為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是在東北振興座談會(huì)上的講話精神，按照全省推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的部署要求，結(jié)合《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》，研究制定了我市《關(guān)于推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的補(bǔ)充意見》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充意見》）。《補(bǔ)充意見》對(duì)全市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”提出了多項(xiàng)鼓勵(lì)與支持政策。

　　一、文件出臺(tái)的背景

　　2018年9月，我市出臺(tái)《盤錦市關(guān)于推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。2018年12月，我省出臺(tái)《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》后，市發(fā)改委與市財(cái)政局、市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、市自然資源局、市工信局、市統(tǒng)計(jì)局共同組成了“發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)”小分隊(duì)，結(jié)合省《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》，研究制定了《補(bǔ)充意見》。鼓勵(lì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、園區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，打破地域界限，加強(qiáng)區(qū)域間“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，進(jìn)一步健全政策體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

　　二、文件的主要內(nèi)容

　　新制定的《補(bǔ)充意見》，與之前出臺(tái)的《實(shí)施意見》主要在以下5個(gè)方面進(jìn)行了完善，包括：支持方向、飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)的設(shè)立、合作與分享機(jī)制、鼓勵(lì)與支持政策及附件“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

　　（一）支持方向。支持各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)打破地域界限建立雙贏合作方式和利益共享機(jī)制，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，形成全市一盤棋的整體產(chǎn)業(yè)分工格局。

　　（二）飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)的設(shè)立。遼東灣新區(qū)飛地園區(qū)、遼寧北方新材料經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)、盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)、盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)申請(qǐng)納入省“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)政策支持，面積合計(jì)23.29平方公里。

　?。ㄈ┖献髋c分享機(jī)制。分為三種類型：一是跨省“飛地經(jīng)濟(jì)”合作項(xiàng)目。雙方按照5:5比例進(jìn)行利益分享；對(duì)重大項(xiàng)目可由市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展小分隊(duì)研究提出政策意見。二是承接省內(nèi)市外“飛地經(jīng)濟(jì)”合作項(xiàng)目。原則上總投資10億元以下項(xiàng)目由飛入地與飛出地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)間簽訂合作協(xié)議，并向市發(fā)改委報(bào)備；總投資10億元以上重大項(xiàng)目可由市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展小分隊(duì)提出政策意見。三是本縣區(qū)區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移落地的飛地項(xiàng)目以及在本市域內(nèi)縣區(qū)、遼東灣新區(qū)轉(zhuǎn)移落地的飛地項(xiàng)目，由各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、“飛地園區(qū)”自行協(xié)商簽訂合作協(xié)議，并報(bào)市發(fā)改委備案。除跨省“飛地經(jīng)濟(jì)”合作項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目按省統(tǒng)一要求，建立飛入地與飛出地財(cái)稅分成、利益共享機(jī)制，利益分享期為10年，稅收分成遵照省里文件執(zhí)行，不再贅述。

　?。ㄋ模┕膭?lì)與支持政策。共計(jì)十二條支持政策：一是對(duì)于從我市飛出落戶省內(nèi)其他市的項(xiàng)目，市財(cái)政局要積極爭(zhēng)取省財(cái)政從我市飛出項(xiàng)目在利益分享期內(nèi)形成的稅收收入、非稅收入的50％返還我市；二是市財(cái)政堅(jiān)持讓利于縣區(qū)、遼東灣新區(qū)；三是縣區(qū)、遼東灣新區(qū)財(cái)政堅(jiān)持讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；四是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)共享；五是爭(zhēng)取省政府安排的省本級(jí)交通專項(xiàng)投資，用于我市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)與路網(wǎng)連接道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是爭(zhēng)取規(guī)模為3億元的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及規(guī)模為5億元的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展專項(xiàng)資金；七是爭(zhēng)取省政府整合涉農(nóng)資金用于“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)基地、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目的政策支持；八是爭(zhēng)取擴(kuò)大我市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行額度，收儲(chǔ)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)低效用地，促進(jìn)盤活存量土地資源；九是簡(jiǎn)化規(guī)劃環(huán)評(píng)中已包含項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和審批流程；十是爭(zhēng)取省政府對(duì)在“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)設(shè)立博士后科研工作站、省創(chuàng)新實(shí)踐基地等的企事業(yè)單位、研發(fā)機(jī)構(gòu)所給予的10－15萬元經(jīng)費(fèi)資助，以及新招收的博士后研究人員所給予的每人10萬元生活補(bǔ)貼政策支持；十一是對(duì)企業(yè)遷入“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，允許保留包括行政區(qū)劃在內(nèi)的原企業(yè)名稱不變；十二是全面推進(jìn)項(xiàng)目管家機(jī)制，總投資5000萬元及以上的重點(diǎn)項(xiàng)目全部配備項(xiàng)目管家，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。

　?。ㄎ澹└郊P(guān)于“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。參照《遼寧省“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，每年擬安排不超過500萬元“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，對(duì)經(jīng)考核認(rèn)定“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成效顯著的縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    原文:盤政發(fā)〔2019〕4號(hào) 盤錦市人民政府關(guān)于推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的補(bǔ)充意見