盤政發(fā)〔2018〕13號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹省委、省政府關(guān)于《遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》精神，更好的推進盤錦、營口兩市務(wù)實合作、協(xié)同發(fā)展，促進經(jīng)濟要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快形成經(jīng)濟增長新極點，為全省經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，經(jīng)市政府八屆第十次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)就加快推進“營盤”兩市協(xié)同發(fā)展提出如下意見。

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，緊緊抓住“一帶一路”倡議、新一輪東北振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放和建設(shè)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)重大戰(zhàn)略機遇，率先推進營盤兩市協(xié)同發(fā)展，按照“功能互補、協(xié)同發(fā)展、共建共享”的思路，立足在開放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、人才交流、環(huán)境治理等領(lǐng)域加強務(wù)實合作、協(xié)同發(fā)展，努力把營盤兩市打造成遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)和引領(lǐng)東北振興的重要增長極。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿质袌鰧?dǎo)向，開放發(fā)展。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，依托港口和沿海優(yōu)勢，創(chuàng)新開放合作模式，建立開放協(xié)同推進機制和利益共享機制。

　?。ǘ﹫猿志G色生態(tài)，低碳發(fā)展。注重生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，促進兩市產(chǎn)業(yè)綠色、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ﹫猿謨?yōu)勢特色，差異發(fā)展。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，注重差異化發(fā)展，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

　?。ㄋ模﹫猿忠匀藶楸荆蚕戆l(fā)展。以人民發(fā)展為中心，把增進兩市人民福祉、促進人民全面發(fā)展作為合作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)兩市人民共同邁入小康社會。

　　三、近期主要推進工作

　?。ㄒ唬┩七M自貿(mào)區(qū)政策協(xié)同。將遼東灣新區(qū)納入遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)協(xié)同區(qū)，近期重點將“15天取得建筑工程施工許可證” “參與形成國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，打造綠泥石《國際固體散裝貨物規(guī)則》中國標(biāo)準(zhǔn)” “混合所有制改革‘沈哈紅運模式’助推多式聯(lián)運服務(wù)體系建設(shè)” “以中歐班列為引領(lǐng)的對外貿(mào)易合作新模式”和 “ ‘一帶一路’多式聯(lián)運集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化改革”等五項全國首創(chuàng)制度創(chuàng)新案例復(fù)制推廣至盤錦遼東灣新區(qū)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)東北地區(qū)期現(xiàn)貨集散中心、定價中心。依托營口港與國內(nèi)三家商品交易所合作，以期貨為切入點，設(shè)立期貨交割倉庫，并將營口市相關(guān)期貨交割品種特別是原油及鋁期貨品種復(fù)制到我市，或借助營口市期貨優(yōu)勢，以集團交割方式快速切入期貨市場，共同形成東北地區(qū)期現(xiàn)貨集散中心、定價中心。

　?。ㄈ┩苿恿鈪^(qū)政策共享。發(fā)揮遼東灣新區(qū)與營口隔河相望的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入營口自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)。整合玉帶明珠小區(qū)閑置回遷樓資源，采取反租回遷樓的方式，建設(shè)服務(wù)于營口自貿(mào)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)者的廉租區(qū)。

　?。ㄋ模┩苿邮a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。不斷壯大遼寧沿海經(jīng)濟帶“大連—營口—盤錦”主軸石化產(chǎn)業(yè)，積極推進將遼東灣石化產(chǎn)業(yè)基地和仙人島石化產(chǎn)業(yè)基地納入長興島（西中島）石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)。依托遼東灣石化產(chǎn)業(yè)基地燃料型煉廠上游原料資源和營口仙人島能源化工區(qū)港口及倉儲優(yōu)勢，共同打造化工新材料和精細化工產(chǎn)業(yè)集群。依托推進營口市推進營口市遼寧勝星石化有限公司等企業(yè)與盤錦北燃公司、中國兵器北方華錦等企業(yè)合作共贏，帶動內(nèi)陸石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　?。ㄎ澹┩苿訝I口市河北辦事處與遼東灣新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享。兩市成立對接小組，推進河北街道對接遼東灣新區(qū)玉帶明珠小區(qū)道路、給水、排水、供暖、通訊等市政設(shè)施，改善河北居民生活質(zhì)量。

　?。┲С直P錦港10萬噸級航道建設(shè)。鑒于招商局集團正在開展港口整合工作，待港口整合后兩市共同商請招商局集團研究港口規(guī)劃建設(shè)等具體相關(guān)事宜。

　?。ㄆ撸崿F(xiàn)營盤交通的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃營盤公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將營口市途經(jīng)遼東灣新區(qū)的公交線路501路與盤錦市遼東灣新區(qū)1路、2路、3路對接或在對方區(qū)域內(nèi)設(shè)立站點，方便兩市居民換乘出行。

　　（八）推進物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮兩市區(qū)位、港口和物流優(yōu)勢，以遼寧沈哈紅運物流有限公司等企業(yè)為依托，以遼寧省“東南沿海—營口—歐洲”通道集裝箱公鐵水聯(lián)運示范工程為載體，大力發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，打造東北亞現(xiàn)代化港口與物流重要城市。

　?。ň牛┩苿訝I口科技局與營口理工學(xué)院、國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（遼寧）基地三方簽訂框架合作協(xié)議。在營口理工學(xué)院建立國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（遼寧）基地營口分中心，共同將營口分中心打造成為產(chǎn)學(xué)研用對接的橋梁和紐帶，為兩市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢、人才培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等服務(wù)。

　　（十）支持遼寧?。I口）有機廢氣綜合治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟健康發(fā)展。引導(dǎo)兩市相關(guān)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)或其他組織機構(gòu)加入聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新活動。

　?。ㄊ唬┮誀I口理工學(xué)院牽頭成立的“遼寧省臨港經(jīng)濟校企聯(lián)盟”為基礎(chǔ)，吸引兩市高校、職業(yè)院校、企業(yè)積極參與共建。擴大兩市相關(guān)職業(yè)院校、行業(yè)、機關(guān)、企事業(yè)等聯(lián)盟單位的交流合作發(fā)展面，促進臨港經(jīng)濟物流行業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　?。ㄊ┙⒖萍紕?chuàng)新資源共享機制。兩市在科技網(wǎng)站上設(shè)立對口合作專欄，共享域內(nèi)企業(yè)的技術(shù)需求和高校、院所的科技成果。圍繞新材料、石油化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動雙方在科技創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)、人才需求等方面開展合作。

　?。ㄊ┙ㄔO(shè)主要旅游景區(qū)汽車營地。依托團山國家海洋公園汽車宿營地建設(shè)和經(jīng)營的成功經(jīng)驗，在營口市蓋州虹溪谷溫泉旅游區(qū)、西市區(qū)和盤錦市紅海灘景區(qū)、含章湖、鼎翔葦海濕地等濱海路沿線區(qū)域規(guī)劃建設(shè)系列汽車宿營地，打造濱海自駕游精品旅游路線。

　?。ㄊ模╅_發(fā)精品旅游線路。依托兩市優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造集旅游、溫泉、康養(yǎng)、休閑于一體的營盤生態(tài)文化經(jīng)典游（盤錦繞陽湖—鼎翔生態(tài)旅游區(qū)—紅海灘國家風(fēng)景廊道—含章湖—遼河老街—遼寧團山國家級海洋公園—雙臺溫泉旅游度假區(qū)—赤山旅游風(fēng)景區(qū)）和營盤濕地海濱休閑游（盤錦紅海濕地溫泉主題樂園—紅海灘國家風(fēng)景廊道—含章湖—山海廣場—仙人島白沙灣黃金海岸—熊岳溫泉旅游度假區(qū)）兩條精品旅游線路。開通旅游交通專線，將兩市重點景區(qū)進行串聯(lián)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品互售、客源互送。

　?。ㄊ澹┩苿愚r(nóng)業(yè)旅游項目合作。依托兩市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)旅游資源，打造3條精品農(nóng)業(yè)旅游路線：一是永康山莊—野草河荷花—紅海灘—石廟子村美麗鄉(xiāng)村—新立認養(yǎng)小鎮(zhèn)；二是冰泉山莊—東崗子向日葵—遼河口蘆葦蕩景觀—王家鎮(zhèn)七彩莊園—北窯葡萄村—疙瘩樓稻草藝術(shù)區(qū)；三是圣水人家—轉(zhuǎn)山湖山莊—恒大農(nóng)業(yè)—天宏農(nóng)莊—鼎翔生態(tài)旅游區(qū)—繞陽湖—新村村美麗鄉(xiāng)村。通過資源整合、開展兩地聯(lián)運，共同做大做強農(nóng)業(yè)旅游。

　　（十六）共享營口“鲅小魚”和盤錦“樂游盤錦”智慧旅游平臺。加強兩市旅游信息網(wǎng)絡(luò)互通，借助兩市網(wǎng)絡(luò)平臺互推旅游咨詢，免費上線營口鲅小魚、盤錦“樂游盤錦”智慧旅游平臺，并提供終端設(shè)備安裝，實現(xiàn)兩市旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社等旅游資源信息共享。

　?。ㄊ撸?gòu)建人才發(fā)展共同體。通過不斷推進資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通，統(tǒng)一制定人才發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)域人才資源，建立以人才為核心的區(qū)域合作和人才流通體系，實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補。進一步擴大人才交流與就業(yè)渠道，加大兩市人力資源市場建設(shè)與培育，引導(dǎo)人力資源有序流動與交流，重點做好高校畢業(yè)生的區(qū)域性就業(yè)工作。

　　（十八）加強職業(yè)教育合作。依托營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、營口市中專、現(xiàn)代服務(wù)學(xué)校、大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)和盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院等中高等職業(yè)院校，結(jié)合兩市汽修、機電、港航物流、石油化工、裝備制造、學(xué)前教育等優(yōu)勢學(xué)科，對接雙方企業(yè)人才需求，培養(yǎng)裝備制造、港航物流、石油化工、教育、醫(yī)技、學(xué)前教育等各類職業(yè)技術(shù)人才，為兩市畢業(yè)生提供同等就業(yè)機會。依托我市獲批首批振興東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點城市的優(yōu)勢和營口市在汽修、機電、物流等學(xué)科的優(yōu)勢教學(xué)資源，共同建設(shè)“裝備制造業(yè)跨企業(yè)培訓(xùn)中心”。兩市協(xié)同探索推進“雙元制辦學(xué)模式”，共享雙元師資培養(yǎng)、課程體系建設(shè)、教學(xué)管理、人才培養(yǎng)模式等經(jīng)驗。

　?。ㄊ牛┩七M文化、體育資源交流合作。突出地方特色，組織兩市優(yōu)秀演出團體開展文化交流活動，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目推廣交流，共同提高城市文化品位。深入推進遼河流域圍棋邀請賽事、鲅魚圈國際馬拉松、紅海灘國際馬拉松等精品體育賽事合作，促進兩市體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展。利用營口市何家溝滑雪場、虹溪谷滑雪場等冰雪運動場地，承接我市舉辦的冰雪活動及冰雪項目賽事，構(gòu)建互惠發(fā)展機制，打造遼河入?？谖幕w育休閑娛樂圈。

　　四、長期主要推進工作

　?。ㄒ唬┩七M通關(guān)一體化。充分利用營口自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)政策優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，積極融入全省“一帶一路”綜合試驗區(qū)和“16+1”中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。完善營口、盤錦海關(guān)通關(guān)一體化改革，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、檢驗檢測認證等方面合作，推動兩市實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局，加速實現(xiàn)兩地口岸間互通互聯(lián)。

　　（二）加大走出去力度。兩市聯(lián)動，擴大與中東歐在貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資等方面的交流合作，抱團出海招商，分類推進各類項目落地。我市主要承接石化及精細化工、物流、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項目，營口市主要承接裝備制造、精細化工、服務(wù)貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)項目。利用中捷遼寧經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（“16+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”）建設(shè)契機，兩市定期舉辦推介洽談會，通過雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補，攜手開拓新市場，共同尋找合作機遇，共同打造中捷遼寧經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

　?。ㄈ╅_展金融合作。探索設(shè)立兩市具有國資背景的引導(dǎo)基金，以股權(quán)投資的方式開展金融領(lǐng)域合作，享受本地區(qū)企業(yè)同等待遇。

　?。ㄋ模┕餐_發(fā)鴨舌島。圍繞“一河兩岸”，打造遼河國家級旅游度假區(qū)。兩市成立合作機構(gòu)，共同編制鴨舌島開發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進鴨舌島風(fēng)景廊道、站前區(qū)北部田園綜合體、鴨舌島跨河大橋或游艇碼頭等項目建設(shè)，協(xié)調(diào)開發(fā)、有序利用。

　　（五）加強兩地聯(lián)合對外宣傳和營銷力度。借助營盤兩地共享蘭旗機場的地緣優(yōu)勢，圍繞飛機節(jié)點城市聯(lián)合開展旅游宣傳營銷活動，提升兩地旅游資源和產(chǎn)品在航線節(jié)點城市的整體影響力。借助營盤兩地媒體資源，互推兩市旅游資源和產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游宣傳媒介互換共享。

　?。┩苿觾墒嗅t(yī)保（新農(nóng)合）互聯(lián)互通。待兩市定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)院系統(tǒng)升級改造和城鄉(xiāng)醫(yī)保機構(gòu)整合工作完成后，推動醫(yī)保（新農(nóng)合）互聯(lián)互通。

　?。ㄆ撸┘訌姾恿骱Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理。共同在航道、錨地、港區(qū)口門附近聯(lián)合布設(shè)監(jiān)測浮標(biāo)，重點監(jiān)測水質(zhì)、水文、溢油等指標(biāo)，并進行數(shù)據(jù)共享，共同防范溢油風(fēng)險和海洋災(zāi)害。

　?。ò耍崿F(xiàn)生態(tài)保護紅線無縫對接。待國家和省出臺生態(tài)保護紅線管控辦法后，兩市制定統(tǒng)一的生態(tài)保護紅線管控措施，確保生態(tài)保護紅線空間連續(xù)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙墒蓄I(lǐng)導(dǎo)定期會商制度。每季度舉行一次聯(lián)席會議，由兩市共同主辦。聯(lián)席會議的主要職責(zé)是落實省委、省政府重大決策部署，研究解決兩市協(xié)同發(fā)展的重要事項和重大問題。兩市發(fā)改委聯(lián)合成立聯(lián)席會議辦公室，具體負責(zé)日常溝通協(xié)調(diào)及聯(lián)席會議籌備工作。兩市相關(guān)部門對照責(zé)任分工（詳見附件），成立對接小組，負責(zé)推動落實相對應(yīng)的重點任務(wù)，各對接小組每季度至少召開一次工作會議。

　　（二）建立兩市城市間函商制度。對涉及城市間需要協(xié)調(diào)解決的主要事項和重要問題，可以市政府或部門文件的形式致函對方，請求協(xié)商解決。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)成立行業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟。積極推動社會力量參與兩市協(xié)同發(fā)展，根據(jù)實施意見的重點任務(wù)，推動成立相對應(yīng)的行業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟，進一步調(diào)動、發(fā)揮好社會各界力量，不斷將兩市協(xié)同發(fā)展向縱深推進，確保取得務(wù)實成果。

　　附件：營口盤錦兩市協(xié)同發(fā)展工作任務(wù)分解表（略）

　　盤錦市人民政府  

　　2018年10月30日

　?。ù思_發(fā)布）