盤政發(fā)〔2019〕3號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第18次常務(wù)會(huì)議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市治理欠薪集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　盤錦市人民政府    

　　2019年3月19日    

　　（此件公開發(fā)布）

盤錦市治理欠薪集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作精神，按照《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）〉的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕80號(hào)）要求，切實(shí)解決企業(yè)拖欠工資問題，在全市范圍內(nèi)開展治理欠薪集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，嚴(yán)格執(zhí)行工資支付規(guī)定、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立健全解決拖欠工資問題長效機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、行動(dòng)目標(biāo)

　　堅(jiān)持底線思維，確保中華人民共和國成立七十周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；確保勞動(dòng)用工實(shí)名制制度覆蓋率達(dá)到95%以上、按月足額支付工資覆蓋率達(dá)到95%以上、農(nóng)民工工資專用賬戶制度覆蓋率達(dá)到95%以上；確保到2019年末欠薪案件基本解決，新增欠薪案件為零。

　　三、行動(dòng)任務(wù)

　　通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，摸清全市所有企業(yè)欠薪底數(shù)，尤其是政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資基本情況，強(qiáng)化源頭治理，理清責(zé)任，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成支付償還工作。確?！叭稹甭鋵?shí)到位、“三制”執(zhí)行到位，不發(fā)生新的拖欠。

　　四、職責(zé)分工

　　此次專項(xiàng)行動(dòng)共分為八個(gè)組。第一組負(fù)責(zé)市本級(jí)（含市級(jí)以上）企業(yè)；第二組負(fù)責(zé)遼東灣新區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目（含政府項(xiàng)目）及企業(yè)；第三組負(fù)責(zé)盤山縣域內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目（含政府項(xiàng)目）及企業(yè)；第四組負(fù)責(zé)雙臺(tái)子區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目（含政府項(xiàng)目）及企業(yè)；第五組負(fù)責(zé)興隆臺(tái)區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目（含政府項(xiàng)目）及企業(yè)；第六組負(fù)責(zé)大洼區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目（含政府項(xiàng)目）及企業(yè)；第七組為督查組，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施工作進(jìn)行督查督辦；第八組為綜合信息組，負(fù)責(zé)整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)過程中調(diào)度和信息通報(bào)（詳見附件1）。

　　五、時(shí)間安排

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段。印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案；召開專題動(dòng)員會(huì)議，部署專項(xiàng)行動(dòng)安排；確定各小組負(fù)責(zé)人、參加人員及聯(lián)絡(luò)員名單；對(duì)參加專項(xiàng)行動(dòng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　?。ǘ┤媲宀槊纂A段（2019年4月30日前）。對(duì)照《治理欠薪集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（詳見附件2—5）內(nèi)容，認(rèn)真組織開展清查，以項(xiàng)目為單位，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)、施工許可證發(fā)放、繳納農(nóng)民工工資保障金等情況。對(duì)項(xiàng)目總投資額、資金撥付情況逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，摸清拖欠農(nóng)民工工資具體項(xiàng)目和拖欠金額、時(shí)間、類型、原因等情況。形成階段性工作小結(jié)，每月匯報(bào)階段性總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“誰拖欠、誰償還”原則，明確欠薪主體責(zé)任。分類制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，明確償還期限。對(duì)于政府項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)沒有安排足額資金的，要先調(diào)整建設(shè)單位預(yù)算，優(yōu)先用于償還勞動(dòng)者工資，并按規(guī)定及時(shí)下達(dá)政府工程投資計(jì)劃、財(cái)政資金預(yù)算，加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度。

　?。ㄈ﹫?zhí)法檢查階段（2019年5月1日—8月31日）。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，集中力量，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查小分隊(duì)，在摸排基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，按照國務(wù)院和省委、省政府對(duì)農(nóng)民工工資支付考核內(nèi)容，對(duì)企業(yè)落實(shí)“三金”“三制”“黑名單”及聯(lián)合懲戒等情況進(jìn)行全面核驗(yàn)，建立清理欠薪工作臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額等信息，及時(shí)妥善處理欠薪問題或欠薪隱患，做到欠薪案件不處理不銷號(hào)、欠薪問題不解決不銷賬。對(duì)制度不落實(shí)、欠薪問題不解決的企業(yè)要有效利用行政手段、執(zhí)法手段加大問題解決力度，把問題解決在基層，把案件處理在屬地。督查組將對(duì)欠薪問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督查督辦，同時(shí)開展不定期抽查工作。

　　（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（2019年9月1日—10月31日）。各小組要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表：1.梳理和統(tǒng)計(jì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各部門解決欠薪案件情況、未結(jié)案件情況，未結(jié)案件要明確時(shí)間表和路線圖；2.落實(shí)主體責(zé)任，建立健全解決拖欠工資問題長效機(jī)制情況；3.國家、省督辦案件辦理情況。督查組對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各部門工作完成情況逐一驗(yàn)收，并形成報(bào)告報(bào)送市委、市政府。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘辛α浚媾挪殡[患。以工程建設(shè)領(lǐng)域特別是政府投資工程項(xiàng)目，勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)以及其他發(fā)生過欠薪的企業(yè)，可能引發(fā)重大群體性事件或極端事件的欠薪案件，拖欠時(shí)間長、涉及人數(shù)多、拖欠金額大的案件為重點(diǎn)，采取部門聯(lián)合、集中行動(dòng)，全覆蓋、地毯式排查方式，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況清、原因明。盡可能把欠薪矛盾控制在萌芽、解決在基層、化解在成訪之前。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市人力資源社會(huì)保障局、市城管執(zhí)法局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　?。ǘ┞鋵?shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，防止發(fā)生新的拖欠。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，健全治理欠薪目標(biāo)責(zé)任制度，暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，設(shè)立維權(quán)舉報(bào)電話，確保投訴有門、處理有力、結(jié)果有效。進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。健全工作臺(tái)賬，實(shí)施定期工作調(diào)度，督促各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)落實(shí)治欠保支各項(xiàng)長效制度措施，按時(shí)完成專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　　（三）明確責(zé)任分工，加大部門協(xié)調(diào)配合力度。要切實(shí)履行職責(zé)，加大對(duì)欠薪尤其是政府項(xiàng)目欠薪問題督促力度，建立工作機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，制定本地區(qū)、本部門清欠工作計(jì)劃，合理安排進(jìn)度，明確責(zé)任落實(shí)。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)涉嫌犯罪案件依法及時(shí)移送；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，及時(shí)報(bào)送審批項(xiàng)目清單；財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金，將農(nóng)民工工資支付作為第一支付序列；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)源頭治理，嚴(yán)格施工許可審批，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度，并會(huì)同城管執(zhí)法部門規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，整治建設(shè)工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為；公安部門負(fù)責(zé)處理人力資源社會(huì)保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件，協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作，屬地派出所要積極配合案件調(diào)查及取證工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國資部門負(fù)責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督辦解決因掛靠承包、違法分包、違法轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；信訪部門負(fù)責(zé)與人力資源社會(huì)保障部門對(duì)接，及時(shí)將農(nóng)民工欠薪信訪案件通報(bào)人力資源社會(huì)保障部門；法院負(fù)責(zé)建立農(nóng)民工欠薪案件綠色通道，對(duì)農(nóng)民工欠薪案件實(shí)行快立、快裁、快審、快結(jié)；檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與人力資源社會(huì)保障、公安部門形成工作銜接機(jī)制和案件通報(bào)機(jī)制，依法履行職責(zé)，配合公安部門對(duì)拒不執(zhí)行涉及欠薪行為的人員及時(shí)履行相關(guān)法律程序。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市國資委、市委市政府信訪局、市城管執(zhí)法局、市法院、市檢察院，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅查處欠薪案件。進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，落實(shí)并完善勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”，方便農(nóng)民工依法維權(quán)，確保投訴“有門”。指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)日常巡視檢查，發(fā)揮基層勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)工資支付情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)按月足額支付農(nóng)民工工資的法律規(guī)定；健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)間橫向協(xié)作；發(fā)揮工會(huì)組織勞動(dòng)法律監(jiān)督員作用，做好欠薪預(yù)警工作，加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)欠薪報(bào)告制度與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法銜接。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市總工會(huì)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　　（五）嚴(yán)厲打擊欠薪犯罪行為。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)研究解決行政司法聯(lián)動(dòng)工作中存在的問題，依法打擊惡意欠薪違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　?。┩晟仆话l(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各部門要進(jìn)一步完善轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況監(jiān)控機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生較大數(shù)額工資拖欠并引發(fā)群體性事件的，要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，督促企業(yè)及時(shí)解決欠薪；對(duì)因欠薪引發(fā)的群體性或極端事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制，采取有力有效措施快速、穩(wěn)妥處置，對(duì)企業(yè)一時(shí)無力解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，要通過動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、應(yīng)急維穩(wěn)金或者其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助被拖欠工資的農(nóng)民工解決臨時(shí)生活困難，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　　（七）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)欠薪問題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門（機(jī)構(gòu)）對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》（盤信辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)遼寧省拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法的通知》（遼人社〔2018〕121號(hào)）等精神，對(duì)克扣、無故拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬以及因欠薪違法行為引發(fā)群體性事件或極端事件，建立拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重違法失信主體“黑名單”，納入“信用中國”“信用遼寧”“信用盤錦”等信用信息共享平臺(tái)，推送給簽署備忘錄的相關(guān)部門，通過“信用中國”“信用遼寧”“信用盤錦”等網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開，并依法依規(guī)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒，指導(dǎo)地方政府及所屬相關(guān)部門督促欠薪企業(yè)限期整改。依規(guī)向社會(huì)公布重大欠薪案件，形成對(duì)欠薪行為的有力震懾態(tài)勢(shì)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市人民銀行、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　?。ò耍┮婪皶r(shí)處理欠薪爭議。落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資爭議調(diào)解仲裁工作的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕175號(hào)）精神，及時(shí)處理欠薪勞動(dòng)爭議案件，加強(qiáng)裁審銜接，提高裁決效率。完善組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各類調(diào)解組織在解決農(nóng)民工工資爭議案件中的作用。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市司法局、市總工會(huì)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　?。ň牛?duì)被欠薪農(nóng)民工開展法律援助。進(jìn)一步健全規(guī)范法律援助制度，通過實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、電話三大平臺(tái)為農(nóng)民工提供免費(fèi)法律咨詢和法律援助服務(wù)，開展農(nóng)民工工資支付以案釋法工作。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市總工會(huì)；完成時(shí)限：2019年10月末前）

　　（十）認(rèn)真做好材料報(bào)送和專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作。

　　1.各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各部門要于2019年3月22日前反饋參加專項(xiàng)行動(dòng)人員名單，并指定1名聯(lián)絡(luò)員，列入信息調(diào)度組成員，負(fù)責(zé)報(bào)送本組工作情況。

　　2.此次專項(xiàng)行動(dòng)采取月調(diào)度及不定期調(diào)度的方式，于每月25日上午11時(shí)前將本小組月進(jìn)展情況以文字和表格形式報(bào)送市解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議辦公室，辦公室匯總后將情況呈報(bào)分管副市長。

　　聯(lián)系人：高揚(yáng)，聯(lián)系電話：1564279****、2288220，電子郵箱：ajslk2288220@126.com。

　　附件：1.盤錦市治理欠薪集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)分工表（略）

　　2.非政府類項(xiàng)目治理欠薪集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)檢查情況統(tǒng)計(jì)表（略）

　　3.政府項(xiàng)目治理欠薪集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)檢查情況統(tǒng)計(jì)表（略）

　　4.基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目治理欠薪集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)檢查情況統(tǒng)計(jì)表（略）

　　5.企業(yè)治理欠薪集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)檢查情況統(tǒng)計(jì)表（略）