒魚、電魚、非法養(yǎng)殖等行為；對(duì)確定為阻礙行洪安全的林木，按照《遼寧省林業(yè)廳關(guān)于切實(shí)做好“十三五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》（遼林字〔2016〕15號(hào)）執(zhí)行，開具采伐許可證，做好林木采伐。加強(qiáng)管理，禁止在河道主行洪保障區(qū)內(nèi)劃分林地和開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)格土地使用審批管理，對(duì)違反生態(tài)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃圍河（湖、庫）造田的，不予審批。

　　牽頭單位：市水利局、市國(guó)土資源局、市林園局、市綜合執(zhí)法局；配合單位：市公安局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　6.河湖防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)部署，全力推進(jìn)大江大河整治、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系等工程建設(shè)，注重防洪與生態(tài)治理相協(xié)調(diào)，全力完成年度計(jì)劃任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)。

　　工作目標(biāo)：2018、2019、2020年，按照國(guó)家有關(guān)部署有序推進(jìn)鴨子河、月牙河、太平河等中小河流治理工程；落實(shí)《盤錦市城市防洪規(guī)劃》，到2020年遼河、大遼河、繞陽河等防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇以上，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

　　落實(shí)舉措：2018年，完成鴨子河治理主體工程并驗(yàn)收；完成月牙河治理工程招投標(biāo)工作，并開展工程建設(shè)；完成太平河治理工程初步設(shè)計(jì)審批。2019年，完成月牙河治理主體工程與大羊河、太平河治理工程招投標(biāo)工作，并組織實(shí)施。2020年，推進(jìn)中小河流治理工程，全面完成月牙河、大羊河、太平河治理工程并驗(yàn)收。

　　牽頭單位：市水利局、市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市林園局、市國(guó)土資源局、市住建委、市農(nóng)委、市環(huán)保局等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　?。ㄈ┘訌?qiáng)水污染防治

　　7.入河湖排污口監(jiān)管。對(duì)入河湖排污口清理排查，取締無合法登記的排污口，加強(qiáng)和規(guī)范入河排污口監(jiān)管，落實(shí)《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》（水資源〔2017〕138號(hào)）及《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào)），嚴(yán)格控制入河排污總量；按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017版）》（環(huán)境保護(hù)部令第45號(hào)）中規(guī)定的行業(yè)，完成排污許可證核發(fā)，持證企業(yè)按證排污。

　　工作目標(biāo)：2018年，全面查清入河排污口現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問題提出分類整改措施，推進(jìn)入河排污口規(guī)范整治。完成石化企業(yè)排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)。

　　2019、2020年，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理工作，對(duì)登記在冊(cè)的入河排污口結(jié)合河長(zhǎng)制巡河護(hù)河工作對(duì)排污口進(jìn)行監(jiān)督性檢查，嚴(yán)格控制入河排污口設(shè)置審批。完成制酒、專用化學(xué)產(chǎn)品等企業(yè)排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)。

　　落實(shí)舉措：2018年，開展入河排污口調(diào)查摸底；根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)入河排污口進(jìn)行規(guī)范整治，集中整改違規(guī)設(shè)置入河排污口；建立入河排污口臺(tái)賬。

　　2019、2020年，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河排污口設(shè)置審批；繼續(xù)加強(qiáng)排污許可證的監(jiān)督、審查和資料建檔工作，重點(diǎn)監(jiān)管，未發(fā)放許可證企業(yè)，禁止無證排污；同時(shí)對(duì)已發(fā)證企業(yè)做好監(jiān)督檢查工作，確保按證排污，對(duì)違規(guī)排污、超總量或無證排污的單位，嚴(yán)格依法予以處理。

　　牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局；配合單位：市工信委、市住建委、市農(nóng)委等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　8.工業(yè)點(diǎn)源污染治理。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理，對(duì)水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，取締一個(gè)。

　　工作目標(biāo)：2018、2019、2020年，重點(diǎn)行業(yè)污染得到全面治理，對(duì)“十小”企業(yè)進(jìn)行全面清理。

　　落實(shí)舉措：2018、2019、2020年，加強(qiáng)日常監(jiān)管，按照《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市水污染防治工作方案的通知》（盤政發(fā)〔2016〕13號(hào)）要求，對(duì)水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)不斷加大監(jiān)管力度，確保重點(diǎn)行業(yè)污染得到有效治理；同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入審批，嚴(yán)禁高耗能、高污染、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的企業(yè)進(jìn)入我市，維護(hù)“十小”企業(yè)清理成果不反彈。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委；配合單位：市國(guó)土資源局等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　9.城鎮(zhèn)生活污水處理。積極推進(jìn)我市17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠打包運(yùn)行，落實(shí)縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）和鎮(zhèn)政府的運(yùn)行主體責(zé)任。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)鼎翔地區(qū)污水收集處理能力建設(shè)，建設(shè)完成污水收集處理設(shè)施，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥要進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，并編制污泥綜合利用或處理處置設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃。住建部門負(fù)責(zé)一污、二污、三污及大洼、盤山污水廠等城市污水處理行業(yè)管理工作，環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水治理設(shè)施監(jiān)管。

　　工作目標(biāo)：2018、2019年，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。2020年，市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%以上，全市建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%，污泥無害化處置率達(dá)到100%。

　　落實(shí)舉措：2018、2019、2020年，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，開展鼎翔地區(qū)污水收集處理能力建設(shè)；完成污水處理廠升級(jí)改造；探索實(shí)施污水再生利用；推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥要進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締，并編制污泥綜合利用或處理處置設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃。

　　牽頭單位：市住建委、市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市農(nóng)委等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　10.全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管工作。推進(jìn)全市雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，加強(qiáng)新建城區(qū)、城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)排水管網(wǎng)的雨污分流規(guī)劃，確保新建城區(qū)、城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，且配套管網(wǎng)要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用，2020年末前城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。

　　工作目標(biāo)：2018、2019年，完成雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)年度任務(wù)。2020年，城市建成區(qū)污水收集、處理率達(dá)到100%。

　　落實(shí)舉措：2018、2019、2020年，推進(jìn)全市雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)要加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，采取截流、調(diào)蓄和治理等措施；加強(qiáng)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，確保新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。

　　牽頭單位：市住建委；配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局、市規(guī)劃局等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　11.畜禽養(yǎng)殖污染防治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶工作的通知》（遼政辦明電〔2015〕65號(hào)）精神，強(qiáng)化禁養(yǎng)區(qū)后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)畜禽禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法常態(tài)化，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　工作目標(biāo)：2018、2019、2020年，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)無新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶，現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

　　落實(shí)舉措：指導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，包括機(jī)械干清糞、漏縫地板等收集設(shè)施，固液分離、糞便堆漚、污水厭氧消化、畜禽尸體處理等無害化處理設(shè)施，有機(jī)肥加工、沼渣沼液還田利用等綜合利用設(shè)施建設(shè)。開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)日常監(jiān)管，采取日常督查、重點(diǎn)抽查、現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式，及時(shí)處理不達(dá)標(biāo)排放糞便污水的養(yǎng)殖場(chǎng)和責(zé)任人，確保在禁養(yǎng)區(qū)無新建養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

　　牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局；配合單位：市農(nóng)委等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　12.控制農(nóng)業(yè)面源污染。抓好耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)農(nóng)作物病蟲害防治項(xiàng)目，推廣緩控量施肥技術(shù)及緩控釋肥料，探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用模式，推進(jìn)畜禽糞便等有機(jī)肥資源化利用和秸稈養(yǎng)分還田，建立四級(jí)農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測(cè)防控體系，建成農(nóng)作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　工作目標(biāo)：2018年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到38%，使用量不增加。農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.4%以下。其中測(cè)土配方施肥技術(shù)到戶率達(dá)到85%，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到39%。

　　2019年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到39%，使用量減少0.5%以上。農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.2%以下。其中測(cè)土配方施肥技術(shù)到戶率達(dá)到90%。

　　2020年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，使用量減少1%以上。農(nóng)作物化肥用量零增長(zhǎng)。其中測(cè)土配方施肥技術(shù)到戶率達(dá)到100%，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%。

　　落實(shí)舉措：2018、2019、2020年，協(xié)調(diào)“藥、械、人”關(guān)系，完善精準(zhǔn)施藥技術(shù)，提升科學(xué)用藥水平，大力促進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害（一是加強(qiáng)病蟲預(yù)報(bào)促進(jìn)預(yù)防性農(nóng)藥減量，二是推進(jìn)綠色防控促進(jìn)農(nóng)藥低投入減量，三是推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥促進(jìn)農(nóng)藥結(jié)構(gòu)性減量，四是提高農(nóng)藥利用率促進(jìn)農(nóng)藥增效減量，五是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合促進(jìn)農(nóng)藥集約減量）。同時(shí)，編制印發(fā)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目實(shí)施方案、年度化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)工作方案。進(jìn)行土壤樣品采集及檢測(cè)化驗(yàn)。組織開展主要糧食作物田間試驗(yàn)、科學(xué)施肥技術(shù)培訓(xùn)以及田間技術(shù)指導(dǎo)。

　　牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市國(guó)土資源局、市林園局、市水利局等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　13.控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。2018—2020年，推行健康養(yǎng)殖方式，改善生產(chǎn)條件，在流域內(nèi)積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)；加強(qiáng)漁業(yè)碼頭環(huán)境污染整治。

　　工作目標(biāo)：2018、2019、2020年，推行健康養(yǎng)殖方式；加強(qiáng)漁業(yè)碼頭環(huán)境污染整治。

　　落實(shí)舉措：2018、2019、2020年，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)管理，加大漁業(yè)養(yǎng)殖監(jiān)管力度，建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖生物死亡事件報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖生物發(fā)生非正常死亡或養(yǎng)殖環(huán)境發(fā)生異常，可能導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖生物大面積死亡時(shí)，要迅速采取措施加以控制。

　　牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局；配合單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　14.推進(jìn)港口、船舶污染控制。設(shè)立港口建設(shè)數(shù)量紅線、控制總體港口數(shù)量。編制印發(fā)沿海碼頭污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案并予以實(shí)施。繼續(xù)落實(shí)船舶（漁業(yè)船舶除外）防污染監(jiān)管。

　　工作目標(biāo)：2018、2019、2020年，加強(qiáng)港口、碼頭、船舶（漁業(yè)船舶除外）防污染監(jiān)管。

　　落實(shí)舉措：2018年，建立港口船舶污染防治各部門聯(lián)合監(jiān)管制度，制定印發(fā)港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置方案。2019、2020年，進(jìn)一步完善聯(lián)合監(jiān)管制度，實(shí)施內(nèi)河通航水域內(nèi)船舶（漁業(yè)船舶除外）及其作業(yè)活動(dòng)污染內(nèi)河水域的監(jiān)管工作，加強(qiáng)船舶污染物接收作業(yè)的監(jiān)督管理。

　　牽頭單位：市港口與口岸局、盤錦海事局；配合單位：市環(huán)保局、市住建委、市規(guī)劃局等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　（四）加強(qiáng)水環(huán)境治理

　　15.河湖考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。2018—2020年，市級(jí)以上流域水質(zhì)考核斷面100%達(dá)到考核要求。國(guó)控遼河流域考核斷面中，遼河的趙圈河、曙光大橋、盤錦興安斷面及繞陽河勝利塘斷面水質(zhì)目標(biāo)達(dá)到Ⅳ類及以上，大遼河三岔河考核斷面水質(zhì)目標(biāo)達(dá)到Ⅴ類及以上。遼河干支流斷面責(zé)任主體見附件。

　　工作目標(biāo)：2018年，全市河流水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。2019年，全市河流水環(huán)境質(zhì)量逐步提升，出境水質(zhì)好于入境水質(zhì)。2020年，全市境內(nèi)干支流斷面全部達(dá)到考核要求。

　　落實(shí)舉措：2018、2019、2020年，開展河流水環(huán)境大排查，制定并實(shí)施盤錦市河流斷面水質(zhì)保達(dá)標(biāo)大排查行動(dòng)。制定河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法并報(bào)市政府同意后實(shí)施，督促縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)水環(huán)境問題整改落實(shí)。加強(qiáng)河流日常監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，保護(hù)河流水生態(tài)健康發(fā)展。

　　牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局；配合單位：市國(guó)土資源局、市住建委、市農(nóng)委等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　16.治理城市建成區(qū)黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體的治理力度。2018—2020年城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。

　　工作目標(biāo)：2018、2019、2020年城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。

　　落實(shí)舉措：2018年，開展螃蟹溝、六零河黑臭水體生態(tài)治理，實(shí)施螃蟹溝清淤工程；研究制定清水河排干清理整治方案。2019、2020年，深入推進(jìn)螃蟹溝、六零河、清水河排干黑臭水體專項(xiàng)整治，實(shí)施生態(tài)治理工程，增加河流生態(tài)調(diào)水量，實(shí)施清淤工程，提高河流流通性，推進(jìn)城區(qū)雨污分離管網(wǎng)改造，同時(shí)加強(qiáng)排污監(jiān)管，疏堵結(jié)合，消滅黑臭水體。

　　牽頭單位：市住建委；配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　17.水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中城市集中式飲用水源地優(yōu)良比例達(dá)標(biāo)。對(duì)集中式飲用水源地實(shí)施隔離、綜合整治、生態(tài)修復(fù)三大工程，開展飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。2018、2019、2020年，水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中城市集中式飲用水源地優(yōu)良比例分別達(dá)到92.59%、94.44%、100%。

　　工作目標(biāo)：2018、2019、2020年，石山、高升水源水質(zhì)達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　落實(shí)舉措：2018、2019、2020年，每月定期開展例行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。全面掌握全市各類飲用水源基礎(chǔ)信息，完善水源水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)源檔案，基本完成集中式飲用水源地違章建筑、穿越道路、管線及違規(guī)排污口關(guān)閉等綜合整治工作。

　　牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市住建委、市水利局、市交通局、市林園局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　18.農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚。推進(jìn)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）全面落實(shí)，不斷提高農(nóng)村環(huán)境管理水平。

　　工作目標(biāo)：2018年，全面深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序開展；小型污水處理設(shè)施建設(shè)達(dá)到年初目標(biāo)。2019年，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治六個(gè)方面工程，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得階段性成果；小型污水處理設(shè)施建設(shè)達(dá)到年初目標(biāo)。2020年，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)階段性任務(wù)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平不斷提高；建制村實(shí)現(xiàn)小型污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。

　　落實(shí)舉措：2018年，編制出臺(tái)《盤錦市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》，以農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)廁改造與糞污治理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制建立等六個(gè)方面為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)管理，全面提高“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平。

　　2019、2020年，落實(shí)《盤錦市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》，加強(qiáng)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)管理；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提升現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施功能，全面提升公共服務(wù)水平；執(zhí)行“美麗鄉(xiāng)村”考核制度，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)長(zhǎng)效管理水平，嚴(yán)格督促檢查，促進(jìn)我市“美麗鄉(xiāng)村”宜居環(huán)境不斷提升。

　　牽頭單位：市城鄉(xiāng)一體化辦、市環(huán)保局；配合單位：市住建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市水利局、市林園局、市畜牧獸醫(yī)局、市衛(wèi)計(jì)委等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　19.加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治。按水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展水污染防治和水生態(tài)修復(fù)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。

　　工作目標(biāo)：2018、2019、2020年，按照《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市水污染防治工作方案的通知》（盤政發(fā)〔2016〕13號(hào)）要求，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省水污染防治工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2015〕79號(hào)），達(dá)到預(yù)期治理目標(biāo)。到2020年我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化調(diào)整，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，水污染物排放總量持續(xù)削減，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，海岸、河口生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。

　　落實(shí)舉措：2018、2019、2020年，推進(jìn)落實(shí)《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市水污染防治工作方案的通知》（盤政發(fā)〔2016〕13號(hào)）各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷加強(qiáng)工業(yè)污染防治，優(yōu)化化工園區(qū)規(guī)劃布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，加強(qiáng)綜合防治，全面控制污染物排放；同時(shí)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，完善水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化空間布局；加強(qiáng)水資源管理，科學(xué)保護(hù)水資源，完善水資源保護(hù)考評(píng)體系，加強(qiáng)水量調(diào)度管理，科學(xué)確定生態(tài)流量；深化飲用水源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水源全過程監(jiān)管，強(qiáng)化飲用水源環(huán)境保護(hù)；深化流域污染防治，實(shí)施控制單元精細(xì)化管理，整治城市建成區(qū)黑臭水體，強(qiáng)化地下水污染防治，鞏固遼河流域治理成果，全面提升河流水質(zhì)；進(jìn)一步加強(qiáng)良好水體生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，保障河庫水質(zhì)安全；深入實(shí)施新碧海行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)海洋生態(tài)。按照全省統(tǒng)一部署，2018年建立水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，組織并完成境內(nèi)河湖近岸企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)檔案；2019年建成水環(huán)境管理GIS系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及備案，完善部門間、跨區(qū)域間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；2020年建成水環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)，全部完成河湖近岸企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?，完成跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市住建委、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市公安局、市交通局等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　20.河道垃圾清理和管護(hù)。2018—2020年，實(shí)施河湖垃圾清理常態(tài)化管理，建立完善的城市、鎮(zhèn)村、街道社區(qū)河湖、溝渠等垃圾常態(tài)化管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　工作目標(biāo)：2018年，清理河道垃圾，建立河道垃圾管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；全市農(nóng)村生活垃圾資源化利用率達(dá)到25%。2019年，清理河道垃圾，完善河道垃圾常態(tài)化管護(hù)體系；推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；全市農(nóng)村生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%。2020年，清理河道垃圾，完善河道垃圾常態(tài)化管護(hù)體系；推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；全市農(nóng)村生活垃圾治理工作通過國(guó)家、省相關(guān)部門驗(yàn)收，農(nóng)村生活垃圾資源化利用率達(dá)到35%。

　　落實(shí)舉措：2018、2019、2020年，實(shí)施河道垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)，組織開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程和農(nóng)村清潔工程，全面清理農(nóng)村垃圾。發(fā)揮水利行業(yè)崗位職責(zé)作用，加強(qiáng)縣級(jí)河道堤防日常管理工作，強(qiáng)化灌區(qū)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基層服務(wù)站巡護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)全面履職盡責(zé)。通過“三級(jí)河長(zhǎng)+村水管員+村保潔員”巡護(hù)管理體系，采取“農(nóng)戶源頭分類+村保潔員上門收集+保潔員二次分揀+企業(yè)專業(yè)化處理”模式，全面推進(jìn)垃圾分類和資源化利用工作，從源頭上有效解決向河道棄置垃圾問題，全面改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。賦予縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格化管理體系的3475名網(wǎng)格員（網(wǎng)格信息員）河長(zhǎng)制監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同基層水利服務(wù)體系，對(duì)全市河道、渠系、水庫、湖泊實(shí)施監(jiān)督管理。編制印發(fā)《加強(qiáng)全市農(nóng)村可降解垃圾漚肥池建設(shè)和管理實(shí)施方案》，規(guī)范可降解垃圾漚肥池建設(shè)，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊可降解垃圾終端處理短板。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾垃圾分類意識(shí)，普及垃圾分類知識(shí)，減少進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的垃圾數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)村垃圾資源化、減量化、無害化。

　　牽頭單位：市住建委、市城鄉(xiāng)一體化辦、市水利局、市綜合執(zhí)法局；配合單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)水生態(tài)修復(fù)

　　21.推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要，河道內(nèi)現(xiàn)有耕地按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、水利部等六部委同意后，納入國(guó)家《退耕還河護(hù)岸林還草還濕總體方案》，并核減我市耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，進(jìn)一步修改我市土地利用總體規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)后，依法有序開展退耕還河工作，基本形成生態(tài)廊道。推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)償資金。

　　工作目標(biāo)：2018、2019、2020年，實(shí)施遼（凌）河保護(hù)區(qū)5.62萬畝退耕（林）還河，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)償資金。

　　落實(shí)舉措：實(shí)施遼（凌）河保護(hù)區(qū)退耕（林）還河，對(duì)5.62萬畝退耕地進(jìn)行自然封育。落實(shí)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）精神，建立河流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)償資金。

　　牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林園局、市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　22.加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理。加大生態(tài)敏感區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)力度，飲用水源保護(hù)區(qū)主要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境；2018年落實(shí)市政府十件重點(diǎn)民生實(shí)事，完善雙臺(tái)子區(qū)湖濱公園建設(shè)；加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理，積極申報(bào)省級(jí)及以上水利風(fēng)景區(qū)。

　　工作目標(biāo)：2018、2019、2020年，完善雙臺(tái)子區(qū)湖濱公園建設(shè)，新建森林公園和圃地17處，綠化補(bǔ)植完成年度目標(biāo)；加強(qiáng)水土流失防治，做好預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，新增水土流失防治面積3.5萬畝，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域4條（2018年治理1.5萬畝，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域2條；2019、2020年每年治理1萬畝，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域1條）；加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理，申報(bào)2個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)；加大生態(tài)敏感區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)力度，做好濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　落實(shí)舉措：2018、2019、2020年，完善雙臺(tái)子區(qū)湖濱公園建設(shè)，對(duì)雙臺(tái)子區(qū)湖濱公園場(chǎng)地進(jìn)行整體改造，拆除游樂設(shè)施, 提升公園綠化景觀。建設(shè)森林公園和圃地17處，其中：盤山縣擴(kuò)建森林公園1處，建設(shè)森林圃地3處；雙臺(tái)子區(qū)擴(kuò)建森林圃地1處；興隆臺(tái)區(qū)建設(shè)千畝城市森林公園1處，森林濕地公園1處；大洼區(qū)建設(shè)森林濕地公園1處，森林圃地7處；遼東灣新區(qū)擴(kuò)建雁河生態(tài)森林公園1處；遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)森林圃地1處。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和本級(jí)及以上審批水保方案的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查，同時(shí)以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為依托，做好水土流失治理工程，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。加強(qiáng)省級(jí)及以上水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、申報(bào)及建設(shè)管理，積極推進(jìn)遼河鼎翔水利風(fēng)景區(qū)、紅海灘水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大生態(tài)敏感區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)力度。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市水利局、市林園局；配合單位：市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

　　23.建立完善河湖執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制。印發(fā)《盤錦市公安機(jī)關(guān)實(shí)行河道警長(zhǎng)制工作方案》，建立全市公安機(jī)關(guān)三級(jí)河道警長(zhǎng)制度。落實(shí)河湖管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位、人員及設(shè)備，按照財(cái)權(quán)與支出責(zé)任相對(duì)應(yīng)原則，落實(shí)市級(jí)河湖管護(hù)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建立。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適宜適度”原則，圍繞全市2個(gè)流域、3個(gè)水系的河長(zhǎng)制布局，逐步建立全市河湖保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控示范性執(zhí)法基地。

　　工作目標(biāo)：2018年，建立全市公安機(jī)關(guān)三級(jí)河道警長(zhǎng)制度。成立專職監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)河湖管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位、人員及設(shè)備。2019、2020年，完善警長(zhǎng)制組織體系和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)。

　　落實(shí)舉措：2018年，印發(fā)《盤錦市公安機(jī)關(guān)實(shí)行河道警長(zhǎng)制工作方案》，建立警長(zhǎng)制組織體系。設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，將警長(zhǎng)制組織體系納入河長(zhǎng)公示牌，按照最新組織體系，及時(shí)更新人員信息，保證監(jiān)督舉報(bào)途徑暢通。成立專職監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)人員、設(shè)備，開展河湖管理保護(hù)監(jiān)察工作。

　　2019、2020年，完善警長(zhǎng)制組織體系，強(qiáng)化警長(zhǎng)履職盡責(zé)。圍繞水資源利用、水污染防治、水環(huán)境保護(hù)、水域岸線管理等方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，完善監(jiān)察執(zhí)法工作管理制度，提高執(zhí)法人員監(jiān)管水平和能力，全面提升涉河湖監(jiān)察保護(hù)力度。

　　牽頭單位：市水利局、市公安局、市綜合執(zhí)法局；配合單位：市城鄉(xiāng)一體化辦、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　24.開展涉河湖聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、取土、放牧、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。

　　工作目標(biāo)：2018、2019、2020年，建立并完善行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法銜接機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大河湖違法案件查辦力度。

　　落實(shí)舉措：2018年，出臺(tái)《盤錦市河長(zhǎng)制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作銜接制度》。2019年，有效解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題。2020年，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。同時(shí)，開展涉河湖聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大河湖違法案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、取土、放牧、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。

　　牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局、市公安局；配合單位：市國(guó)土資源局、市住建委、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　25.構(gòu)建河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)。逐步構(gòu)建“全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、業(yè)務(wù)協(xié)同、決策科學(xué)、服務(wù)主動(dòng)”的河長(zhǎng)制信息管理與服務(wù)系統(tǒng)，形成全市河湖信息全覆蓋、過程全監(jiān)管、成果全發(fā)布的河湖信息化管理新模式。

　　工作目標(biāo)：2018、2019、2020年，按照國(guó)家、省“河長(zhǎng)制”工作開展相關(guān)要求，結(jié)合我市智慧城市建設(shè)，建立并完善河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)平臺(tái)，形成全市河湖信息全覆蓋、過程全監(jiān)管、成果全發(fā)布的河湖信息化管理新模式。

　　2018年實(shí)現(xiàn)市級(jí)河長(zhǎng)、河湖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢、檢索、統(tǒng)計(jì)和分析等功能；2019年實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制信息化考核評(píng)價(jià)、巡檢管理等功能，建立完善的河湖信息化巡查和社會(huì)公眾參與監(jiān)督機(jī)制；2020年基本建成全市河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)。

　　落實(shí)舉措：2018、2019、2020年，整合水資源管理和防汛抗旱指揮等相關(guān)信息、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測(cè)信息、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建盤錦市河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源體系，以國(guó)家和省級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)框架為核心基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重、上下聯(lián)通的系統(tǒng)，形成“一個(gè)中心、一個(gè)專網(wǎng)、一張圖（與省平臺(tái)一致）、三種展現(xiàn)形式（PC、APP、公眾號(hào)）”的盤錦市河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)盤錦市河長(zhǎng)制管理范圍全覆蓋、工作過程全監(jiān)管、業(yè)務(wù)信息全支撐等功能，并與省河長(zhǎng)制信息平臺(tái)對(duì)接，為河長(zhǎng)制工作提供全要素、全方位、全流程的信息化服務(wù)保障。

　　牽頭單位：市河長(zhǎng)辦、市水利局、市環(huán)保局；配合單位：市綜合執(zhí)法局、市林園局、市公安局、市國(guó)土資源局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　26.建立河長(zhǎng)制考核問責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。制定并出臺(tái)《盤錦市全面推行河長(zhǎng)制考核獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究辦法》及年度考核方案，對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　工作目標(biāo)：2018、2019、2020年，建立并完善河長(zhǎng)制考核獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，組織開展河長(zhǎng)制工作年度考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。

　　落實(shí)舉措：2018、2019、2020年，制定《盤錦市全面推行河長(zhǎng)制考核獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究辦法》，印發(fā)《盤錦市全面推行河長(zhǎng)制工作考核方案》，并按方案組織考核、向市政府報(bào)送考核結(jié)果。將河長(zhǎng)制考核納入績(jī)效考核系統(tǒng)，根據(jù)考核結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲、問責(zé)機(jī)制。

　　牽頭單位：市河長(zhǎng)辦、市政府督考辦；配合單位：市委組織部、市人社局、市工信委、市河長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議成員單位等；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把全面推行河長(zhǎng)制作為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的重要舉措，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地落實(shí)的工作機(jī)制；建立健全“市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)+村水管員+村（社區(qū)）保潔員”巡護(hù)管理體系和“縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）網(wǎng)格+鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格+村（社區(qū)）網(wǎng)格+村（社區(qū)）網(wǎng)格員+村水管員”監(jiān)督管理體系。各級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)同、形成合力，確保全面推行河長(zhǎng)制取得實(shí)效。

　　（二）強(qiáng)化資金保障。各級(jí)政府要加大河湖治理及管理保護(hù)資金投入力度，統(tǒng)籌使用水利、環(huán)保、住建、城鄉(xiāng)一體化等專項(xiàng)資金，不斷探索創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金參與，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化河湖治理及管理保護(hù)投入機(jī)制。

　?。ㄈ?qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)和企業(yè)等各方力量，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫骓?xiàng)目研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。

　?。ㄋ模?qiáng)化考核評(píng)價(jià)。各級(jí)政府要明確年度工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，建立日常監(jiān)督、第三方評(píng)估、公眾滿意度測(cè)評(píng)、年度考核等考評(píng)體系，嚴(yán)格督查考核，按相關(guān)規(guī)定實(shí)行問責(zé)和獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ㄎ澹?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)政府要建立健全定期會(huì)商調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高河湖執(zhí)法能力。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立案件通報(bào)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對(duì)重大水事違法案件實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動(dòng)。

　?。?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳、文化等部門要把全面推行河長(zhǎng)制及河湖管理保護(hù)納入公益性宣傳范圍，以河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”為主線，大力宣傳“見河長(zhǎng)、見行動(dòng)、見成效”典型，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，倡導(dǎo)民間河長(zhǎng)、志愿者等民眾參與，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。

　　附件：遼河干支流斷面責(zé)任主體考核表