市營商環(huán)境建設局

（2019年7月23日）

　　一、方案起草的背景及過程

　　2018年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），16個省市（15個城市+1個?。┻M行改革試點。今年5月，國務院辦公廳又印發(fā)了《國務院辦公廳關于全面開展工程建設審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），明確要求在全國范圍內開展工程建設項目審批制度改革，對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。省政府配套出臺了《遼寧省工程建設項目審批制度改革實施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號），要求全省按照國務院要求對工程建設項目審批制度進行改革，將全省工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內，建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺（地市級建成工程建設項目審批管理系統(tǒng)），實現與相關系統(tǒng)平臺的互聯互通，并與國家、省工程建設項目審批監(jiān)管系統(tǒng)對接。市營商環(huán)境建設局根據我市工程建設項目審批實際，學習借鑒沈陽市工程建設項目審批制度改革試點經驗，起草了《盤錦市工程建設項目審批制度改革實施方案》，先后3輪征求各相關地區(qū)和部門意見，對方案進行了修改完善，該方案已通過合法性審查，現提交市政府常務會議審議，通過后以市政府辦名義印發(fā)。

　　二、主要內容

　　方案由三部分組成：

　　第一部分，總體要求，由基本原則、改革內容和工作目標3項內容。

　　基本原則是以人民為中心、實事求是、標準最優(yōu)和系統(tǒng)推進。

　　改革內容，對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）。改革貫穿從項目立項到竣工驗收以及公共設施報裝、接入等全過程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用以及備案等其他類型事項。

　　工作目標是到2019年6月底，實現我市社會投資的一般工程建設項目施工審批階段時限控制在50個工作日以內目標(社會投資非經營性建筑類項目除外)，加上竣工驗收階段的總審批時限控制在72個工作日以內；包括政府投資類工程建設項目在內的所有工程建設項目總審批時限最長不超過87個工作日。初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺；到2019年底，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯互通。到2020年6月底，建成與省統(tǒng)一的工程建設項目審批管理體系。

　　第二部分，改革任務。主要包括“強化基礎優(yōu)化服務、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數據平臺、統(tǒng)一審批管理體系和統(tǒng)一監(jiān)管方式”五個方面，明確了“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、建立項目協同和策劃生成機制、推行區(qū)域評估、推行告知承諾制、項目管家主動靠前服務、精簡優(yōu)化審批事項、規(guī)范審批事項、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、實施“規(guī)劃設計方案聯合審定”、實施“聯合審圖”、實施“聯合驗收”、強化一網協同、完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)、“一張網”全流程辦理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行、提供“一站式”服務、規(guī)范管理中介服務行為、加強社會信用體系建設、加強事中事后監(jiān)管等26個工作任務。并根據任務情況制定了具體工作任務分解表，明確責任單位和完成時限。

　　第三部分，組織實施。主要有3項內容，從加強組織領導、建立溝通反饋機制、做好宣傳引導等方面提出了具體要求。

　　三、幾點需要說明的問題

　?、币话愎こ探ㄔO項目審批時限壓縮至50個工作日以內，是今年政府工作報告提出的目標要求，在這次工程建設項目審批制度改革過程中，方案將社會投資的三類工程建設項目的施工審批（不含竣工驗收）時限，即立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可和施工許可三個階段的審批時間總和控制在50個工作日以內，符合參考江蘇省“3550”改革確立的一般工程建設項目審批時限控制在50個工作日內思路，同時也能回答社會關切。包含竣工驗收在內的整體審批時限則控制在72個工作日以內，也符合省里工作要求和我市客觀實際情況。審批時限方面需要相關部門著力落實。

　?、踩骈_展工程建設項目審批制度改革工作，有兩個方面的重點工作：一個是建立工程建設項目審批制度框架，一個是統(tǒng)一信息數據平臺，既建設地市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)。其中建設工程建設項目審批管理系統(tǒng)，需要對接“多規(guī)合一”平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺和審批監(jiān)管平臺，還要開發(fā)區(qū)域評估、聯合審圖、聯合測繪和聯合驗收等功能模塊，時間比較緊迫，需要有關業(yè)務部門加速推進，按照省工程建設項目審批制度改革領導小組的要求如期完成。同時，考慮到節(jié)約成本，提高效率，按照國家和省里文件精神，方案明確了各縣區(qū)（經濟區(qū)）不再單獨建設審批管理系統(tǒng)。

　　⒊這項工作任務較重，涉及層面既深且廣，這個《實施方案》具有一定的宏觀性、總體性，各縣區(qū)（經濟區(qū)）、市直相關部門要在這個《實施方案》的基礎上，進一步細化任務，特別是在精簡優(yōu)化審批事項、流程，充實“簡、放、并、轉、調”內容方面，確定時間表、路線圖、責任鏈，出臺本地區(qū)、本部門具體工作方案和實施細則，這樣才能確保此項工作盡快全面取得實效。

原文:盤政辦發(fā)〔2019〕27號 盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知