各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

盤錦市人民政府辦公室

                     2021年8月12日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

體制改革實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕24號）精神，進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，推進農(nóng)村公路可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念,全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)村公路在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的先導先行作用，助力交通強國建設(shè)，服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、工作目標

到2022年，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%,農(nóng)村公路年均養(yǎng)護工程比例達到“縣級公路不低于8%，鄉(xiāng)村級公路不低于5%”的省要求指標,技術(shù)狀況中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。

到 2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、工作任務

我市現(xiàn)有農(nóng)村公路里程3138公里，占全市公路總里程的79%，已成為我市路網(wǎng)的重要組成部分?？h級公路296公里，其中：大洼區(qū)136公里、盤山縣51公里、市直屬109公里；鄉(xiāng)級公路1120公里，其中：大洼區(qū)425公里、盤山縣558公里、興隆臺區(qū)59公里、雙臺子區(qū)48公里、市直屬30公里；村級公路1722公里，其中：大洼區(qū)697公里、盤山縣787公里、興隆臺區(qū)69公里、雙臺子區(qū)97公里、市直屬72公里。

（一）建立健全以縣（區(qū)）為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

1.全面落實縣（區(qū)）政府主體責任。縣（區(qū)）政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，負責制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度；籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，監(jiān)管資金使用；協(xié)調(diào)、解決涉及農(nóng)村公路管理的重大問題，落實交通綜合行政執(zhí)法職責，組織做好農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量、安全管理及路產(chǎn)路權(quán)保護等工作，及時處置自然災害等突發(fā)事件，保證農(nóng)村公路暢通。

縣（區(qū)）政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，實行農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，建立“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)調(diào)、各方參與、運轉(zhuǎn)高效”的管理體系，指導監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責，將農(nóng)村公路納入網(wǎng)格化管理，加大農(nóng)村公路管理隊伍建設(shè)和管理養(yǎng)護資金投入。（責任單位：市財政局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府）

2.充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級主力作用和群眾積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府按照縣（區(qū)）政府確定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任，落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理工作。明確農(nóng)村公路鄉(xiāng)級管理部門，確定至少2名管理人員，指導村民委員會做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。村民委員會按照“農(nóng)民自愿、民主決策”原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，支持群眾參與農(nóng)村公路路域環(huán)境整治；鼓勵采用以獎代補等方式,將日常養(yǎng)護交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與管理養(yǎng)護工作；鼓勵開發(fā)多種形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位，就近吸納農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，為貧困戶提供就業(yè)機會。（責任單位:各縣區(qū)政府）

3.加強對縣（區(qū)）政策支持和監(jiān)督指導。市交通運輸部門要發(fā)揮承上啟下作用，指導監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，落實交通綜合行政執(zhí)法工作，督促縣（區(qū)）政府履行主體責任；市財政部門要建立和完善農(nóng)村公路支持政策和資金補助機制，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護市級補助資金。（責任單位：市交通運輸局、市財政局）

（二）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

4.優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。2022年起，替代養(yǎng)路費部分不得用于公路新建，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護資金不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。各級財政部門要將農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出納入一般財政預算。各縣（區(qū)）政府要加大資金投入，整合使用各類涉及農(nóng)村道路建設(shè)資金。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府）

5.加大財政資金支持力度。按照財政事權(quán)與支出責任相統(tǒng)一的原則，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護屬于縣（區(qū)）級財政事權(quán)，資金原則上由地方通過自有財力安排，對縣（區(qū)）政府落實支出責任存在的收支缺口，省、市級政府根據(jù)不同時期的發(fā)展目標給予一定資金支持。

省、市、縣（區(qū)）三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣（區(qū)）道每年每公里10000元，其中，省級公共財政投入1000元，市級公共財政投入4000元，縣（區(qū)）級公共財政投入不低于5000元；鄉(xiāng)道每年每公里5000元，其中，省級公共財政投入500元，市級公共財政投入2000元，縣（區(qū)）級公共財政投入不低于2500元；村道每年每公里3000元，其中，省級公共財政投入300元，市級公共財政投入1200元，縣（區(qū)）級公共財政投入不低于1500元。省、市級公共財政支持農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金標準，每五年根據(jù)養(yǎng)護成本變化等因素進行一次調(diào)整。（責任單位：市財政局，各縣區(qū)政府）

6.強化資金使用監(jiān)督管理。財政和交通運輸部門要加強農(nóng)村公路資金撥付和使用監(jiān)管。審計部門要加強農(nóng)村公路資金使用情況審計監(jiān)督。財政部門要將公共財政資金使用情況按有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市審計局）

7.拓寬農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。發(fā)揮好政府資金引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。農(nóng)村公路養(yǎng)護分成性切塊資金必須用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵多渠道籌集資金，積極吸引社會資本投資農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災毀保險。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市金融發(fā)展局，各縣區(qū)政府）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

8.全面推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。加快農(nóng)村公路管養(yǎng)分離，建立專群結(jié)合養(yǎng)護運行機制。2022年，全市逐步實行市場化運作模式選擇專業(yè)隊伍實施養(yǎng)護。鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)改造和養(yǎng)護一體化招標，通過簽訂長期合同、招投標約定等方式引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。對于日常養(yǎng)護工作，鼓勵與農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合實施，以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體打包選擇專業(yè)的日常養(yǎng)護隊伍。（責任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)政府）

9.加強農(nóng)村公路信息和路況管理?？h（區(qū)）級交通運輸部門和農(nóng)村公路管理機構(gòu)要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)和公路直屬狀況更新制度，加快決策科學化和管理信息化進程。按照《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》要求，應定期組織開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定，縣級公路和重要鄉(xiāng)級公路評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次。（責任單位：各縣區(qū)政府）

10.加強安全和信用管理。公路安全設(shè)施與主體工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用?？h（區(qū)）政府要組織相關(guān)部門加強農(nóng)村公路隱患排查，完善安全設(shè)施，加大農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護工程資金投入，及時消除農(nóng)村公路運營安全隱患。建立健全農(nóng)村公路災害防治應急保障體系，提高抗災能力和應急處置能力。加強全市農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，建立信用評價機制，實施聯(lián)合守信激勵和失信懲戒，按照國家有關(guān)規(guī)定將信用記錄納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責任單位：市交通運輸局、市營商局，各縣區(qū)政府）

11.強化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)。認真貫徹落實《遼寧省農(nóng)村公路管理辦法》，強化市、縣路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強路產(chǎn)路權(quán)保護。縣（區(qū)）政府要結(jié)合本地實際制定相關(guān)配套政策，切實做好農(nóng)村公路保護路產(chǎn)、維護路權(quán)工作。完善路政管理體系，按照“權(quán)責清晰，精簡高效”原則，發(fā)揮綜合行政執(zhí)法隊伍作用，健全路政管理體系，建立縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，健全鄉(xiāng)級政府與執(zhí)法部門的協(xié)作機制。（責任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)政府）

（四）促進農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展

12.堅持綠色發(fā)展。大力推廣舊路材料再生技術(shù)，節(jié)約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生。大力開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅持融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村文化、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓展農(nóng)村公路服務功能，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動力。堅持智慧發(fā)展，推動運用新技術(shù)、新手段賦能農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)的應用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護水平。（責任單位：各縣區(qū)政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。縣（區(qū)）政府要加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作領(lǐng)導，按照改革總體要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H成立組織機構(gòu)，抓緊制定具體實施方案，精心組織實施。市交通運輸、財政等部門要加強改革政策引導，建立改革協(xié)作機制，明確責任，確保改革任務落到實處。

（二）加快開展改革試點工作。認真貫徹落實《交通運輸部 財政部關(guān)于組織開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作的通知》（交工路函〔2020〕686號）和《遼寧省交通運輸廳關(guān)于開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作的通知》（遼交公水〔2020〕389號）要求，大洼區(qū)作為全國率先開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點單位，積極開展改革試點創(chuàng)建工作，摸索出可推廣、可復制的管理養(yǎng)護模式，加快建立符合我市農(nóng)村公路實際的管養(yǎng)模式。試點周期為2021—2023年，其他縣區(qū)同步實施。各級交通運輸、財政部門要加強組織領(lǐng)導，緊密協(xié)調(diào)配合，及時了解并幫助解決試點工作遇到的困難，加大保障力度，于每年12月15日前形成試點情況報告報市交通運輸局。

（三）強化監(jiān)督考評。市、縣（區(qū)）政府要建立健全激勵約束機制，定期開展督導評估，跟蹤分析改革進展，評估改革推進效果，及時研究解決矛盾問題，適時調(diào)整政策措施，抓好改革落實，提升改革時效。

（四）加強宣傳和輿論引導。圍繞改革工作開展形式多樣的宣傳活動，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳改革新進展、新成效，突出典型事例、經(jīng)驗和人物事跡宣傳，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。

 

附件：盤錦市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革領(lǐng)導小組組成人員