立項(xiàng)用地規(guī)劃許可

建設(shè)工程許可階段

施工許可階段

小計(jì)

1

社會(huì)投資非經(jīng)營(yíng)性建筑類(lèi)項(xiàng)目

10

19

23

52

20

72

2

社會(huì)投資一般經(jīng)營(yíng)性房屋建筑類(lèi)項(xiàng)目

7

19

23

49

20

69

3

社會(huì)投資工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目

7

19

23

49

20

69

4

建筑改造類(lèi)項(xiàng)目

3

—

19

22

9

31

5

政府投資房屋建筑類(lèi)項(xiàng)目

14

22

29

65

22

87

6

政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類(lèi)項(xiàng)目

14

22

29

65

22

87

7

政府投資水利工程類(lèi)項(xiàng)目

12

23

5

40

21

61

8

政府投資公路工程類(lèi)項(xiàng)目

12

10

37

59

18

77

1

制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

制定《盤(pán)錦市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)省政府審核后印發(fā)，指導(dǎo)全市開(kāi)展改革工作。

制定《盤(pán)錦市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》。

2019年5月30日

市營(yíng)商局

市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)

2

各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)及市直相關(guān)部門(mén)根據(jù)改革責(zé)任分工，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)、本部門(mén)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作方案，報(bào)市政府備案。

成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。

2019年6月5日

市營(yíng)商局

市直相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)

3

強(qiáng)化基礎(chǔ)優(yōu)化服務(wù)

“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，按照統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃為主軸，以各類(lèi)規(guī)劃底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合各類(lèi)空間規(guī)劃與空間管控要素，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃差異，消除空間矛盾，明確“三區(qū)”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間）“三線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界），形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)三標(biāo)有機(jī)銜接，為審批提速提供技術(shù)支撐。

明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立多規(guī)合一協(xié)調(diào)機(jī)制，明確形成數(shù)據(jù)目錄。

2019年5月底

市自然資源局

市直相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)

形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，明確各類(lèi)控制紅線。

2019年6月底

制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異時(shí)間表。

2019年9月底

不斷完善“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目，制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。

2019年12月底

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

4

強(qiáng)化基礎(chǔ)優(yōu)化服務(wù)

建立項(xiàng)目協(xié)同和策劃生成機(jī)制。結(jié)合我市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，建立“一個(gè)部門(mén)統(tǒng)領(lǐng)、多個(gè)部門(mén)協(xié)同、一張藍(lán)圖支撐”的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。按照省級(jí)牽頭部門(mén)制定項(xiàng)目策劃生成管理辦法，市本級(jí)和各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）根據(jù)管理辦法制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類(lèi)型，最大限度放寬項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出的建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估事項(xiàng)等要求，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模，提前開(kāi)展規(guī)劃、用地、用林、用海等立項(xiàng)選址前期工作，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

制定實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)提出建設(shè)條件及評(píng)估事項(xiàng)要求，促進(jìn)項(xiàng)目早落地，建立《聯(lián)席會(huì)議制度》，推進(jìn)各項(xiàng)協(xié)同工作。

2019年5月底

市自然資源局、市發(fā)展改革委

市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)家安全局、市文旅廣電局、市水利局、市應(yīng)急局、市教育局、市城管執(zhí)法局、市通信辦、盤(pán)錦水務(wù)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)盤(pán)錦供電公司、盤(pán)錦國(guó)華燃?xì)夤?/span>

5

在劃撥用地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線策劃生成基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)用地和工業(yè)類(lèi)用地建設(shè)項(xiàng)目上線運(yùn)行。在協(xié)同平臺(tái)策劃生成的項(xiàng)目，進(jìn)入審批平臺(tái)后不允許擅自改變建設(shè)條件，各部門(mén)要按照前期確定的建設(shè)內(nèi)容履行審批手續(xù)。

制定經(jīng)營(yíng)類(lèi)用地和工業(yè)類(lèi)用地項(xiàng)目策劃生成流程。

2019年5月底

市自然資源局

各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

6

強(qiáng)化基礎(chǔ)優(yōu)化服務(wù)

推行區(qū)域評(píng)估。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他有條件區(qū)域，推行由縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、文物勘探評(píng)估等事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評(píng)估。制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、實(shí)施范圍、內(nèi)容方式及監(jiān)管措施等。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，由政府相關(guān)部門(mén)在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)要求。

制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確評(píng)估主體、內(nèi)容方式及事中事后監(jiān)管措施。

2019年5月底

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局

各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)

各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)編制完成《區(qū)域評(píng)估報(bào)告》，市自然資源局建設(shè)“區(qū)域評(píng)估”系統(tǒng)模塊。

7

推行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門(mén)要制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確并公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求、監(jiān)管措施等。申請(qǐng)人按要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可根據(jù)其信用等情況直接作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

制作并公布實(shí)行承諾制審批事項(xiàng)清單，制定并實(shí)施告知承諾制管理辦法，明確具體要求及監(jiān)管措施。

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

8

強(qiáng)化基礎(chǔ)優(yōu)化服務(wù)

實(shí)行施工圖容缺預(yù)審制度，在尚未取得工程規(guī)劃許可手續(xù)，但已有經(jīng)批準(zhǔn)的勘察設(shè)計(jì)技術(shù)依據(jù)的前提下，建設(shè)單位可以提前委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)審，待建設(shè)單位補(bǔ)齊工程規(guī)劃許可手續(xù)后發(fā)放審查合格書(shū)。

出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》和《監(jiān)管措施》。

2019年5月底

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

9

實(shí)施施工圖承諾修改，施工圖審查完成后，審查意見(jiàn)中無(wú)涉及違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和國(guó)家、省規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的“嚴(yán)禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”要求的，允許勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行承諾修改補(bǔ)充，審查機(jī)構(gòu)可以先行發(fā)放施工圖審查合格書(shū)，待施工圖設(shè)計(jì)文件全部修改合格后，審查機(jī)構(gòu)方能在修改后的圖紙上加蓋施工圖審查合格專(zhuān)用章。

10

項(xiàng)目管家主動(dòng)靠前服務(wù)。充分發(fā)揮項(xiàng)目管家作用，從項(xiàng)目策劃前期開(kāi)始介入，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目報(bào)批前的咨詢(xún)輔導(dǎo)，為申請(qǐng)人提供政策收集、協(xié)調(diào)銜接等服務(wù)，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目生成前期準(zhǔn)備工作，提高項(xiàng)目申報(bào)通過(guò)率。

制定項(xiàng)目管家管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目管家監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委

市直相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

11

統(tǒng)一審

批流程

精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)

全面梳理與工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的各類(lèi)事項(xiàng)，從切實(shí)有利于加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施出發(fā)，取消不符合上位法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的審批事項(xiàng)，對(duì)確需保留的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)實(shí)行清單式管理，對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各審批部門(mén)不得再辦理未納入清單的事項(xiàng)。

通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布保留事項(xiàng)清單和取消清單。

2019年5月底

市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市水利局、市通信辦、盤(pán)錦水務(wù)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)盤(pán)錦供電公司、盤(pán)錦國(guó)華燃?xì)夤?/span>

12

減少審批事項(xiàng)和條件

取消建設(shè)工程施工合同備案。

落實(shí)實(shí)施。各部門(mén)辦理事項(xiàng)申報(bào)要件涉及取消調(diào)整事項(xiàng)的，同步調(diào)整事項(xiàng)申報(bào)要件清單。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

13

取消建設(shè)工程監(jiān)理合同備案。

14

取消建設(shè)單位資金到位證明、無(wú)拖欠工程款承諾書(shū)等條件。

15

在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

落實(shí)實(shí)施。

市自然資源局

市自然資源局

16

除按國(guó)家規(guī)定需要相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)，建設(shè)單位在報(bào)送相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前要申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)以外，其他建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

落實(shí)實(shí)施。

市自然資源局、市發(fā)展改革委

市自然資源局、市發(fā)展改革委

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

17

統(tǒng)一審

批流程

精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)

減少審批事項(xiàng)和條件

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目不再單獨(dú)核準(zhǔn)招標(biāo)方式，可依據(jù)投資計(jì)劃、“多規(guī)合一”前期工作計(jì)劃，先行開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)類(lèi)招標(biāo)。

落實(shí)實(shí)施。

2019年5月底

市發(fā)展改革委、市采購(gòu)交易中心

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

18

社會(huì)投資的房屋建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

落實(shí)實(shí)施。

19

簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作改在土地出讓前由土地出讓主體自行開(kāi)展，不再由建設(shè)單位組織實(shí)施。對(duì)于經(jīng)過(guò)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的跨市域鐵路、隧道、橋梁、地鐵、公路、地表供水、輸油(氣)等單獨(dú)選址的工程建設(shè)項(xiàng)目，仍由建設(shè)單位組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。

出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》。

市自然資源局

市自然資源局

20

市政改造項(xiàng)目不再需要提供用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批手續(xù)，依據(jù)城建計(jì)劃即可辦理立項(xiàng)或施工許可手續(xù)并實(shí)施。

明確市政改造項(xiàng)目的范圍和清單。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市發(fā)展改革委、市自然資源局等部門(mén)

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

21

統(tǒng)一審

批流程

精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)

向縣（區(qū)）級(jí)管理部門(mén)下放審批權(quán)限

明確下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，以及承接相關(guān)審批事項(xiàng)的審批部門(mén)、審批要求等內(nèi)容，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好下放事項(xiàng)的承接工作。

制定指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好承接工作的工作方案。

2019年5月底

市營(yíng)商局

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市水利局等部門(mén)

22

下放人防工程監(jiān)管權(quán)限，實(shí)行同級(jí)審批、同級(jí)監(jiān)管。

行業(yè)主管部門(mén)制定意見(jiàn)，明確事項(xiàng)管理的要件、流程、時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)培訓(xùn)承接部門(mén)實(shí)施。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

23

下放以劃撥方式取得土地使用權(quán)的建筑工程項(xiàng)目規(guī)劃審批權(quán)。

市自然資源局

市自然資源局

24

合并辦理事項(xiàng)

將管理內(nèi)容相近或?qū)儆谕晦k理階段的審批事項(xiàng)合并辦理，明確合并審批目錄，制定并實(shí)施審批事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時(shí)限等。

發(fā)布《合并辦理事項(xiàng)目錄》。各部門(mén)辦理事項(xiàng)申報(bào)要件涉及合并事項(xiàng)，同步調(diào)整事項(xiàng)申報(bào)要件清單。

市營(yíng)商局

市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市水利局等部門(mén)

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

25

統(tǒng)一審

批流程

精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)

合并辦理事項(xiàng)

調(diào)整一般性政府投資項(xiàng)目（向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目除外）立項(xiàng)流程，一般性政府投資項(xiàng)目將項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并審批；對(duì)于簡(jiǎn)單維修改造、只有設(shè)備采購(gòu)等建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，只審批實(shí)施方案。

落實(shí)實(shí)施。

2019年5月底

市發(fā)展改革委

市發(fā)展改革委

26

盤(pán)錦水務(wù)集團(tuán)要將臨時(shí)用水與正式用水合并辦理，在工程建設(shè)許可階段提前指導(dǎo)項(xiàng)目單位編制市政管網(wǎng)連接方案，在項(xiàng)目施工許可階段即可申報(bào)項(xiàng)目用水。

落實(shí)實(shí)施。

盤(pán)錦水務(wù)集團(tuán)

盤(pán)錦水務(wù)集團(tuán)

27

施工許可與工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)或者開(kāi)工報(bào)告合并辦理，將人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)納入施工許可證并行辦理，由施工許可發(fā)證部門(mén)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一辦結(jié)。

落實(shí)實(shí)施。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

28

統(tǒng)一審

批流程

精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)

合并辦理事項(xiàng)

人防易地建設(shè)費(fèi)征收及《防空地下室建設(shè)許可證》與新建項(xiàng)目人防警報(bào)器設(shè)置一并辦理。

落實(shí)實(shí)施。各部門(mén)辦理事項(xiàng)申報(bào)要件涉及合并事項(xiàng)，同步調(diào)整事項(xiàng)申報(bào)要件清單。

2019年5月底

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

29

用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理。

市自然資源局

市自然資源局

30

一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)條件核實(shí)在土地出讓前完成，建設(shè)用地規(guī)劃許可和國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)一并辦理;劃撥用地的國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)和劃撥決定書(shū)一并辦理。

31

轉(zhuǎn)變管理方式

列出審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)的目錄，明確政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)的管理方式、內(nèi)部征求意見(jiàn)的要求等內(nèi)容。

審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)的目錄。

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市水利局等部門(mén)

32

申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，要根據(jù)建設(shè)工程的不同類(lèi)型合理確定應(yīng)提交的使用土地證明文件類(lèi)型。屬于國(guó)有存量土地再利用的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可憑不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、房屋所有權(quán)證、國(guó)有土地使用證或劃撥決定書(shū)、出讓合同報(bào)建;屬于新供應(yīng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的，可憑不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、劃撥決定書(shū)、集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)合法程序確認(rèn)無(wú)爭(zhēng)議的集體建設(shè)用地等土地證明文件報(bào)建。

出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》。

市自然資源局

市自然資源局

不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與聯(lián)合審批系統(tǒng)聯(lián)通。

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

33

統(tǒng)一審

批流程

精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)

轉(zhuǎn)變管理方式

不再要求項(xiàng)目建設(shè)單位辦理建設(shè)工程招標(biāo)文件備案、招標(biāo)投標(biāo)情況備案，而由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(招標(biāo)人)通過(guò)信息平臺(tái)直接報(bào)送主管部門(mén)備案，并通過(guò)信息平臺(tái)推送至市采購(gòu)交易中心。

落實(shí)實(shí)施。

2019年5月底

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

34

調(diào)整審批時(shí)序

地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)和取水許可等事項(xiàng)在開(kāi)工前完成即可。

落實(shí)實(shí)施。各部門(mén)辦理事項(xiàng)申報(bào)要件涉及調(diào)整審批時(shí)序事項(xiàng)的，同步調(diào)整事項(xiàng)申報(bào)要件清單。

市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市水利局

35

將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收時(shí)同步完成設(shè)施接入，并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口開(kāi)展服務(wù)工作。

公布《辦事指南》，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批管理系統(tǒng)對(duì)接完成。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市通信辦、盤(pán)錦水務(wù)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)盤(pán)錦供電公司、盤(pán)錦國(guó)華燃?xì)夤?/span>等

36

自然資源局負(fù)責(zé)在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，將工程竣工檔案報(bào)送的要求告知建設(shè)單位，便于建設(shè)單位及時(shí)、完整收集工程檔案，以及在工程竣工后順利辦理檔案預(yù)驗(yàn)收并進(jìn)行檔案報(bào)送，工程竣工后按時(shí)歸檔。

落實(shí)實(shí)施。

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

37

統(tǒng)一審

批流程

精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)

調(diào)整審批時(shí)序

可將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在確定施工單位和監(jiān)理單位前提下，施工現(xiàn)場(chǎng)具備開(kāi)工條件，建設(shè)單位即可申請(qǐng)審批部門(mén)提前進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)踏勘，作為施工許可的審批依據(jù)。

落實(shí)實(shí)施。

2019年5月底

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

38

合理劃分審批階段，分類(lèi)制定審批流程圖。全過(guò)程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，按照統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目基本類(lèi)型，確定審批階段，分類(lèi)細(xì)化流程。

分類(lèi)別制定《審批流程圖》。牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)本階段運(yùn)行實(shí)施。

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門(mén)

39

各階段牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)梳理優(yōu)化本階段申報(bào)材料及服務(wù)指南，將其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公共服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

分階段制定《辦事指南》（包括中介服務(wù)和市政務(wù)公共服務(wù)）。

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

40

統(tǒng)一審

批流程

建立中小型社會(huì)投資項(xiàng)目快速審批機(jī)制，明確中小型社會(huì)投資項(xiàng)目的范圍和相應(yīng)的審批流程。

發(fā)布《中小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程圖》。

2019年5月底

市營(yíng)商局

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)

41

強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控

實(shí)施“規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定”。 牽頭部門(mén)制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定管理辦法，主要審查和規(guī)劃總平面相關(guān)內(nèi)容。牽頭部門(mén)要根據(jù)省級(jí)管理辦法制定實(shí)施細(xì)則，整合各相關(guān)部門(mén)分散進(jìn)行的設(shè)計(jì)方案審查，以征求意見(jiàn)的方式代替行政審批，對(duì)設(shè)計(jì)方案出具聯(lián)合審定意見(jiàn)。確需踏勘的，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定前，由牽頭部門(mén)組織生態(tài)環(huán)境、消防、人防等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合踏勘。

制定《規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定實(shí)施細(xì)則》，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式及審查時(shí)限等，建立《聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制》。

市自然資源局

市自然資源局

42

實(shí)施“聯(lián)合審圖”。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，統(tǒng)一出具審查意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行單獨(dú)技術(shù)審查。有條件的縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。牽頭部門(mén)要根據(jù)省級(jí)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法，制定市級(jí)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查實(shí)施細(xì)則，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限等。

制定《施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查實(shí)施細(xì)則》《技術(shù)規(guī)范》，建立《聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制》，建設(shè)“聯(lián)合審圖”系統(tǒng)模塊等。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

43

統(tǒng)一審

批流程

強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控

實(shí)施“聯(lián)合勘驗(yàn)”。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批各階段涉及的行政許可事項(xiàng)及服務(wù)事項(xiàng)，需要兩個(gè)及以上審批部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，建設(shè)單位要向建設(shè)項(xiàng)目窗口統(tǒng)一提出申請(qǐng)，自然資源局牽頭協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定前會(huì)同環(huán)保、消防、人防等部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，由窗口一次性向建設(shè)單位反饋聯(lián)合勘驗(yàn)的審定意見(jiàn)。

制定《聯(lián)合踏勘工作規(guī)程》《技術(shù)規(guī)范》，建立《聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制》等。

2019年5月底

市自然資源局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)

44

實(shí)施“多評(píng)合一”。推行并聯(lián)評(píng)審模式，由各階段牽頭部門(mén)協(xié)調(diào)組織，選擇具有多項(xiàng)技術(shù)咨詢(xún)資質(zhì)的同一或幾家咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)與不同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)審，如有同一階段的評(píng)審事項(xiàng)要統(tǒng)一組織并聯(lián)評(píng)審。

制定《多評(píng)合一工作規(guī)程》《技術(shù)規(guī)范》，建立《聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制》等。

市自然資源局、市發(fā)展改革委

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)

45

實(shí)施“多測(cè)合一”。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

制定《聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)規(guī)程》，建設(shè)“聯(lián)合測(cè)繪“系統(tǒng)模塊。

市自然資源局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)

46

實(shí)施“聯(lián)合驗(yàn)收”。實(shí)施規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、防雷裝置等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。牽頭部門(mén)要根據(jù)省級(jí)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法制定市級(jí)聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，明確牽頭部門(mén)、配合部門(mén)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程、驗(yàn)收時(shí)限等，并加強(qiáng)驗(yàn)收前技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“多測(cè)合一”，實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。對(duì)于需要單獨(dú)按照雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，要明確驗(yàn)收辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

制定《聯(lián)合驗(yàn)收工作規(guī)程》《技術(shù)規(guī)范》，建立《聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制》，建設(shè)“聯(lián)合驗(yàn)收”系統(tǒng)模塊等。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局等部門(mén)

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

47

統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

強(qiáng)化一網(wǎng)協(xié)同。建立“一網(wǎng)”通辦的網(wǎng)上政務(wù)大廳，覆蓋全市服務(wù)事項(xiàng)，全面推行我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)全部納入政務(wù)服務(wù)中心審批系統(tǒng)前端受理、過(guò)程監(jiān)管、網(wǎng)上追蹤。打造業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)以及各部門(mén)審批管理系統(tǒng)信息聯(lián)動(dòng)和審批效能監(jiān)管平臺(tái)，形成項(xiàng)目信息、項(xiàng)目申報(bào)、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上協(xié)同、網(wǎng)上辦理、審批結(jié)果網(wǎng)上共享、后期監(jiān)管網(wǎng)上跟蹤的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批一網(wǎng)通辦、全程服務(wù)。

增加系統(tǒng)模塊；根據(jù)事項(xiàng)清單，相關(guān)審批業(yè)務(wù)全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳。

2019年6月底

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市營(yíng)商局、市智慧城市運(yùn)管中心

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)

48

完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，整合建設(shè)覆蓋各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）及市直各部門(mén)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，通過(guò)市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家、省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理辦法，通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開(kāi)展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

平臺(tái)升級(jí)。制定《工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)管理辦法》。各部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)的“多規(guī)合一”“區(qū)域評(píng)估”“規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定”“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合驗(yàn)收”等系統(tǒng)模塊和部門(mén)自建信息系統(tǒng)主動(dòng)對(duì)接盤(pán)錦市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

49

統(tǒng)一審批管理體系

“一張網(wǎng)”全流程辦理。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與市政務(wù)一體化、“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革有機(jī)結(jié)合。開(kāi)設(shè)線上審批窗口，開(kāi)展在線咨詢(xún)服務(wù)、線上預(yù)約、線上辦理、線上審批、意見(jiàn)反饋、結(jié)果查詢(xún)、審批結(jié)論打印等線上審批服務(wù)，推行網(wǎng)上審批全流程辦理。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)，切實(shí)解決審批網(wǎng)上辦理的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)等問(wèn)題，提高審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)部門(mén)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)。

2019年12月底

市營(yíng)商局、市智慧城市運(yùn)管中心

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)

50

“一個(gè)窗口” 提供綜合服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置的工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程配套的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行模式。實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)并聯(lián)審批、窗口統(tǒng)一發(fā)件”機(jī)制，明確“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要充分發(fā)揮監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各相關(guān)審批部門(mén)依法依規(guī)、限時(shí)完成審批。

依托“一窗受理、集成服務(wù)”改革，設(shè)置工程建設(shè)審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“受審分離”。

2019年5月底

市營(yíng)商局

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)

51

“一張表單”整合申報(bào)材料。實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門(mén)制定統(tǒng)一的辦事指南和申請(qǐng)表格，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，同一審批階段內(nèi)各部門(mén)共同使用。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。不同審批階段的審批部門(mén)要共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

各審批階段牽頭部門(mén)制定統(tǒng)一的辦事指南和申請(qǐng)表格。

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

52

統(tǒng)一審批管理體系

“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）及市直相關(guān)部門(mén)要建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，包括各階段配套制度、牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，明確部門(mén)職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。要加快法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作，修改和廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立規(guī)范審批運(yùn)行的機(jī)制和配套制度，確保審批服務(wù)無(wú)縫銜接。

2019年6月底

市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)

53

提供“一站式”服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立由營(yíng)商局和相關(guān)審批部門(mén)組成的工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批和竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（聯(lián)合審批和竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)辦公室），聯(lián)合審批涉及的部門(mén)必須授權(quán)指定一名具有終審權(quán)的審批業(yè)務(wù)骨干，作為本部門(mén)審批的首席代表進(jìn)駐聯(lián)合審批和竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)辦公室。聯(lián)合審批和竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、施工許可和竣工驗(yàn)收備案審批的協(xié)調(diào)工作。要培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目代辦員隊(duì)伍，為企業(yè)提供全程代辦“一站式”服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要負(fù)責(zé)受理投訴問(wèn)題，為企業(yè)釋疑解惑。

設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批和竣工驗(yàn)收辦公室，出臺(tái)《審批監(jiān)督管理辦法》《聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法》和《代辦服務(wù)實(shí)施細(xì)則》。

2019年7月底

市營(yíng)商局市、自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市發(fā)展改革委等部門(mén)

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

54

統(tǒng)一監(jiān)

管方式

強(qiáng)化取消調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。各部門(mén)要明確已取消事項(xiàng)的監(jiān)管措施，在依法依規(guī)的前提下，通過(guò)強(qiáng)化事中抽查和嚴(yán)控事后驗(yàn)收等手段對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目單位可通過(guò)承諾制取得審批手續(xù)的事項(xiàng)，要進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其無(wú)法履行承諾的，撒銷(xiāo)行政審批決定，由項(xiàng)目單位承擔(dān)違反承諾造成后果的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟(jì)損失。

各部門(mén)制定《事中事后監(jiān)管工作方案》。

2019年5月底

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局等部門(mén)

55

規(guī)范管理中介服務(wù)行為。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)一律納入網(wǎng)上中介服務(wù)超市，統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)。強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入，實(shí)行雙重管理，凡是進(jìn)入網(wǎng)上超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商局和行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，建立“黑名單”制度，凡是“黑名單”內(nèi)的機(jī)構(gòu)一律不得進(jìn)駐網(wǎng)上超市;實(shí)行清單管理，對(duì)中介服務(wù)實(shí)行清單式管理，定期清理中介服務(wù)事項(xiàng)，確認(rèn)保留的事項(xiàng)要即時(shí)向社會(huì)公布;細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)商局和行業(yè)主管部門(mén)要逐項(xiàng)制定中介服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)格控制服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，營(yíng)商局對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“質(zhì)量+信譽(yù)”雙指標(biāo)管理，從機(jī)構(gòu)資質(zhì)、完成時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，劃分為優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等級(jí)，建立機(jī)構(gòu)等級(jí)名錄，對(duì)質(zhì)量和信譽(yù)“雙優(yōu)秀”的服務(wù)機(jī)構(gòu)，營(yíng)商局和審批部門(mén)可探索對(duì)其出具的結(jié)論實(shí)行審批豁免機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程。營(yíng)商局和行業(yè)主管部門(mén)要加大引入和培育中介機(jī)構(gòu)力度，全面放開(kāi)中介市場(chǎng)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)；積極探索“聯(lián)合中介”新模式，優(yōu)化中介服務(wù)環(huán)節(jié)，壓縮中介服務(wù)時(shí)限。

制定《中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理辦法技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范》，明確中介服務(wù)時(shí)限和服務(wù)深度。

2019年6月底

市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市營(yíng)商局

市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

56

統(tǒng)一監(jiān)

管方式

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。依托盤(pán)錦市公共信用信息平臺(tái)，歸集工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信用主體信用記錄，建立信用檔案和“紅黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)信用分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將公共信用信息共享平臺(tái)嵌入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，失信企業(yè)和從業(yè)人員的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和公共信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)“信用盤(pán)錦”網(wǎng)站向社會(huì)公布，并與國(guó)家、省級(jí)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

信用盤(pán)錦與聯(lián)合審批平臺(tái)完成對(duì)接。

2019年6月底

市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市智慧城市運(yùn)管中心

市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)

57

規(guī)范市政公用服務(wù)。制定市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。

供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市營(yíng)商局

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市營(yíng)商局等部門(mén)

58

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。針對(duì)安全、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能等關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定事中事后監(jiān)管辦法，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人無(wú)法履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定，追究承諾人相應(yīng)責(zé)任，并將失信行為納入企業(yè)信用檔案。

行業(yè)主管部門(mén)制定《取消調(diào)整事項(xiàng)的監(jiān)管方案》。

2019年5月底

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委等部門(mén)

序號(hào)

工作任務(wù)

工作內(nèi)容

具體任務(wù)

完成時(shí)限

牽頭部門(mén)

責(zé)任部門(mén)

59

組織實(shí)施

機(jī)構(gòu)

保障

成立為項(xiàng)目配套服務(wù)的工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行保障中心，專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)為項(xiàng)目服務(wù)。從項(xiàng)目策劃生成到審批手續(xù)辦結(jié)，按照項(xiàng)目對(duì)接、政策解讀、全程代辦、綜合受理、協(xié)調(diào)服務(wù)等功能設(shè)置專(zhuān)門(mén)人員、專(zhuān)門(mén)崗位，全流程、全鏈條為我市工程建設(shè)項(xiàng)目提供服務(wù)。通過(guò)精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化分工、精致化服務(wù)，全方位提升項(xiàng)目服務(wù)能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)投資人獲得感和滿意度，不斷優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。

成立工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行保障中心，納入工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批和竣工驗(yàn)收辦公室管理。

2019年6月底

市營(yíng)商局

市營(yíng)商局

60

監(jiān)督

保障

建立健全監(jiān)督機(jī)制，由市政府督考辦牽頭組成監(jiān)督推進(jìn)小組，依據(jù)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)各部門(mén)落實(shí)情況實(shí)施綜合評(píng)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立隨機(jī)抽查、定期檢查、結(jié)果通報(bào)等工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作內(nèi)容督查、協(xié)助推進(jìn)工作。

按時(shí)序  推進(jìn)

市政府督考辦、市營(yíng)商局

市政府督考辦、市營(yíng)商局

61

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直各部門(mén)要高度重視宣傳工作，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，通過(guò)報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行宣傳，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，通過(guò)報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行宣傳。

按時(shí)序   推進(jìn)

各階段牽頭部門(mén)、市營(yíng)商局

各階段牽頭部門(mén)、市營(yíng)商局