盤政發(fā)〔2019〕4號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2018〕43號）和《盤錦市關(guān)于推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步健全政策體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)就我市支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提出如下補(bǔ)充意見。

　　一、支持方向

　　（一）本意見中“飛地經(jīng)濟(jì)”是指打破區(qū)劃限制，以目前已經(jīng)批準(zhǔn)的位于各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)省級以上各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在園區(qū)內(nèi)劃分部分區(qū)域，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，把招商引資過程中因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不宜在本區(qū)域（即飛出地）實(shí)施的項(xiàng)目到承接區(qū)域（即飛入地）落戶建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合作模式。

　?。ǘ┲С指骺h區(qū)、遼東灣新區(qū)依托現(xiàn)有園區(qū)共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，促進(jìn)域內(nèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；支持各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)通過遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展、參與京津冀協(xié)同發(fā)展、與江蘇無錫對口合作等方式，與市外、省外合作共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引和培育優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)落戶；支持各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)主動融入“一帶一路”建設(shè)，與境外合作共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，開展國際資本、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等合作。支持盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)孵化基地作為全市“飛地經(jīng)濟(jì)”的重要載體，為全市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供孵化服務(wù)。支持遼東灣新區(qū)以園區(qū)改革契機(jī)，把劃歸大洼區(qū)管理的三個街道的資產(chǎn)、土地等經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)繼續(xù)由大洼區(qū)委托遼東灣新區(qū)以“飛地”方式代管，建立健全遼東灣新區(qū)與大洼區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”工作合作機(jī)制。

　?。ㄈ帮w地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目應(yīng)符合國家和省市產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動能培育項(xiàng)目，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)以及高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目。

　　二、飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)的設(shè)立

　?。ㄒ唬┻|東灣新區(qū)飛地園區(qū)。

　　遼東灣新區(qū)飛地產(chǎn)業(yè)園采取“一園四區(qū)”的模式，主要包括石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)片區(qū)、裝備制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、臨港物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

　　飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)四至范圍：

　　1.石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)片區(qū)：該片區(qū)共由兩個區(qū)域組成，總面積1740畝。其中，區(qū)域一東至閭山路，南臨濱海大道，西至長春路，北臨合力街；區(qū)域二東至華錦東路，南臨合力街，西至華錦路，北臨麥積街。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：工程塑料及其復(fù)合塑料、高性能樹脂、合成橡膠及特種橡膠、高性能改性材料等化工新材料產(chǎn)業(yè)；高吸水性樹脂、碳纖維、電子化學(xué)品和其他醫(yī)用高分子材料等高附加值精細(xì)化工材料；發(fā)展發(fā)泡劑、塑料助劑等環(huán)保型助劑產(chǎn)品。

　　2.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)：該片區(qū)東至中華路，南臨合力街，西至華錦路，北臨秦嶺街，占地面積3040畝。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：鋁合金新材料產(chǎn)業(yè)、高端石化裝備、新能源、智能裝備及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)。

　　3.臨港物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)：該片區(qū)東至疏港鐵路，南臨嵩山路，西至麥積街，北臨長白街，占地面積2940畝。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：糧油深加工、飼料加工及儲運(yùn)等產(chǎn)業(yè)。

　　4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)：該片區(qū)共由兩個區(qū)域組成，總面積2250畝。其中，區(qū)域一東至柴河路，南臨修業(yè)路，西至大工路，北臨黃河街；區(qū)域二東至修業(yè)路，南臨直方街，西至慶譽(yù)路，北臨元泰街。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：電子信息、互聯(lián)網(wǎng)+、AI制造、高科技新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

　　面積：6.65平方公里。

　?。ǘ┻|寧北方新材料經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)。

　　飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)四至范圍：東至盤錦市環(huán)城西路北段，南至雙繞河，西至太平鎮(zhèn)擁軍村，北至京沈高速。

　　面積：6.34平方公里。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：石化、精細(xì)化工、生物科技、裝備制造。

　　（三）盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)。

　　盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)采取“一園兩區(qū)”的模式，主要包括石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)片區(qū)、高端制造及新型材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

　　飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)四至范圍：

　　1.石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)片區(qū)：該片區(qū)四至為東至華錦集團(tuán)、中華路，南至北三街、北四街、益工街，西至太平河，北至北一街、雙繞河。

　　2.高端制造及新型材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)：該片區(qū)四至為東至銀河路，南至紅旗大街，西至遼寧麥迪森化工有限公司、工五路，北至園區(qū)街。

　　面積：1.8平方公里。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：有機(jī)化工原料和化工新材料、催化劑、醫(yī)藥中間體、電子和新能源化學(xué)品等高端精細(xì)化學(xué)品。

　?。ㄋ模┍P錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)。

　　飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)四至范圍：

　　1.高端能源裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)：東至油英路及中華路，南至興隆臺街，西至裴家路，北至公園街。

　　2.石油加工及潤滑油生產(chǎn)片區(qū)：東至大伙房輸水管線，南至緯四路，西至環(huán)城東路，北至興油街。

　　面積：5.65平方公里。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：主要包括高端能源裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石油加工及潤滑油生產(chǎn)。

　?。ㄎ澹┍P錦臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)。

　　飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)四至范圍：東至泰山路，南至庫二線，西至瑞麗路，北至天山街。

　　面積：2.85平方公里。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：新能源裝備、先進(jìn)制造業(yè)。

　　三、合作與分享機(jī)制

　?。ㄒ唬┛缡　帮w地經(jīng)濟(jì)”合作項(xiàng)目，雙方按照5:5比例進(jìn)行利益分享；對重大項(xiàng)目可由市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展小分隊(duì)研究提出政策意見，經(jīng)市政府審定后由市政府與飛出地政府簽訂合作協(xié)議。（責(zé)任單位：市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展小分隊(duì)）

　　（二）除跨省“飛地經(jīng)濟(jì)”合作項(xiàng)目外，在本縣區(qū)區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移落地的飛地項(xiàng)目，在本市域內(nèi)縣區(qū)、遼東灣新區(qū)轉(zhuǎn)移落地的飛地項(xiàng)目，以及承接省內(nèi)市外“飛地經(jīng)濟(jì)”合作重大項(xiàng)目，按省統(tǒng)一要求，建立飛入地與飛出地財(cái)稅分成、利益共享機(jī)制，利益分享期為10年。全部稅收收入，包括項(xiàng)目建設(shè)、土地使用等繳納的稅款，由飛入地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，按屬地原則就地繳庫；對新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后10年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，飛出地與飛入地原則上按5：5比例分享；對既有企業(yè)搬遷項(xiàng)目投產(chǎn)后10年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，前5年飛出地與飛入地原則上按6：4比例分享，后5年按4：6比例分享。重大項(xiàng)目雙方可協(xié)商確定分享比例。特別是，由生態(tài)保護(hù)紅線涉及的大洼區(qū)平安鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)，盤山縣羊圈子鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)，興隆臺區(qū)興海街道，將招商引進(jìn)項(xiàng)目、既有企業(yè)搬遷項(xiàng)目入駐“飛地園區(qū)”，經(jīng)雙方協(xié)商，在利益分享期上可適度延長，在稅收分享比例上可適度提高，對生態(tài)保護(hù)紅線涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道形成新的“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會，市財(cái)政局）

　　（三）對在本縣區(qū)區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移落地的飛地項(xiàng)目以及在本市域內(nèi)縣區(qū)、遼東灣新區(qū)轉(zhuǎn)移落地的飛地項(xiàng)目，由各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、“飛地園區(qū)”自行協(xié)商簽訂合作協(xié)議，并報(bào)市發(fā)展改革委備案（責(zé)任單位:各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委）。對承接省內(nèi)市外“飛地經(jīng)濟(jì)”合作項(xiàng)目，原則上總投資10億元以下項(xiàng)目由飛入地與飛出地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會間簽訂合作協(xié)議，并向市發(fā)展改革委報(bào)備，經(jīng)市政府審定后實(shí)施（責(zé)任單位:各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委）；總投資10億元以上重大項(xiàng)目可由市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展小分隊(duì)提出政策意見，經(jīng)市政府審定后由市政府與飛出地市級政府間研究確定項(xiàng)目合作與分享政策，并簽訂合作協(xié)議。（責(zé)任單位：市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展小分隊(duì)）

　　四、鼓勵與支持政策

　　（一）對于從我市飛出落戶省內(nèi)其他市的項(xiàng)目，市財(cái)政局要積極爭取省財(cái)政從我市飛出項(xiàng)目在利益分享期內(nèi)形成的稅收收入、非稅收入的50％返還我市。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　?。ǘ┦胸?cái)政堅(jiān)持讓利于縣區(qū)、遼東灣新區(qū)。明確市財(cái)政局從各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”在利益分享期內(nèi)項(xiàng)目形成的稅收收入、非稅收入和政府性基金等收入的50％返還原縣區(qū)、遼東灣新區(qū)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　?。ㄈ┛h區(qū)、遼東灣新區(qū)財(cái)政部門堅(jiān)持讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外符合要求的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，按照“飛地經(jīng)濟(jì)”稅收管理，在利益分享期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的縣以下財(cái)政收入原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┙y(tǒng)計(jì)指標(biāo)共享。相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)實(shí)行屬地化統(tǒng)計(jì)，由飛入地政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，在利益分享期內(nèi)全額計(jì)入飛入地，同時，按利益分享比例以標(biāo)注形式計(jì)入飛出地，供考核時使用。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局，各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會）

　?。ㄎ澹┮e極爭取省政府安排的省本級交通專項(xiàng)投資，用于我市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)與路網(wǎng)連接道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

　?。┮e極爭取省政府“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于我市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)招商引資新落地的高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國家級創(chuàng)新平臺、園區(qū)公共服務(wù)平臺等項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取國家東北振興新動能培育、創(chuàng)新鏈整合、老工業(yè)基地搬遷改造等各類中央預(yù)算內(nèi)投資及財(cái)政資金，用于“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目。要積極爭取省財(cái)政“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展專項(xiàng)資金對經(jīng)考核認(rèn)定“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成效顯著的市予以獎助的政策支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

　?。ㄆ撸┮e極爭取省政府整合涉農(nóng)資金用于“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)基地、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目的政策支持。對落戶到“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，購置所需農(nóng)機(jī)具按照國家和省農(nóng)機(jī)購置有關(guān)政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　?。ò耍┮e極爭取利用填海存量用于“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展用海項(xiàng)目需求。對“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目用地，在當(dāng)?shù)赜?jì)劃指標(biāo)不足的情況下，積極爭取在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌年度計(jì)劃指標(biāo)予以保障。要積極爭取擴(kuò)大我市土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行額度，收儲“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)低效用地，促進(jìn)盤活存量土地資源。要積極為“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)用地開展勘測定界、征地補(bǔ)償安置等前期準(zhǔn)備工作開啟綠色通道，采取容缺受理方式對申請用地材料進(jìn)行審查，在最短時間內(nèi)完成用地審批程序，保障園區(qū)用地求。（責(zé)任單位：市自然資源局、市財(cái)政局）

　　（九）要對“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評實(shí)施聯(lián)動管理，簡化規(guī)劃環(huán)評中已包含項(xiàng)目的環(huán)評文件內(nèi)容和審批流程。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　?。ㄊ┮e極爭取省政府對在“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)設(shè)立博士后科研工作站、省創(chuàng)新實(shí)踐基地等的企事業(yè)單位、研發(fā)機(jī)構(gòu)所予以的10—15萬元經(jīng)費(fèi)資助，以及新招收的博士后研究人員所予以的每人10萬元生活補(bǔ)貼政策支持。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）

　?。ㄊ唬ζ髽I(yè)遷入“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，允許保留包括行政區(qū)劃在內(nèi)的原企業(yè)名稱不變。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

　　（十二）強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。按照“一個項(xiàng)目、一家企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍”的要求，全面推進(jìn)項(xiàng)目管家機(jī)制，總投資500萬元及以上的重點(diǎn)項(xiàng)目全部配備項(xiàng)目管家，從項(xiàng)目前期工作到開工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)以及企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中遇到的困難和問題。（責(zé)任單位：市營商局、市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中心）

　　附件：盤錦市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)考核獎勵辦法

　　盤錦市人民政府    

　　2019年3月19日    

　　（此件公開發(fā)布）

　　附件

盤錦市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)考核獎勵辦法

　　一、考核條件

　　納入考核范圍的園區(qū)應(yīng)具備以下基本條件：

　　（一）設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，明確園區(qū)名稱、范圍、面積等信息，統(tǒng)一上報(bào)并納入省“飛地經(jīng)濟(jì)”政策支持和考評獎勵范圍。

　?。ǘ┞鋵?shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)土地指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。

　?。ㄈ┲贫ê侠淼摹帮w地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)財(cái)稅利益分配機(jī)制。

　　二、考核辦法

　　市政府督考辦要加強(qiáng)“飛地經(jīng)濟(jì)”考核評價工作,將“飛地經(jīng)濟(jì)”工作納入市委、市政府重點(diǎn)工作進(jìn)行單項(xiàng)考核。2019年，各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)分別至少完成5個“飛地”項(xiàng)目簽約入駐，對“飛地”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)的予以考核加分。

　　市財(cái)政每年安排500萬元“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展專項(xiàng)資金，采取“以獎代補(bǔ)”形式，對經(jīng)考核認(rèn)定“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成效顯著的縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）予以獎勵。

　　考核內(nèi)容包括各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)當(dāng)年新增稅收、單位面積稅收額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、新增就業(yè)人數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)。對園區(qū)按照上述指標(biāo)分別排序，各項(xiàng)指標(biāo)前三名納入獎勵計(jì)算范圍。

　　（一）當(dāng)年新增稅收、規(guī)模以上工業(yè)增加值、新增就業(yè)人數(shù)（資金分配系數(shù)均為0.25），以每個園區(qū)當(dāng)年該項(xiàng)指標(biāo)占三個園區(qū)總和的比重測算得出園區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)得獎金額。

　?。ǘ﹩挝幻娣e稅收額（資金分配系數(shù)為0.25），以每個園區(qū)當(dāng)年該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行排序，對排名前3名的園區(qū)打分，第一名得3分，依此遞減1分，以每個園區(qū)得分占3個園區(qū)總分的比重測算得出園區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)得獎金額。

　　三、獎勵辦法

　?。ㄒ唬└鶕?jù)各園區(qū)按上述4項(xiàng)指標(biāo)測算應(yīng)得資金額，匯總得出各園區(qū)“以獎代補(bǔ)”獎勵資金總額。

　?。ǘ┆剟钯Y金用于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)招商引資、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換等，以及對在園區(qū)建設(shè)、招商引資工作中作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個人予以獎勵。