各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2018〕43號）和《盤錦市關(guān)于推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步健全政策體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，以項目建設(shè)擴大有效投資，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，現(xiàn)就我市支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展提出如下補充意見。

　　一、支持方向

　?。ㄒ唬┍疽庖娭小帮w地經(jīng)濟”是指打破區(qū)劃限制，以目前已經(jīng)批準的位于各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)省級以上各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在園區(qū)內(nèi)劃分部分區(qū)域，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機制，把招商引資過程中因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不宜在本區(qū)域（即飛出地）實施的項目到承接區(qū)域（即飛入地）落戶建設(shè)的經(jīng)濟合作模式。

　?。ǘ┲С指骺h區(qū)、遼東灣新區(qū)依托現(xiàn)有園區(qū)共建“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，促進域內(nèi)項目轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；支持各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)通過遼寧沿海經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展、參與京津冀協(xié)同發(fā)展、與江蘇無錫對口合作等方式，與市外、省外合作共建“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引和培育優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)落戶；支持各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)主動融入“一帶一路”建設(shè)，與境外合作共建“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，開展國際資本、產(chǎn)業(yè)、項目等合作。支持盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)孵化基地作為全市“飛地經(jīng)濟”的重要載體，為全市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供孵化服務(wù)。支持遼東灣新區(qū)以園區(qū)改革契機，把劃歸大洼區(qū)管理的三個街道的資產(chǎn)、土地等經(jīng)濟管理職責繼續(xù)由大洼區(qū)委托遼東灣新區(qū)以“飛地”方式代管，建立健全遼東灣新區(qū)與大洼區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”工作合作機制。

　?。ㄈ帮w地經(jīng)濟”園區(qū)項目應(yīng)符合國家和省市產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等新動能培育項目，嚴格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)以及高污染、高耗能、高排放項目。

　　二、飛地經(jīng)濟園區(qū)的設(shè)立

　　（一）遼東灣新區(qū)飛地園區(qū)。

　　遼東灣新區(qū)飛地產(chǎn)業(yè)園采取“一園四區(qū)”的模式，主要包括石化及精細化工產(chǎn)業(yè)片區(qū)、裝備制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、臨港物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

　　飛地經(jīng)濟園區(qū)四至范圍：

　　1.石化及精細化工產(chǎn)業(yè)片區(qū)：該片區(qū)共由兩個區(qū)域組成，總面積1740畝。其中，區(qū)域一東至閭山路，南臨濱海大道，西至長春路，北臨合力街；區(qū)域二東至華錦東路，南臨合力街，西至華錦路，北臨麥積街。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：工程塑料及其復合塑料、高性能樹脂、合成橡膠及特種橡膠、高性能改性材料等化工新材料產(chǎn)業(yè)；高吸水性樹脂、碳纖維、電子化學品和其他醫(yī)用高分子材料等高附加值精細化工材料；發(fā)展發(fā)泡劑、塑料助劑等環(huán)保型助劑產(chǎn)品。

　　2.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)：該片區(qū)東至中華路，南臨合力街，西至華錦路，北臨秦嶺街，占地面積3040畝。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：鋁合金新材料產(chǎn)業(yè)、高端石化裝備、新能源、智能裝備及環(huán)保設(shè)備等先進制造業(yè)。

　　3.臨港物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)：該片區(qū)東至疏港鐵路，南臨嵩山路，西至麥積街，北臨長白街，占地面積2940畝。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：糧油深加工、飼料加工及儲運等產(chǎn)業(yè)。

　　4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)：該片區(qū)共由兩個區(qū)域組成，總面積2250畝。其中，區(qū)域一東至柴河路，南臨修業(yè)路，西至大工路，北臨黃河街；區(qū)域二東至修業(yè)路，南臨直方街，西至慶譽路，北臨元泰街。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：電子信息、互聯(lián)網(wǎng)+、AI制造、高科技新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

　　面積：6.65平方公里。

　?。ǘ┻|寧北方新材料經(jīng)濟開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)。

　　飛地經(jīng)濟園區(qū)四至范圍：東至盤錦市環(huán)城西路北段，南至雙繞河，西至太平鎮(zhèn)擁軍村，北至京沈高速。

　　面積：6.34平方公里。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：石化、精細化工、生物科技、裝備制造。

　　（三）盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)。

　　盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)采取“一園兩區(qū)”的模式，主要包括石化及精細化工產(chǎn)業(yè)片區(qū)、高端制造及新型材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

　　飛地經(jīng)濟園區(qū)四至范圍：

　　1.石化及精細化工產(chǎn)業(yè)片區(qū)：該片區(qū)四至為東至華錦集團、中華路，南至北三街、北四街、益工街，西至太平河，北至北一街、雙繞河。

　　2.高端制造及新型材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)：該片區(qū)四至為東至銀河路，南至紅旗大街，西至遼寧麥迪森化工有限公司、工五路，北至園區(qū)街。

　　面積：1.8平方公里。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：有機化工原料和化工新材料、催化劑、醫(yī)藥中間體、電子和新能源化學品等高端精細化學品。

　　（四）盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)。

　　飛地經(jīng)濟園區(qū)四至范圍：

　　1.高端能源裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)：東至油英路及中華路，南至興隆臺街，西至裴家路，北至公園街。

　　2.石油加工及潤滑油生產(chǎn)片區(qū)：東至大伙房輸水管線，南至緯四路，西至環(huán)城東路，北至興油街。

　　面積：5.65平方公里。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：主要包括高端能源裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石油加工及潤滑油生產(chǎn)。

　?。ㄎ澹┍P錦臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)。

　　飛地經(jīng)濟園區(qū)四至范圍：東至泰山路，南至庫二線，西至瑞麗路，北至天山街。

　　面積：2.85平方公里。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：新能源裝備、先進制造業(yè)。

　　三、合作與分享機制

　?。ㄒ唬┛缡　帮w地經(jīng)濟”合作項目，雙方按照5:5比例進行利益分享；對重大項目可由市“飛地經(jīng)濟”發(fā)展小分隊研究提出政策意見，經(jīng)市政府審定后由市政府與飛出地政府簽訂合作協(xié)議。（責任單位：市“飛地經(jīng)濟”發(fā)展小分隊）

　?。ǘ┏缡　帮w地經(jīng)濟”合作項目外，在本縣區(qū)區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移落地的飛地項目，在本市域內(nèi)縣區(qū)、遼東灣新區(qū)轉(zhuǎn)移落地的飛地項目，以及承接省內(nèi)市外“飛地經(jīng)濟”合作重大項目，按省統(tǒng)一要求，建立飛入地與飛出地財稅分成、利益共享機制，利益分享期為10年。全部稅收收入，包括項目建設(shè)、土地使用等繳納的稅款，由飛入地稅務(wù)機關(guān)負責征管，按屬地原則就地繳庫；對新上產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn)后10年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，飛出地與飛入地原則上按5：5比例分享；對既有企業(yè)搬遷項目投產(chǎn)后10年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，前5年飛出地與飛入地原則上按6：4比例分享，后5年按4：6比例分享。重大項目雙方可協(xié)商確定分享比例。特別是，由生態(tài)保護紅線涉及的大洼區(qū)平安鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)，盤山縣羊圈子鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)，興隆臺區(qū)興海街道，將招商引進項目、既有企業(yè)搬遷項目入駐“飛地園區(qū)”，經(jīng)雙方協(xié)商，在利益分享期上可適度延長，在稅收分享比例上可適度提高，對生態(tài)保護紅線涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道形成新的“生態(tài)補償機制”。（責任單位：各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會，市財政局）

　?。ㄈυ诒究h區(qū)區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移落地的飛地項目以及在本市域內(nèi)縣區(qū)、遼東灣新區(qū)轉(zhuǎn)移落地的飛地項目，由各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、“飛地園區(qū)”自行協(xié)商簽訂合作協(xié)議，并報市發(fā)展改革委備案（責任單位:各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委）。對承接省內(nèi)市外“飛地經(jīng)濟”合作項目，原則上總投資10億元以下項目由飛入地與飛出地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會間簽訂合作協(xié)議，并向市發(fā)展改革委報備，經(jīng)市政府審定后實施（責任單位:各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委）；總投資10億元以上重大項目可由市“飛地經(jīng)濟”發(fā)展小分隊提出政策意見，經(jīng)市政府審定后由市政府與飛出地市級政府間研究確定項目合作與分享政策，并簽訂合作協(xié)議。（責任單位：市“飛地經(jīng)濟”發(fā)展小分隊）

　　四、鼓勵與支持政策

　?。ㄒ唬τ趶奈沂酗w出落戶省內(nèi)其他市的項目，市財政局要積極爭取省財政從我市飛出項目在利益分享期內(nèi)形成的稅收收入、非稅收入的50％返還我市。（責任單位：市財政局）

　?。ǘ┦胸斦猿肿尷诳h區(qū)、遼東灣新區(qū)。明確市財政局從各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)“飛地經(jīng)濟”在利益分享期內(nèi)項目形成的稅收收入、非稅收入和政府性基金等收入的50％返還原縣區(qū)、遼東灣新區(qū)。（責任單位：市財政局）

　?。ㄈ┛h區(qū)、遼東灣新區(qū)財政部門堅持讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外符合要求的“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，按照“飛地經(jīng)濟”稅收管理，在利益分享期內(nèi)實現(xiàn)的縣以下財政收入原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。（責任單位：各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┙y(tǒng)計指標共享。相關(guān)統(tǒng)計指標實行屬地化統(tǒng)計，由飛入地政府統(tǒng)計部門負責統(tǒng)計，在利益分享期內(nèi)全額計入飛入地，同時，按利益分享比例以標注形式計入飛出地，供考核時使用。（責任單位：市統(tǒng)計局，各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會）

　?。ㄎ澹┮e極爭取省政府安排的省本級交通專項投資，用于我市“飛地經(jīng)濟”園區(qū)與路網(wǎng)連接道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責任單位：市交通運輸局）

　?。┮e極爭取省政府“飛地經(jīng)濟”園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于我市“飛地經(jīng)濟”園區(qū)招商引資新落地的高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國家級創(chuàng)新平臺、園區(qū)公共服務(wù)平臺等項目建設(shè)。積極爭取國家東北振興新動能培育、創(chuàng)新鏈整合、老工業(yè)基地搬遷改造等各類中央預(yù)算內(nèi)投資及財政資金，用于“飛地經(jīng)濟”園區(qū)項目。要積極爭取省財政“飛地經(jīng)濟”發(fā)展專項資金對經(jīng)考核認定“飛地經(jīng)濟”發(fā)展成效顯著的市予以獎助的政策支持。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委）

　?。ㄆ撸┮e極爭取省政府整合涉農(nóng)資金用于“飛地經(jīng)濟”園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)基地、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目的政策支持。對落戶到“飛地經(jīng)濟”園區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，購置所需農(nóng)機具按照國家和省農(nóng)機購置有關(guān)政策執(zhí)行。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　?。ò耍┮e極爭取利用填海存量用于“飛地經(jīng)濟”發(fā)展用海項目需求。對“飛地經(jīng)濟”園區(qū)項目用地，在當?shù)赜媱澲笜瞬蛔愕那闆r下，積極爭取在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌年度計劃指標予以保障。要積極爭取擴大我市土地儲備專項債券發(fā)行額度，收儲“飛地經(jīng)濟”園區(qū)低效用地，促進盤活存量土地資源。要積極為“飛地經(jīng)濟”園區(qū)用地開展勘測定界、征地補償安置等前期準備工作開啟綠色通道，采取容缺受理方式對申請用地材料進行審查，在最短時間內(nèi)完成用地審批程序，保障園區(qū)用地求。（責任單位：市自然資源局、市財政局）

　?。ň牛┮獙Α帮w地經(jīng)濟”園區(qū)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評實施聯(lián)動管理，簡化規(guī)劃環(huán)評中已包含項目的環(huán)評文件內(nèi)容和審批流程。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　（十）要積極爭取省政府對在“飛地經(jīng)濟”園區(qū)設(shè)立博士后科研工作站、省創(chuàng)新實踐基地等的企事業(yè)單位、研發(fā)機構(gòu)所予以的10—15萬元經(jīng)費資助，以及新招收的博士后研究人員所予以的每人10萬元生活補貼政策支持。（責任單位：市人力資源社會保障局）

　?。ㄊ唬ζ髽I(yè)遷入“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，允許保留包括行政區(qū)劃在內(nèi)的原企業(yè)名稱不變。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

　?。ㄊ娀髽I(yè)服務(wù)。按照“一個項目、一家企業(yè)、一名領(lǐng)導、一支隊伍”的要求，全面推進項目管家機制，總投資500萬元及以上的重點項目全部配備項目管家，從項目前期工作到開工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)運行進行全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)以及企業(yè)生產(chǎn)運行中遇到的困難和問題。（責任單位：市營商局、市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中心）

　　附件：盤錦市“飛地經(jīng)濟”園區(qū)考核獎勵辦法

　　盤錦市人民政府

　　2019年3月19日

　?。ù思_發(fā)布）

　　附件

　　盤錦市“飛地經(jīng)濟”園區(qū)考核獎勵辦法

　　一、考核條件

　　納入考核范圍的園區(qū)應(yīng)具備以下基本條件：

　　（一）設(shè)立“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，明確園區(qū)名稱、范圍、面積等信息，統(tǒng)一上報并納入省“飛地經(jīng)濟”政策支持和考評獎勵范圍。

　　（二）落實“飛地經(jīng)濟”園區(qū)土地指標，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。

　?。ㄈ┲贫ê侠淼摹帮w地經(jīng)濟”園區(qū)財稅利益分配機制。

　　二、考核辦法

　　市政府督考辦要加強“飛地經(jīng)濟”考核評價工作,將“飛地經(jīng)濟”工作納入市委、市政府重點工作進行單項考核。2019年，各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)分別至少完成5個“飛地”項目簽約入駐，對“飛地”項目實現(xiàn)當年開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)的予以考核加分。

　　市財政每年安排500萬元“飛地經(jīng)濟”發(fā)展專項資金，采取“以獎代補”形式，對經(jīng)考核認定“飛地經(jīng)濟”發(fā)展成效顯著的縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）予以獎勵。

　　考核內(nèi)容包括各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)“飛地經(jīng)濟”園區(qū)當年新增稅收、單位面積稅收額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、新增就業(yè)人數(shù)4項指標。對園區(qū)按照上述指標分別排序，各項指標前三名納入獎勵計算范圍。

　?。ㄒ唬┊斈晷略龆愂?、規(guī)模以上工業(yè)增加值、新增就業(yè)人數(shù)（資金分配系數(shù)均為0.25），以每個園區(qū)當年該項指標占三個園區(qū)總和的比重測算得出園區(qū)該項指標應(yīng)得獎金額。

　?。ǘ﹩挝幻娣e稅收額（資金分配系數(shù)為0.25），以每個園區(qū)當年該項指標進行排序，對排名前3名的園區(qū)打分，第一名得3分，依此遞減1分，以每個園區(qū)得分占3個園區(qū)總分的比重測算得出園區(qū)該項指標應(yīng)得獎金額。

　　三、獎勵辦法

　?。ㄒ唬└鶕?jù)各園區(qū)按上述4項指標測算應(yīng)得資金額，匯總得出各園區(qū)“以獎代補”獎勵資金總額。

　?。ǘ┆剟钯Y金用于支持“飛地經(jīng)濟”園區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準招商引資、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、促進新舊動能轉(zhuǎn)換等，以及對在園區(qū)建設(shè)、招商引資工作中作出突出貢獻的機構(gòu)和個人予以獎勵。

    

    文件解讀: 《盤錦市人民政府關(guān)于推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的補充意見》盤政發(fā)〔2019〕4號 解讀