近年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央提出必須大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是解決供給與需求的不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題，主要任務(wù)就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。供給側(cè)改革的核心是激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)民收入的持續(xù)提高。供給和需求是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，供給側(cè)是新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的革命，提升服務(wù)水平就是服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市的服務(wù)業(yè)發(fā)生了巨大變化，不僅形成了以旅游為龍頭拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作思路，創(chuàng)造了一批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，更打出了溫泉、紅灘、興隆臺(tái)中央CBD等服務(wù)業(yè)品牌，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代現(xiàn)代流通體系和肉菜可追溯體系建設(shè)成為全省試點(diǎn)，樓宇經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)成為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，取得的成績(jī)令人矚目、可圈可點(diǎn)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。但我市目前傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在短板：中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足；消費(fèi)品供給規(guī)模過(guò)剩，高品質(zhì)產(chǎn)品供給不足。實(shí)施《方案》就是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指引，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、市第七次黨代會(huì)的部署要求，持之以恒落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”，站在國(guó)家平臺(tái)激活城市服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，以規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)品質(zhì)為重點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、業(yè)態(tài)品牌化，促進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)的提檔升級(jí)，開創(chuàng)盤錦服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面?！　? 

    二、實(shí)施《方案》的意義

    一是有助于全面落實(shí)“四個(gè)著力”全鏈條部署。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府系列會(huì)議精神，以“四個(gè)著力”總要求為統(tǒng)領(lǐng)，形成了落實(shí)“四個(gè)著力”的全鏈條部署，即：1個(gè)總體實(shí)施意見、5個(gè)專項(xiàng)實(shí)施意見、13個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、5個(gè)配套政策、1個(gè)任務(wù)分解方案及督查辦法。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府圍繞做好今年工作、實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，確定了“五個(gè)一號(hào)”重點(diǎn)工作，并多次召開專題會(huì)議進(jìn)行專項(xiàng)部署，使全市上下既有了整體的把握，也明確了任務(wù)書和時(shí)間表。《方案》就是在操作層面上作出的一系列工作安排之一，是從認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一大邏輯出發(fā)，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量小康社會(huì)的一個(gè)具體措施，讓更多的改革開放成果惠及于民，讓人民群眾切實(shí)體驗(yàn)到身邊的變化、感受到身邊的小康。二是有利于改善群眾生活環(huán)境、提升城市建設(shè)水平。通過(guò)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，盤錦徹底解決了農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的問題，整體提升了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，農(nóng)村面貌和群眾生活方式都發(fā)生了深刻變化。城區(qū)的發(fā)展經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的創(chuàng)城推進(jìn)，整體的面貌和城市功能都有了明顯的改進(jìn)，但離市委、市政府的要求和人民群眾的期望還有很大差距，因此建設(shè)生態(tài)文明宜居城市、改善城區(qū)環(huán)境是我們的當(dāng)務(wù)之急，更是全市人民的期盼。而要建設(shè)生態(tài)文明宜居城市，就必須通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展，來(lái)形成一流的人居環(huán)境、一流的商業(yè)環(huán)境和一流服務(wù)環(huán)境。這幾年，我們建設(shè)了一批溫泉、旅游、商業(yè)、商品市場(chǎng)、酒店等服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，一批標(biāo)志性工程、精品工程拔地而起，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。但客觀地講，盤錦的城市建設(shè)才剛剛起步，遼東灣新城、大洼溫泉新城、遼河新城、盤山縣城還處于建設(shè)初期，城市商業(yè)環(huán)境、居住環(huán)境、服務(wù)環(huán)境遠(yuǎn)沒有形成。實(shí)施《方案》就是通過(guò)加強(qiáng)城區(qū)服務(wù)環(huán)境綜合治理，全面提高城區(qū)建設(shè)管理水平、提升城市品質(zhì)品位，將我市各城區(qū)建設(shè)成為服務(wù)環(huán)境整潔優(yōu)美、設(shè)施健全完善、地域風(fēng)情獨(dú)特、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的宜居、宜游、宜商、宜業(yè)的創(chuàng)新城市，打造城市建設(shè)管理升級(jí)版。

　　三、《方案》的重點(diǎn)任務(wù)

    《意見》明確了12項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為引領(lǐng)，打造獨(dú)具特色城市新名片。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)一批集聚效應(yīng)顯著、文化內(nèi)涵豐富、建筑風(fēng)格鮮明、街區(qū)管理規(guī)范、拉動(dòng)消費(fèi)明顯的特色街區(qū)；二是通過(guò)強(qiáng)化重點(diǎn)街區(qū)綜合整治，實(shí)現(xiàn)同一路段市政設(shè)施的規(guī)格、外型、顏色協(xié)調(diào)美觀，街區(qū)環(huán)境整潔有序，企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)范；三是強(qiáng)化公共交通服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)營(yíng)秩序管理，完善客運(yùn)公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范城市公交（出租車）車容車貌及司乘人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)出租車提檔升級(jí)，全面提升城市交通服務(wù)品質(zhì)；四是強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范門面設(shè)計(jì)等，完成相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)整治工作；五是強(qiáng)化重點(diǎn)街區(qū)環(huán)境污染防治體系建設(shè)，加快推進(jìn)餐飲企業(yè)油煙排放改造工作，實(shí)現(xiàn)餐飲企業(yè)油煙凈化器、排煙專用煙道設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)要求；六是全面提升餐飲業(yè)服務(wù)水平，加快建設(shè)“遼河口漁家菜”特色餐飲街區(qū)，全面構(gòu)建遼河口餐飲文化體系，叫響“盤錦餐飲”品牌；七是推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造特色街區(qū)。推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)工程，加快裕農(nóng)購(gòu)、天鮮到、天狗網(wǎng)、興隆大院等電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)大型百貨商場(chǎng)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型；八是全面提升重點(diǎn)景區(qū)和住宿業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道、遼河口紅海灘旅游區(qū)、鼎翔生態(tài)旅游區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展賓館、旅行社市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。加快旅游與溫泉、民宿、“遼河口漁家菜”特色餐飲、漁雁文化等多要素融合發(fā)展，打造地域特色旅游產(chǎn)品，全力拓展旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈空間；九是強(qiáng)化市場(chǎng)改造升級(jí)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。全面推進(jìn)城區(qū)主要集貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)任務(wù)，強(qiáng)化集貿(mào)市場(chǎng)及周邊個(gè)體工商業(yè)戶及重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序的常態(tài)化監(jiān)管，建立健全日常監(jiān)管長(zhǎng)效體制機(jī)制。十是強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的升級(jí)改造和文化監(jiān)管工作，統(tǒng)一規(guī)范重點(diǎn)街區(qū)內(nèi)娛樂場(chǎng)所的門面牌匾，健全衛(wèi)生、消防、安全等制度體系。規(guī)范服務(wù)業(yè)從業(yè)人員行為習(xí)慣，提升從業(yè)人員文明素養(yǎng)。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所接納未成年人及黃賭毒等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。加快城市文化品牌建設(shè)，打造一批文化特色街區(qū)和文化特色小鎮(zhèn)，加快文化產(chǎn)業(yè)集聚，形成城市特有的文化符號(hào)和品牌；十一是強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。進(jìn)一步健全完善食品、藥品經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化食品、藥品經(jīng)營(yíng)單位日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)單位亮證（照）經(jīng)營(yíng)、環(huán)境整潔、制度規(guī)范、門牌統(tǒng)一、整齊有序。規(guī)范餐飲企業(yè)食材采購(gòu)儲(chǔ)存、冷凍冷藏、餐飲用具清洗消毒、餐廚廢棄物處置等行為，推進(jìn)餐飲企業(yè)明廚亮灶建設(shè)與食品安全建設(shè)、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)管、服務(wù)規(guī)范提升等工作同步實(shí)施，規(guī)范藥品行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)基本藥物監(jiān)督抽檢；十二是強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)就存在的各方面問題逐條整改，杜絕問題反彈，加快形成整體示范成效。

    四、《方案》提出了的政策和保障措施

    《方案》提出5個(gè)方面的保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市加強(qiáng)城區(qū)綜合整治提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和市直各牽頭部門也要建立一把手親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保有專職人員負(fù)責(zé)具體工作，確保各項(xiàng)任務(wù)分解到位、工作推進(jìn)到位、責(zé)任落實(shí)到位；二是明確目標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和市直各牽頭部門要根據(jù)本專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃要求制定具體專項(xiàng)實(shí)施方案，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行量化分解，明確工作推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理、監(jiān)管和工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序?qū)嵤?；三是?yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要以國(guó)際化視野和國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推進(jìn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。按照服務(wù)業(yè)提升工作的總體工作目標(biāo)和時(shí)限要求，采取掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、各項(xiàng)工作同步推進(jìn)等方式，結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn)科學(xué)合理安排施工項(xiàng)目，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)；四是加大宣傳力度。要結(jié)合工作實(shí)際加大宣傳的力度、深度、廣度和熱度，特別是要加大正面典型樹立和負(fù)面典型曝光力度，形成全社會(huì)共同參與的推進(jìn)格局。五是強(qiáng)化督查考核。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的綜合督查工作由市提服辦和市委市政府督查室共同負(fù)責(zé)成立綜合督查組，10個(gè)市直牽頭部門要分別成立專項(xiàng)督查組，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)也要分別成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持周檢查、月通報(bào)、常駐一線等工作機(jī)制，健全完善監(jiān)督檢查和責(zé)任考評(píng)機(jī)制，并將督查結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

    同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)《方案》有效實(shí)施，各市直相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)，分別制定和完善了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），包括《盤錦市食品銷售單位規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》、《盤錦市餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》、《盤錦市城區(qū)重點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《盤錦市公交行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《盤錦市公共場(chǎng)所衛(wèi)生服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》、《歌舞娛樂場(chǎng)所規(guī)范建設(shè)指南》、《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等共38項(xiàng)，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施和全面提升我市城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)提供了政策保障。

    以上是對(duì)《方案》的簡(jiǎn)要解讀，也是我市以目標(biāo)為導(dǎo)向的前景規(guī)劃，既立足于當(dāng)前，也惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)，既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又體現(xiàn)政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用。服務(wù)業(yè)提升專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，將促進(jìn)加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，為建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市助力添彩。
    文件鏈接：盤政辦發(fā)〔2017〕15號(hào)盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知