一、起草背景

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕24號）精神，進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本《方案》。

　　《方案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往；牢固樹立新發(fā)展理念，破除制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的體制機(jī)制，全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)先行作用，助力交通強(qiáng)國建設(shè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　二、工作目標(biāo)

　　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革目標(biāo)：到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

　　三、工作內(nèi)容

　　1.全面落實(shí)縣（區(qū)）政府主體責(zé)任。縣（區(qū)）政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度；籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，監(jiān)管資金使用；協(xié)調(diào)、解決涉及農(nóng)村公路管理的重大問題，落實(shí)交通綜合行政執(zhí)法職責(zé)，組織做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、安全管理及路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等工作，及時處置自然災(zāi)害等突發(fā)事件，保證農(nóng)村公路暢通。

　　2. 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級主力作用和群眾積極性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級政府按照縣（區(qū)）政府確定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任，落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理工作。

　　3. 加強(qiáng)對縣（區(qū)）政策支持和監(jiān)督指導(dǎo)。市交通主管部門要發(fā)揮承上啟下作用，指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，落實(shí)交通綜合行政執(zhí)法工作，督促縣（區(qū)）政府履行主體責(zé)任；市財(cái)政部門要建立和完善農(nóng)村公路支持政策和資金補(bǔ)助機(jī)制，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)市級補(bǔ)助資金。

　　4. 優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。 2022年起，替代養(yǎng)路費(fèi)部分不得用于公路新建，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

　　5.加大財(cái)政資金支持力度。省、市、縣（區(qū)）三級公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣（區(qū)）道每年每公里10000元，其中，需售省級公共財(cái)政投入1000元，市級公共財(cái)政投入4000元，縣（區(qū)）級公共財(cái)政投入不低于5000元；鄉(xiāng)道每年每公里5000元，其中，省級公共財(cái)政投入500元，市級公共財(cái)政投入2000元，縣（區(qū)）級公共財(cái)政投入不低于2500元；村道每年每公里3000元，其中，省級公共財(cái)政投入300元，市級公共財(cái)政投入1200元，縣（區(qū)）級公共財(cái)政投入不低于1500元。

　　6. 強(qiáng)化資金使用監(jiān)督管理。市財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路資金撥付和使用監(jiān)管。審計(jì)部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路資金使用情況審計(jì)監(jiān)督。寬農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制發(fā)揮好政府資金引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

　　7.拓寬農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。發(fā)揮好政府資金引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

　　8. 全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。加快農(nóng)村公路管養(yǎng)分離，建立專群結(jié)合養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

　　9. 加強(qiáng)農(nóng)村公路信息和路況管理。按照《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年22號）要求，應(yīng)定期組織開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定，縣級公路和重要鄉(xiāng)級公路評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次。

　　10. 加強(qiáng)安全和信用管理?？h（區(qū)）政府要組織相關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村公路隱患排查，完善安全設(shè)施，加大農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護(hù)工程資金投入，及時消除農(nóng)村公路運(yùn)營安全隱患。

　　11. 強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省農(nóng)村公路管理辦法》，強(qiáng)化市縣路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。

　　12. 堅(jiān)持綠色發(fā)展。大力推廣舊路材料再生技術(shù)，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。

　　原文：盤政辦發(fā)〔2021〕15號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知