各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第18次常務會議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市治理欠薪集中攻堅專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　盤錦市人民政府    

　　2019年3月19日    

　　（此件公開發(fā)布）

盤錦市治理欠薪集中攻堅專項行動實施方案

　　為認真貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作精神，按照《人力資源社會保障部辦公廳關于印發(fā)〈治欠保支三年行動計劃（2017—2019）〉的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕80號）要求，切實解決企業(yè)拖欠工資問題，在全市范圍內(nèi)開展治理欠薪集中攻堅專項行動，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持標本兼治、綜合施策，嚴格執(zhí)行工資支付規(guī)定、優(yōu)化營商環(huán)境、強化監(jiān)管責任，建立健全解決拖欠工資問題長效機制，切實保障勞動者勞動報酬權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　二、行動目標

　　堅持底線思維，確保中華人民共和國成立七十周年等重要時間節(jié)點社會和諧穩(wěn)定；確保勞動用工實名制制度覆蓋率達到95%以上、按月足額支付工資覆蓋率達到95%以上、農(nóng)民工工資專用賬戶制度覆蓋率達到95%以上；確保到2019年末欠薪案件基本解決，新增欠薪案件為零。

　　三、行動任務

　　通過開展專項行動，摸清全市所有企業(yè)欠薪底數(shù)，尤其是政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資基本情況，強化源頭治理，理清責任，在規(guī)定時間內(nèi)完成支付償還工作。確?！叭稹甭鋵嵉轿?、“三制”執(zhí)行到位，不發(fā)生新的拖欠。

　　四、職責分工

　　此次專項行動共分為八個組。第一組負責市本級（含市級以上）企業(yè)；第二組負責遼東灣新區(qū)域內(nèi)所有建設項目（含政府項目）及企業(yè)；第三組負責盤山縣域內(nèi)所有建設項目（含政府項目）及企業(yè)；第四組負責雙臺子區(qū)域內(nèi)所有建設項目（含政府項目）及企業(yè)；第五組負責興隆臺區(qū)域內(nèi)所有建設項目（含政府項目）及企業(yè)；第六組負責大洼區(qū)域內(nèi)所有建設項目（含政府項目）及企業(yè)；第七組為督查組，負責對整個專項行動實施工作進行督查督辦；第八組為綜合信息組，負責整個專項行動過程中調(diào)度和信息通報（詳見附件1）。

　　五、時間安排

　　（一）準備階段。印發(fā)專項行動實施方案；召開專題動員會議，部署專項行動安排；確定各小組負責人、參加人員及聯(lián)絡員名單；對參加專項行動人員進行業(yè)務培訓。

　　（二）全面清查摸底階段（2019年4月30日前）。對照《治理欠薪集中攻堅專項行動檢查情況統(tǒng)計表》（詳見附件2—5）內(nèi)容，認真組織開展清查，以項目為單位，檢查內(nèi)容包括項目立項、施工許可證發(fā)放、繳納農(nóng)民工工資保障金等情況。對項目總投資額、資金撥付情況逐個項目進行梳理，摸清拖欠農(nóng)民工工資具體項目和拖欠金額、時間、類型、原因等情況。形成階段性工作小結(jié)，每月匯報階段性總結(jié)和統(tǒng)計報表。

　　在摸清底數(shù)的基礎上，按照“誰拖欠、誰償還”原則，明確欠薪主體責任。分類制定切實可行的還款計劃，明確償還期限。對于政府項目在立項時沒有安排足額資金的，要先調(diào)整建設單位預算，優(yōu)先用于償還勞動者工資，并按規(guī)定及時下達政府工程投資計劃、財政資金預算，加快財政資金撥付進度。

　?。ㄈ﹫?zhí)法檢查階段（2019年5月1日—8月31日）。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各部門要切實加強組織領導，抽調(diào)業(yè)務骨干，集中力量，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查小分隊，在摸排基礎上，對轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況進行執(zhí)法檢查，按照國務院和省委、省政府對農(nóng)民工工資支付考核內(nèi)容，對企業(yè)落實“三金”“三制”“黑名單”及聯(lián)合懲戒等情況進行全面核驗，建立清理欠薪工作臺賬，實時掌握欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額等信息，及時妥善處理欠薪問題或欠薪隱患，做到欠薪案件不處理不銷號、欠薪問題不解決不銷賬。對制度不落實、欠薪問題不解決的企業(yè)要有效利用行政手段、執(zhí)法手段加大問題解決力度，把問題解決在基層，把案件處理在屬地。督查組將對欠薪問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和行業(yè)進行專項督查督辦，同時開展不定期抽查工作。

　?。ㄋ模炇湛偨Y(jié)階段（2019年9月1日—10月31日）。各小組要及時報送專項行動總結(jié)及統(tǒng)計報表：1.梳理和統(tǒng)計各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各部門解決欠薪案件情況、未結(jié)案件情況，未結(jié)案件要明確時間表和路線圖；2.落實主體責任，建立健全解決拖欠工資問題長效機制情況；3.國家、省督辦案件辦理情況。督查組對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各部門工作完成情況逐一驗收，并形成報告報送市委、市政府。

　　六、工作要求

　　（一）集中力量，全面排查隱患。以工程建設領域特別是政府投資工程項目，勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業(yè)以及其他發(fā)生過欠薪的企業(yè)，可能引發(fā)重大群體性事件或極端事件的欠薪案件，拖欠時間長、涉及人數(shù)多、拖欠金額大的案件為重點，采取部門聯(lián)合、集中行動，全覆蓋、地毯式排查方式，做到數(shù)據(jù)準、情況清、原因明。盡可能把欠薪矛盾控制在萌芽、解決在基層、化解在成訪之前。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市人力資源社會保障局、市城管執(zhí)法局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2019年10月末前）

　　（二）落實屬地監(jiān)管責任，防止發(fā)生新的拖欠。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”原則，健全治理欠薪目標責任制度，暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，設立維權(quán)舉報電話，確保投訴有門、處理有力、結(jié)果有效。進一步夯實工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。健全工作臺賬，實施定期工作調(diào)度，督促各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)落實治欠保支各項長效制度措施，按時完成專項行動工作任務。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2019年10月末前）

　　（三）明確責任分工，加大部門協(xié)調(diào)配合力度。要切實履行職責，加大對欠薪尤其是政府項目欠薪問題督促力度，建立工作機制，按照“誰主管、誰負責”原則，制定本地區(qū)、本部門清欠工作計劃，合理安排進度，明確責任落實。人力資源社會保障部門負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對涉嫌犯罪案件依法及時移送；發(fā)展改革部門負責加強政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，及時報送審批項目清單；財政部門負責加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金，將農(nóng)民工工資支付作為第一支付序列；住房城鄉(xiāng)建設部門負責源頭治理，嚴格施工許可審批，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理等制度，并會同城管執(zhí)法部門規(guī)范建筑市場秩序，整治建設工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為；公安部門負責處理人力資源社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件現(xiàn)場處置工作，屬地派出所要積極配合案件調(diào)查及取證工作；住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、國資部門負責履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場秩序，督辦解決因掛靠承包、違法分包、違法轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；信訪部門負責與人力資源社會保障部門對接，及時將農(nóng)民工欠薪信訪案件通報人力資源社會保障部門；法院負責建立農(nóng)民工欠薪案件綠色通道，對農(nóng)民工欠薪案件實行快立、快裁、快審、快結(jié)；檢察機關負責與人力資源社會保障、公安部門形成工作銜接機制和案件通報機制，依法履行職責，配合公安部門對拒不執(zhí)行涉及欠薪行為的人員及時履行相關法律程序。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市國資委、市委市政府信訪局、市城管執(zhí)法局、市法院、市檢察院，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2019年10月末前）

　　（四）加強日常監(jiān)察執(zhí)法，嚴肅查處欠薪案件。進一步暢通舉報投訴渠道，落實并完善勞動監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理機制，確保實現(xiàn)“一點舉報投訴、全網(wǎng)聯(lián)動處理”，方便農(nóng)民工依法維權(quán)，確保投訴“有門”。指導各地區(qū)加強日常巡視檢查，發(fā)揮基層勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理平臺優(yōu)勢，對工資支付情況實行動態(tài)監(jiān)控，落實按月足額支付農(nóng)民工工資的法律規(guī)定；健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，加強地區(qū)間橫向協(xié)作；發(fā)揮工會組織勞動法律監(jiān)督員作用，做好欠薪預警工作，加強工會系統(tǒng)欠薪報告制度與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法銜接。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市總工會，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2019年10月末前）

　?。ㄎ澹﹪绤柎驌羟沸椒缸镄袨椤＿M一步加強勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時研究解決行政司法聯(lián)動工作中存在的問題，依法打擊惡意欠薪違法犯罪行為。（責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2019年10月末前）

　?。┩晟仆话l(fā)事件應急處置機制。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各部門要進一步完善轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況監(jiān)控機制，對可能發(fā)生較大數(shù)額工資拖欠并引發(fā)群體性事件的，要及時進行監(jiān)測預警，督促企業(yè)及時解決欠薪；對因欠薪引發(fā)的群體性或極端事件，要立即啟動應急工作機制，采取有力有效措施快速、穩(wěn)妥處置，對企業(yè)一時無力解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，要通過動用應急周轉(zhuǎn)金、應急維穩(wěn)金或者其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助被拖欠工資的農(nóng)民工解決臨時生活困難，堅決防止事態(tài)蔓延擴大。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2019年10月末前）

　?。ㄆ撸┻M一步加強對欠薪問題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。認真貫徹落實《關于落實國家發(fā)展改革委等部門（機構(gòu)）對嚴重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》（盤信辦發(fā)〔2018〕13號）和《關于印發(fā)遼寧省拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法的通知》（遼人社〔2018〕121號）等精神，對克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬以及因欠薪違法行為引發(fā)群體性事件或極端事件，建立拖欠農(nóng)民工工資嚴重違法失信主體“黑名單”，納入“信用中國”“信用遼寧”“信用盤錦”等信用信息共享平臺，推送給簽署備忘錄的相關部門，通過“信用中國”“信用遼寧”“信用盤錦”等網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開，并依法依規(guī)在市場準入、招標投標等方面實施聯(lián)合懲戒，指導地方政府及所屬相關部門督促欠薪企業(yè)限期整改。依規(guī)向社會公布重大欠薪案件，形成對欠薪行為的有力震懾態(tài)勢。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市人民銀行、市市場監(jiān)管局；責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2019年10月末前）

　?。ò耍┮婪皶r處理欠薪爭議。落實《人力資源社會保障部辦公廳關于進一步做好農(nóng)民工工資爭議調(diào)解仲裁工作的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕175號）精神，及時處理欠薪勞動爭議案件，加強裁審銜接，提高裁決效率。完善組織網(wǎng)絡，發(fā)揮各類調(diào)解組織在解決農(nóng)民工工資爭議案件中的作用。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市司法局、市總工會，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2019年10月末前）

　　（九）對被欠薪農(nóng)民工開展法律援助。進一步健全規(guī)范法律援助制度，通過實體、網(wǎng)絡、電話三大平臺為農(nóng)民工提供免費法律咨詢和法律援助服務，開展農(nóng)民工工資支付以案釋法工作。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市總工會；完成時限：2019年10月末前）

　　（十）認真做好材料報送和專項行動總結(jié)工作。

　　1.各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各部門要于2019年3月22日前反饋參加專項行動人員名單，并指定1名聯(lián)絡員，列入信息調(diào)度組成員，負責報送本組工作情況。

　　2.此次專項行動采取月調(diào)度及不定期調(diào)度的方式，于每月25日上午11時前將本小組月進展情況以文字和表格形式報送市解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室，辦公室匯總后將情況呈報分管副市長。

　　聯(lián)系人：高揚，聯(lián)系電話：1564279****、2288220，電子郵箱：ajslk2288220@126.com。

　　附件：1.盤錦市治理欠薪集中攻堅專項行動分工表

　　2.非政府類項目治理欠薪集中攻堅專項行動檢查情況統(tǒng)計表

　　3.政府項目治理欠薪集中攻堅專項行動檢查情況統(tǒng)計表

　　4.基層基礎設施建設項目治理欠薪集中攻堅專項行動檢查情況統(tǒng)計表

　　5.企業(yè)治理欠薪集中攻堅專項行動檢查情況統(tǒng)計表