2019年12月17日，經(jīng)市政府八屆第三十次常務(wù)會(huì)議討論通過，由政府辦印發(fā)《盤錦市關(guān)于提高6類特殊困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)的意見》（盤政辦發(fā)[2019]38號(hào)）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、提高6類特殊困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)的背景

2010年《盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)低保救助水平意見的通知》（盤政辦發(fā)〔2010〕56號(hào)）文件中規(guī)定了分類救助標(biāo)準(zhǔn)，其上浮標(biāo)準(zhǔn)為20%和30%兩個(gè)檔次，已經(jīng)執(zhí)行了10年。我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，低保家庭中的高齡老年人、重特大疾病患者、一二級(jí)殘疾人、三四級(jí)殘疾人、未成年人和接受非義務(wù)教育在校學(xué)生等6類特殊困難群體，家庭生活費(fèi)用支出較大，超出了家庭的承受能力，導(dǎo)致低保家庭始終處于困難狀況，需要提高分類救助標(biāo)準(zhǔn)幅度，加大分類救助力度，進(jìn)一步緩解困難家庭生活壓力，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、6類特殊困難群體包括哪些人

分類施保救助的6類特殊困難群體，是指家庭成員中有符合6類特殊困難群體條件的人員，經(jīng)核算家庭收入及財(cái)產(chǎn)后，家庭符合低保條件。根據(jù)家庭收入實(shí)行差額救助，即按標(biāo)準(zhǔn)核算后的低保金減去家庭收入后，再發(fā)放低保金。

（一）低保家庭中的75周歲（含）以上老年人，是指有效身份證件證明年齡滿75周歲（含75周歲）以上的老年人。

（二）低保家庭中的重(特)大疾病患者，是指由醫(yī)療部門確定的重（特）大疾病病種，并隨醫(yī)療部門調(diào)整而自動(dòng)調(diào)整。

（三）低保家庭中的一、二級(jí)殘疾人，是指殘聯(lián)部門確定的一、二級(jí)殘疾人。

（四）低保家庭中的三、四級(jí)殘疾人，是指殘聯(lián)部門確定的三、四級(jí)殘疾人。

（五）低保家庭中的未成年人，是指年齡未滿18周歲的未成年人。

（六）低保家庭中的接受全日制大學(xué)本科（含）以下非義務(wù)教育的在校學(xué)生，是指正在接受全日制教育的高中、中專、大專、大學(xué)本科等非義務(wù)教育的在校學(xué)生，不包括研究生及以上學(xué)歷教育。

三、單獨(dú)保對(duì)象

（一）什么是單獨(dú)保

單獨(dú)保，是指對(duì)困難家庭中的單獨(dú)人員實(shí)行的救助措施，按《盤錦市居民最低生活保障對(duì)象認(rèn)定細(xì)則（試行）》（盤民發(fā)[2017]231號(hào)）第三十條認(rèn)定。

單獨(dú)保對(duì)象申請(qǐng)低保的首要條件為：家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)的3倍，即家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)的1-3倍之間，家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的困難家庭，且需符合下列條件之一：

1.困難家庭中依靠共同生活的家庭成員撫（扶）養(yǎng)的完全喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、重病患者。

殘聯(lián)部門確定的一、二級(jí)殘疾人視為完全喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人；疾病治療恢復(fù)期后仍未恢復(fù)勞動(dòng)能力或生活不能自理的重病患者視為完全喪失勞動(dòng)能力的重病患者；市級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療確定的甲類和乙類傳染病患者治愈前視為無勞動(dòng)能力的傳染病患者。

2.脫離家庭，在宗教場(chǎng)所居住3年以上（含3年）的生活困難宗教教職人員。

3.單親或父母中有不計(jì)入共同生活家庭成員的困難家庭中的全日制大學(xué)本科（含）以下接受非義務(wù)教育的在校學(xué)生。

（二）單獨(dú)保對(duì)象救助待遇

按《關(guān)于低保申請(qǐng)審批相關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（盤民發(fā)[2016]99號(hào)）規(guī)定，單獨(dú)保人員享受全額低保金救助，并享受醫(yī)療救助和分散取暖救助待遇。

（三）單獨(dú)保對(duì)象為什么不享受分類救助待遇

單獨(dú)保對(duì)象，因家庭收入超過低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其家庭無法納入低保救助，保障的是家庭中的單獨(dú)人員，保障對(duì)象享受全額低保金，并享受其他相關(guān)社會(huì)救助政策，不符合單獨(dú)保申請(qǐng)條件的其他家庭成員不能納入低保救助。單獨(dú)保屬于拓展性救助政策，按低保對(duì)象認(rèn)定辦法規(guī)定，因此不再享受分類救助待遇。

四、其他說明

6類特殊困難群體在原分類救助基礎(chǔ)上提高救助標(biāo)準(zhǔn)，是指已經(jīng)在冊(cè)，即已經(jīng)納入低保救助的6類困難群體，將原分類救助標(biāo)準(zhǔn)按新標(biāo)準(zhǔn)提高。

對(duì)新申請(qǐng)低保救助的家庭，按6類特殊困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)提高后進(jìn)行審批。在審批低保時(shí)，將家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)前置，符合6類特殊困難群體救助條件的人員，按分類救助額度上浮其低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并按上浮后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行低保審核審批，予以救助。

按我市低保對(duì)象認(rèn)定辦法規(guī)定，6類特殊困難群體中，人員類別有交叉的，按最高比例或數(shù)額計(jì)算，不重復(fù)計(jì)發(fā)分類施保金。

原文：盤政辦發(fā)〔2019〕38號(hào)  盤錦市人民政府辦公室印發(fā)盤錦市關(guān)于提高6類特殊困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)意見的通知