為深入貫徹落實黨的十九大精神，落實《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市加快推進國資國企改革專項工作方案的通知》（盤委辦改發(fā)〔2018〕18號），加快推進國有企業(yè)混合所有制改革，市政府辦印發(fā)了《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市加快推進國有企業(yè)混合所有制改革實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕5號，以下簡稱《實施方案》）。
　　
　　一、《實施方案》起草背景
　　
　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是國有企業(yè)改革的一項重大舉措和重要任務。國有資本、集體資本、非國有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。引入非國有資本，有利于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。2018年，省政府下發(fā)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見》，就全省推進國有企業(yè)混合所有制改革工作進行了全面安排。市委、市政府高度重視推進混合所有制改革工作，方棟市長在《實施意見》上作出批示，要求認真貫徹落實。
　　
　　二、結(jié)構(gòu)及內(nèi)容
　　
　　《實施方案》共分五個部分。
　　
　　（一）總體要求。
　　
　　（二）主要目標。提出到2020年底前，大多數(shù)競爭類企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化。其中，市屬企業(yè)中股權(quán)多元化企業(yè)戶數(shù)占全部企業(yè)戶數(shù)的比重達到30%以上，市屬企業(yè)集團層面混合所有制改革取得突破。
　　
　?。ㄈ┕ぷ魅蝿?。
　　
　　提出5個方面、17項重點工作任務：
　　
　　1.分類推進混合所有制改革。包括：積極推進競爭類企業(yè)混合所有制改革；引導公益類企業(yè)規(guī)范開展股權(quán)多元化改革。
　　
　　2.積極引入各類投資者。包括：拓寬引進各類戰(zhàn)略投資者的渠道；合理確定投資者條件；廣泛發(fā)布引進投資者信息。
　　
　　3.采取多種方式推進混合所有制改革。包括：大力推進資產(chǎn)證券化；積極引導非國有企業(yè)與國有企業(yè)合資合作；積極引入各類基金參與改制重組；充分發(fā)揮國有資本投資運營公司平臺作用；規(guī)范推進混合所有制企業(yè)員工持股試點；支持國有企業(yè)在重要領(lǐng)域入股非國有企業(yè)；支持國有企業(yè)與域內(nèi)企業(yè)、高校等合資合作。
　　
　　4.建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。包括：完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；推行職業(yè)經(jīng)理人制度。
　　
　　5.規(guī)范混合所有制改革的操作程序。包括：嚴格規(guī)范操作流程和審批程序；健全科學定價機制；強化監(jiān)督嚴格責任追究。
　　
　?。ㄋ模┕ぷ靼才?。提出市屬企業(yè)2018年、2019年和2020年具體工作任務，同時對各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)推進國有企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革工作進行了安排。
　　
　?。ㄎ澹┍Ｕ洗胧０ǎ簣猿贮h的領(lǐng)導；加強組織協(xié)調(diào)；強化督導考核；加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式；積極推動解決歷史遺留問題；優(yōu)化國有企業(yè)改制重組的政策環(huán)境；建立混合所有制改革容錯機制。
　　
　　三、創(chuàng)新性內(nèi)容及需要審定的問題
　　
　　《實施方案》在充分借鑒省《實施意見》基礎上，結(jié)合我市工作實際，進行一定創(chuàng)新。在改革范圍上，不僅強調(diào)要加快推進混合所有制改革，同時也將推進股權(quán)多元化改革作為一項重點工作方向；在時間安排上，對市屬企業(yè)、各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)改革工作進行了細化。
　　
　　在市屬企業(yè)任務安排中，提出2018年重點推進市農(nóng)業(yè)集團運營調(diào)整、紅海灘旅游度假區(qū)劃入市文旅集團、指導各市屬企業(yè)集團制定具體實施方案等工作；2019年提出以市水務集團、市文旅集團、市農(nóng)業(yè)集團為重點，研究推進集團層面股權(quán)多元化或混合所有制改革，各市屬企業(yè)集團以核心業(yè)務板塊為重點，至少各實現(xiàn)1-2戶子企業(yè)股權(quán)多元化或混合所有制改革；2020年進一步擴大集團層面改革范圍，研究推進其他市屬企業(yè)集團股權(quán)多元化或混合所有制改革，各市屬企業(yè)集團具備條件的子企業(yè)，全部實現(xiàn)混合所有制或股權(quán)多元化。
　　
　　在各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)任務安排中，明確各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)要在充分摸底調(diào)研的基礎上，制定本地區(qū)具體實施方案，提出各年度任務安排，建立工作臺賬，加快推進所屬企業(yè)股權(quán)多元化或混合所有制改革。

    原文：盤政辦發(fā)〔2019〕5號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市加快推進國有企業(yè)混合所有制改革實施方案的通知