一、《方案》起草的背景和目的是什么？

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《盤錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合全市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)投資主體多元化，進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，制定本《方案》。

　　二、《方案》制定的基本原則是什么？

　　1.深化養(yǎng)老體制機(jī)制改革。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入各類養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老設(shè)施探索公建民營(yíng)等運(yùn)營(yíng)模式。

　　2.全面放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入條件。支持小微型、多網(wǎng)點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　3.強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等政策扶持，促進(jìn)各類提供社會(huì)公益服務(wù)的、微利的養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展。

　　三、《方案》提出了哪些促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施？

　　1.鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行服務(wù)外包和政府購(gòu)買服務(wù)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)行食材統(tǒng)一配送，鼓勵(lì)物業(yè)管理等服務(wù)外包，鼓勵(lì)實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)。

　　2.鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)營(yíng)激勵(lì)制度。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收社會(huì)養(yǎng)員，接收社會(huì)養(yǎng)員的收入按“收支兩條線”的原則管理，全額上繳屬地財(cái)政，并由財(cái)政全額返還，在核定的總體平均成本以內(nèi)部分，可用于聘用護(hù)理人員、管理人員和行政后勤開支等；在總體平均成本以上的部分，可用于對(duì)全體員工（不包括在編干部、員工）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　3.整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村敬老院。各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、管理較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，制定規(guī)劃，形成方案，轉(zhuǎn)型升級(jí)為輻射周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性中心敬老院。通過(guò)加強(qiáng)管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高全市農(nóng)村敬老院對(duì)政府托底公費(fèi)養(yǎng)員的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)加大力度吸收自費(fèi)養(yǎng)員，增強(qiáng)自身造血功能，總體運(yùn)營(yíng)得以優(yōu)化。

　　四、《方案》提出了哪些促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施？

　　1.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)。鼓勵(lì)屬地政府在切實(shí)履行托底保障后，對(duì)目前運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及優(yōu)化整合后仍然閑置的農(nóng)村敬老院，積極引入社會(huì)力量開展公建民營(yíng)。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與原公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的扶持待遇?？h級(jí)以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極探索公建民營(yíng)模式，起到引領(lǐng)示范作用。

　　2.進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，允許非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在民政部門登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)籌建多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，住建、消防、食藥監(jiān)、環(huán)保部門要比照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格的給予相關(guān)證明材料或許可證，由籌建人向?qū)俚乜h區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政部門備案，備案后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以營(yíng)業(yè)。

  五、《方案》提出了哪些促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的措施？

　 1.吸引和鼓勵(lì)民間資本建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。民間資本建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的，享受與政府建設(shè)主體相同的財(cái)政資助政策。各級(jí)財(cái)政資助形成的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸屬縣級(jí)政府所有。若此類城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施停用或改為其他用途，須取得相關(guān)縣級(jí)政府的同意，或?qū)⒄畵碛械漠a(chǎn)權(quán)變現(xiàn)后歸還縣級(jí)政府。

　　2.鼓勵(lì)和支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理民辦非企業(yè)單位法人登記，使用公有資產(chǎn)的，其法人代表可以由政府在編人員或社區(qū)工作人員擔(dān)任，但注冊(cè)登記時(shí)法人代表須簽署聲明，證明政府投資和政府產(chǎn)權(quán)，并聲明不領(lǐng)取任何報(bào)酬和津貼。各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，大力支持各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，從供給側(cè)發(fā)力，結(jié)合多元化、個(gè)性化需求，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，形成居家養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，要將政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，市級(jí)財(cái)力和福彩公益金可安排預(yù)算給予補(bǔ)貼。

　　3.完善城鄉(xiāng)社區(qū)公建養(yǎng)老設(shè)施公營(yíng)保障措施。人社部門應(yīng)為城鄉(xiāng)社區(qū)公辦養(yǎng)老設(shè)施安排相應(yīng)的公益崗服務(wù)人員。衛(wèi)生部門要將社區(qū)衛(wèi)生資源整合進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施?？h級(jí)政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)公辦養(yǎng)老設(shè)施保障水、電、氣、暖供應(yīng)和工作人員津貼。市級(jí)財(cái)力和福彩公益金可安排預(yù)算給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

  4.在城鄉(xiāng)社區(qū)公辦養(yǎng)老設(shè)施普及公建民營(yíng)模式。加大力度，由屬地政府補(bǔ)貼，引入民間資本運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)社區(qū)公建養(yǎng)老設(shè)施。在引入民間資本時(shí)，應(yīng)通過(guò)公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)合同，市級(jí)財(cái)力和福彩公益金可安排預(yù)算給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

　　5.鼓勵(lì)群眾自治組織運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)社區(qū)公建養(yǎng)老設(shè)施。由屬地政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)老年協(xié)會(huì)等群眾自治組織管理和運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)社區(qū)公建養(yǎng)老設(shè)施，市級(jí)財(cái)力和福彩公益金可安排預(yù)算給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

　　6.加快市級(jí)居家養(yǎng)老智慧化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。搭建市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”信息化綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)和養(yǎng)老組織管理現(xiàn)代化，構(gòu)建醫(yī)療綠色通道、保姆陪護(hù)、老年用品、網(wǎng)上超市、情感慰藉、法律服務(wù)、臨終關(guān)懷等系列化服務(wù)板塊，搜集、整合各類養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息，由民政部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織執(zhí)行平臺(tái)登記核準(zhǔn)機(jī)制，建立信用信息記錄和歸集機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理和基本單元全覆蓋。

　　六、《方案》提出了哪些促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展的措施？

　　2017年全面啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合試點(diǎn)工作。確定3家以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)單位，建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)。提高綜合性醫(yī)院為老年人服務(wù)的能力，在全市80%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供就醫(yī)便利的綠色通道。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織合作，提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

　　七、《方案》提出了哪些促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施？

　　各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)要把發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療、健康、養(yǎng)老資源優(yōu)化配置和使用效率提升，推動(dòng)新型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)要加大招商力度，積極引進(jìn)一批覆蓋全生命周期的健康養(yǎng)老項(xiàng)目，培育一批具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、打造一批省內(nèi)知名的健康養(yǎng)老服務(wù)品牌，形成健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。

　　八、《方案》還提出了哪些重要措施？

    1.衛(wèi)生部門不再對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放衛(wèi)生合格證。

    2.投資額30萬(wàn)元以內(nèi)、獨(dú)立建筑面積或在建筑內(nèi)租賃面積300平方米以下規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不必辦理開業(yè)前消防檢查。

    3.擬用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋未取得房產(chǎn)證的，由所在縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)出具房屋用地和建設(shè)的許可證明。

    4.物價(jià)部門要落實(shí)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施水、電、氣、熱、電信、電視按照居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    5.財(cái)政部門要適時(shí)探索對(duì)高齡老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券，引導(dǎo)老年人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。

    6.對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防、衛(wèi)生、食品、環(huán)保等執(zhí)法檢查，由相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，民政部門以檢查與設(shè)立許可相關(guān)的手續(xù)和管理制度的健全性為主。民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的規(guī)范管理。

    文件連接：盤政辦發(fā)〔2017〕73號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知