各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

盤錦市人民政府辦公室

                        2022年12月18日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

前  言

　　物流業(yè)是融合運輸、倉儲、加工、包裝、配送、貨代、信息等產業(yè)的復合型服務業(yè)，是支撐國民經濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，是促進地方經濟發(fā)展、繁榮活躍市場、引導和拉動居民消費的重要力量。隨著工業(yè)化、城市化的推進和群眾生活水平的提高，物流產業(yè)已經成為國民經濟發(fā)展的先導產業(yè)和城市發(fā)展的重要標志。加快發(fā)展物流產業(yè)，是科學應對實體經濟下行、擴內需保增長的戰(zhàn)略任務，是促進產業(yè)結構調整、轉變發(fā)展方式的迫切需求，是著力改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，也是吸納就業(yè)和帶動創(chuàng)業(yè)的重要渠道。

　　“十三五”期間，盤錦市委、市政府高度重視物流業(yè)發(fā)展，全力推進港口、專業(yè)物流園區(qū)和物流重點項目建設，積極扶持物流龍頭企業(yè)發(fā)展，努力推進信息化和標準化建設，積極開展物流領域的合資合作，不斷優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，物流業(yè)發(fā)展水平明顯提升。

　　按照《遼寧省關于大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的實施意見》（遼政發(fā)〔2018〕30號）、《關于印發(fā)遼寧省現(xiàn)代物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2017-2022年）》（遼發(fā)改經貿〔2018〕793號）要求，結合盤錦實際，制定本規(guī)劃。

　　一、“十三五”發(fā)展回顧

　?。ㄒ唬┕ぷ髋c成效

1.現(xiàn)代物流產業(yè)規(guī)模迅速增長

　　“十三五”期間，盤錦市物流業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全市物流業(yè)增加值實現(xiàn)400億元，占全市服務業(yè)增加值15.7%；貨運總量實現(xiàn)6.1億噸，港口貨物吞吐能力實現(xiàn)2.1億噸，貨運周轉量實現(xiàn)821.9億噸·公里，快遞業(yè)務量實現(xiàn)8886.1萬件。

　　全市擁有物流企業(yè)620家，其中規(guī)模以上物流企業(yè)35家。按照類別劃分為：石化物流企業(yè)200家，糧食物流及加工企業(yè)173家，農產品及冷鏈物流企業(yè)19家，電商企業(yè)110家，快遞企業(yè)18家，倉儲企業(yè)30家，配貨企業(yè)11家，其他企業(yè)59家。

　　2.物流節(jié)點城市功能逐步提升

　　盤錦是遼寧沿海經濟帶乃至環(huán)渤海經濟圈的重要節(jié)點城市，目前已經形成以盤錦港為龍頭、以“四鐵四高”為主骨架、“一環(huán)七縱六橫”為主通道的陸路運輸體系，鐵路運營里程達到260公里，高速公路里程141公里，普通公路里程3981公里。盤錦港地理位置優(yōu)越，交通優(yōu)勢明顯，是東北及蒙東地區(qū)最近的出海口，是“北糧南運”物流大通道的關鍵節(jié)點，與周邊大連港、營口港、錦州港形成的港口群構成了便捷的海陸運輸體系。盤錦市積極融入國家“一帶一路”倡議，在“遼滿歐”“遼蒙歐”國際運輸通道建設中取得新進展，現(xiàn)已開通經滿洲里口岸、莫斯科至歐洲的“盤滿歐”集裝箱班列，以及盤錦港經二連浩特口岸至明斯克的“盤蒙歐”集裝箱班列，初步形成了以港口為牽動，對接國際、連接腹地、服務全國的陸海雙向開放新格局。

　　3.港口開發(fā)建設步伐不斷加快

　　開展港口建設工程。盤錦港榮興港區(qū)已經形成陸域面積44.7平方公里、碼頭岸線35.6公里，可規(guī)劃布置萬噸級以上泊位超過100個，港口年通過能力達3億噸。現(xiàn)已建成5萬噸級以上泊位28個，在建5-30萬噸級泊位9個。

　　啟動盤錦港拓寬型深水航道工程。航道全長37公里、寬度355米、底標高-16米，可實現(xiàn)10萬噸級船舶滿載和30萬噸級船舶減載通航。航道正在加緊建設，建成后將進一步提升港口能力能級，滿足臨港石化及糧食產業(yè)的港口運輸需求。

　　完善港口服務功能。現(xiàn)已建成通遼、法庫、遼中、齊齊哈爾等內陸干港7座；陸續(xù)開通了16條集裝箱直航航線和23條外貿線路。主要貨物種類包括煤炭、油品、糧食、金屬礦石、建材、液體化工品等，貨物可中轉世界各地，年通過能力已達7000萬噸。盤錦港保稅物流中心(B型)位于遼濱經開區(qū)榮興港區(qū)內，占地面積100余萬平方米，包括1520平方米海關查驗庫1座、5500平方米通用庫3座、9000平方米通用庫3座、18萬平方米保稅散貨堆場、6萬平方米保稅集裝箱堆場。

　　4.重大項目建設帶動產業(yè)發(fā)展

　　“十三五”期間，盤錦市圍繞“遼寧沿海經濟帶國家戰(zhàn)略”和“一帶五基地”建設，實施政府推動、項目帶動、投資拉動、企業(yè)聯(lián)動的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進糧食、石化、農產品及冷鏈、電商快遞四大物流產業(yè)的發(fā)展。

　　——石化物流產業(yè)。石化行業(yè)是盤錦市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，目前全市規(guī)模以上石化企業(yè)89家，年原油加工能力3000萬噸，乙烯加工能力70萬噸，石化產品運輸總量6000萬噸，以華錦、遼河石化、浩業(yè)化工、長春化工、聯(lián)成化學、戴納索等企業(yè)為龍頭的300多家大小石化企業(yè)，總資產約1800億元。盤錦是遼寧省全力支持建設的全國重要的石化及精細化工產業(yè)基地，目前全市危貨運輸車輛超過5000臺，占遼寧省總量近四分之一；盤錦港、海航集團等重點石化物流企業(yè)陸續(xù)建設和投入運營；天天好德石化網、源料網、北化網3個工業(yè)品平臺獲評全省特色電商平臺，業(yè)務已覆蓋東北三省、天津、河北、山東、山西等地。

　　——糧食物流產業(yè)。隨著港口功能逐步完善，國內外知名糧油化工企業(yè)集聚盤錦，中儲糧東北綜合產業(yè)基地、匯福油脂加工及物流、潤邦國際糧食農資物流、京糧盤錦港糧食物流產業(yè)園、益海嘉里糧油深加工及物流、北大荒糧食倉儲物流基地等一批重大項目先后落地運營，北方“新糧港”、千萬噸級規(guī)模的糧食產業(yè)項目集群漸趨成型。盤錦港被交通運輸部列為全國“北糧南運”主要裝船港。

　　——農產品及冷鏈物流產業(yè)。全市農產品年貨運總量146萬噸，重點農產品及冷鏈物流企業(yè)包括：遼寧每日集團、盤錦光合蟹業(yè)有限公司、盤錦旭海河蟹有限公司、盤錦意豐肉聯(lián)加工（集團）有限公司、盤錦富泰冷藏有限公司等，主要從事河蟹、肉雞、蔬菜、水果等農副產品的生產、加工、儲藏、運輸和銷售。全市擁有各類冷庫70座，其中保鮮庫21座、中溫冷庫26座、低溫冷庫23座；現(xiàn)有冷庫容量32萬立方米，其中保鮮庫16.2萬立方米、中溫冷庫8.2萬立方米、低溫冷庫7.6萬立方米。

　　——電商快遞物流產業(yè)。全市電商企業(yè)110家，快遞企業(yè)18家，備案快遞末端網點257個，駐盤區(qū)域性分撥中心9個，輻射遼西、東三省、內蒙等地區(qū)，快件年中轉量超過6億件。2020年5月6日，國務院批復在盤錦市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)，對我市外貿和電商行業(yè)具有重大發(fā)展意義。東北快遞（電商）物流產業(yè)園連續(xù)4年被中國物流與采購聯(lián)合會評為優(yōu)秀園區(qū)，2021年被國家發(fā)改委、自然資源部聯(lián)合評為全國示范物流園區(qū)。

　　（二）差距與不足

　　總體上看，全市物流業(yè)已步入轉型升級、結構優(yōu)化、提質增效發(fā)展的新階段。但是，物流業(yè)發(fā)展總體水平與國內外先進城市還有一定差距，發(fā)展方式相對粗放，主要表現(xiàn)為：

　　1.區(qū)域節(jié)點優(yōu)勢發(fā)揮有限

　　全市現(xiàn)代物流產業(yè)起步較晚，基礎相對薄弱，產業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌和長期規(guī)劃，物流基礎設施建設從規(guī)模、布局和服務內容上需要進一步優(yōu)化調整，產業(yè)資源、相關政策等方面配套不夠完善，物流園區(qū)發(fā)展后勁不足，導致區(qū)域節(jié)點優(yōu)勢發(fā)揮有限，現(xiàn)代物流經濟發(fā)展水平不高。

　　2.集群化、集約化發(fā)展不明顯

　　物流行業(yè)總體仍處于產業(yè)鏈中低端，總量不足、質量不高、結構單一；多式聯(lián)運功能不夠完善，基礎設施集約化程度有待提高，尚未建立起布局合理、銜接順暢、高效便捷的現(xiàn)代物流服務體系；缺少能夠提供集配送、倉儲、流通、包裝、金融于一體的第三方物流企業(yè)和具有區(qū)域輻射作用的石化產品、糧食產品多功能交易平臺，供應鏈物流發(fā)展較為滯后。

　　3.現(xiàn)代化水平有待提高

　　現(xiàn)代化物流管理技術在物流領域推廣及應用程度不高，物流服務水平有待提升?，F(xiàn)有物流企業(yè)信息化程度較低，傳統(tǒng)運營模式仍占據(jù)主導，電子數(shù)據(jù)交換技術、物聯(lián)網、云計算等現(xiàn)代信息技術尚未得到普及，新型叉車、自動分揀輸送設備、自動化立體倉庫等現(xiàn)代化物流裝備有限，多式聯(lián)運智能物流發(fā)展較為緩慢。

　　二、“十四五”發(fā)展機遇和階段特征

　?。ㄒ唬┌l(fā)展機遇

　　1.國家“一帶一路”倡議拓展物流業(yè)發(fā)展空間

　　隨著“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，全市將進一步融入中蒙俄經濟走廊，“遼蒙歐”“遼新歐”通道建設力度不斷加大，以港口為核心的“公鐵水”多式聯(lián)運實現(xiàn)快速發(fā)展，“盤滿歐”海鐵聯(lián)運大通道建設不斷向前推進，跨境電商服務潛力積極釋放，快遞業(yè)務量繼續(xù)攀升，物流行業(yè)迎來新發(fā)展機遇。

　　2.城市協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶動物流業(yè)發(fā)展提速

　　我市與錦州市、營口市建立跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將進一步共享產業(yè)基礎，發(fā)揮優(yōu)勢互補，打造和推動跨區(qū)域現(xiàn)代物流發(fā)展體系。通過完善交通網絡、打造物流平臺、集聚物流發(fā)展要素、促進物流企業(yè)對外合作，將加快形成以制造業(yè)物流為基礎，以公路物流、鐵路物流、港口物流為配套的現(xiàn)代物流產業(yè)體系。

　　3.新技術應用為物流業(yè)轉型升級創(chuàng)造良好條件

　　近年來，物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等新技術在物流領域不斷創(chuàng)新與滲透，將引領我市物流業(yè)在服務理念、服務效率、服務模式方面實現(xiàn)轉型升級，不斷催生物流新業(yè)態(tài)，推動我市物流企業(yè)從運輸、倉儲等單一物流服務向提供綜合物流服務轉型。企業(yè)核心競爭力不斷增強，形成集群式、集約式發(fā)展。

　?。ǘ╇A段特征

　　1.多式聯(lián)運，區(qū)域樞紐。盤錦區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，通過積極融入國家“一帶一路”倡議以及與錦州市、營口市協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略，我市現(xiàn)代物流產業(yè)面臨重要發(fā)展機遇。陸地物流、海上物流的配套銜接和資源共享，將加快形成公鐵海多式聯(lián)運一體化，構建服務東北亞、輻射歐亞的物流業(yè)發(fā)展新格局。

　　2.港口牽動，產業(yè)集聚。港口基礎設施建設不斷完善，長春化工盤錦石化基地、中儲糧東北綜合產業(yè)基地、匯福油脂加工及物流等重大項目集聚港口，帶動臨港產業(yè)迅速發(fā)展，港口物流業(yè)務快速提升，體系完備、產業(yè)聚集、產品高端的環(huán)渤海地區(qū)重要臨港產業(yè)基地正在形成，覆蓋全域、輻射全國的綜合性物流服務網絡不斷完善。

　　3.重大項目，支撐有力。盤錦擁有較為雄厚的產業(yè)基礎，多年來形成了一批石化及精細化工、農業(yè)產業(yè)化重點企業(yè)和重點項目，為我市發(fā)展相關物流領域提供了有力支撐。兵器集團的精細化工及原料工程、遼河儲氣庫群等重大項目陸續(xù)啟動，為盤錦建設全國重要的石化和精細化工產業(yè)基地奠定了堅實基礎，也為石化物流產業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

　　三、“十四五”指導思想和發(fā)展目標

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，以參與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪東北振興等國家戰(zhàn)略和加快構建全面開放新格局為引領，以供給側結構性改革促物流業(yè)高質量發(fā)展為主線，以物流業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展為重點，以物流資源整合和物流基礎設施建設為抓手，以科技創(chuàng)新為動力，以制度和政策創(chuàng)新為保障，堅持新發(fā)展理念，著力構建和完善社會化、標準化、信息化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務體系，加快提升物流業(yè)服務經濟發(fā)展的能力，構建內外聯(lián)動、陸海互濟的全面開放新格局，實現(xiàn)物流產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　1.總體目標

　　“十四五”時期，盤錦物流產業(yè)布局不斷優(yōu)化，物流體系建設深入推進，專業(yè)園區(qū)載體作用發(fā)揮明顯，產業(yè)鏈條不斷延伸，物流業(yè)實現(xiàn)社會化、標準化、信息化、專業(yè)化發(fā)展，物流輻射能力和國際化服務能力顯著提高，區(qū)域配送服務體系不斷完善，物流經濟貢獻度不斷提升。到2025年，全市基本形成空間布局合理、產業(yè)結構優(yōu)化、有效供給充足、國內國外聯(lián)動的物流業(yè)發(fā)展新格局，初步建設成為具有區(qū)域影響力的石化物流產業(yè)基地、糧食儲備集散中心和精深加工產業(yè)基地。

　　2.具體目標

　　到2025年，全市物流業(yè)增加值預計實現(xiàn)100億元，貨運總量預計實現(xiàn)2億噸，港口吞吐能力預計實現(xiàn)1億噸，貨運周轉量預計實現(xiàn)124億噸·公里，規(guī)模以上物流企業(yè)50家。

　　四、“十四五”重點任務

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化物流業(yè)發(fā)展布局

依托臨近日韓、蒙俄的地理優(yōu)勢，位居進關出海要沖的交通節(jié)點優(yōu)勢以及產業(yè)基礎優(yōu)勢，我市要主動加強陸海雙向統(tǒng)籌與海陸空聯(lián)動，著力提升和完善以多式聯(lián)運為重點，面向“一帶一路”沿線國家、東北亞地區(qū)和國內東北、華北、東南沿海地區(qū)的物流組織功能和服務體系，逐步形成發(fā)展定位明確、功能優(yōu)勢互補、資源高度聚集、產業(yè)深度融合、運行協(xié)同高效的物流空間發(fā)展格局。

　　1.積極融入全省“三縱一橫”物流空間發(fā)展格局

　　以參與國家“一帶一路”建設、服務東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略為牽引，主動融入“三縱一橫”發(fā)展格局中的西部縱向物流大通道和進出關橫向物流大通道的發(fā)展建設中。海向要以港口為支點，在已開通的16條集裝箱直航航線和23條外貿線路基礎上，繼續(xù)增加國內航線和國際近洋航線，輻射國內外重要城市和重要港口；陸向要以進出關橫向物流主通道與“盤滿歐”“盤蒙歐”國際運輸通道形成的雙向物流網絡為基礎，持續(xù)提升營運質量，不斷擴大輻射范圍，充分釋放區(qū)域樞紐的節(jié)點優(yōu)勢。

　　2.統(tǒng)籌優(yōu)化域內物流業(yè)發(fā)展格局

　　“十四五”時期，全市要進一步加快物流園區(qū)和基礎設施建設，著力完善現(xiàn)代物流體系，形成合理的發(fā)展格局，努力建設成為遼寧西部重要的現(xiàn)代物流中心和區(qū)域物流樞紐城市。

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　　盤錦是東北亞經濟圈與環(huán)渤海經濟區(qū)的交叉節(jié)點，是東北及蒙東地區(qū)最近的出海通道，3小時交通圈覆蓋遼寧省全域，6小時交通圈覆蓋東北三省、京津冀以及蒙東地區(qū)。密集的公路、鐵路沿線自港口由南向北依次銜接遼濱經開區(qū)、大洼臨港經濟區(qū)、盤錦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、盤錦精細化工產業(yè)開發(fā)區(qū)、遼寧北方新材料產業(yè)園、東北快遞（電商）物流產業(yè)園、盤錦高升經濟區(qū)七個產業(yè)園區(qū)，形成了物流產業(yè)經濟帶。

　　②強化物流園區(qū)功能定位

　　——遼濱經開區(qū)物流產業(yè)園主要建設以區(qū)域性多式聯(lián)運貨物集疏運中心、物流總部基地、保稅物流中心、跨境電商總部基地、區(qū)域物流信息平臺、大宗貨物（石化、糧食）交易平臺、體驗式智能倉儲基地為主的綜合性現(xiàn)代物流產業(yè)基地。

　　——盤錦商貿物流產業(yè)園主要建設商貿批發(fā)、倉儲、配送、展示、電子商務、辦公于一體的商貿物流產業(yè)基地。

　　——北方華錦石化物流產業(yè)園主要以?；吠＼噲鰹榛A，建設采購、儲運、分銷、追溯服務、金融服務于一體的石化物流產業(yè)基地。

　　——盤錦臨港冷鏈物流產業(yè)園主要建設集采購、倉儲、加工、包裝、展示、交易、配送等功能于一體的冷鏈物流產業(yè)基地。

　　——東北快遞(電商)物流產業(yè)園主要建設跨境電商平臺、快遞轉運中心、電商倉儲中心、電商產品加工中心、區(qū)域結算中心等的電子商務產業(yè)基地。

　　

 

　?。ǘ娀锪鳂I(yè)發(fā)展基礎

　　3.加快交通基礎設施建設

　　圍繞全市物流業(yè)發(fā)展需求，進一步夯實多式聯(lián)運硬件基礎設施，助力物流降本增效。重點啟動實施高速公路貫通工程、普通公路完善工程、鐵路通道建設工程、港口航道建設工程、道路運輸場站建設工程五大工程。其中，高速公路貫通工程包括京哈高速公路擴容、西安至遼中高速公路2個項目，普通公路完善工程包括國省干線、縣級公路、地方干線路、石化運輸智慧路等7個項目；鐵路通道建設工程包括阜盤鐵路、沈金鐵路復線、盤錦火車站東廣場交通樞紐、企業(yè)鐵路專用線新建工程、盤錦港多式聯(lián)運樞紐等8個項目；港口航道建設工程包括15萬噸級航道、30萬噸原油碼頭、東作業(yè)區(qū)糧食專用泊位、西作業(yè)區(qū)液體化工泊位、華錦項目配套泊位等9項工程；道路場站建設包括中國物流東北物流交易中心、大洼臨港經濟區(qū)石化綜合服務區(qū)等4個項目。預計到2025年，全市鐵路運營里程達到295公里，高速公路里程達到171公里，普通公路里程達到4090公里，港口碼頭達到42個。

　　4.提升物流信息化水平

　　支持專業(yè)化物流平臺建設。鼓勵運輸、倉儲、貨代等物流企業(yè)和商品現(xiàn)貨、期貨交易企業(yè)等社會資本開發(fā)建設綜合運輸、物流交易信息、商品交易服務等專業(yè)化平臺，提供信息發(fā)布、信用評價、客戶咨詢等商務服務。支持物流園區(qū)整合多業(yè)態(tài)、跨行業(yè)資源，建設多式聯(lián)運信息平臺。

　　鼓勵龍頭企業(yè)開發(fā)平臺服務。鼓勵龍頭物流企業(yè)面向中小物流企業(yè)開發(fā)開放平臺服務，不斷拓展社會化服務功能，發(fā)展“平臺+”物流交易、供應鏈、跨境電商等運營模式，支持平臺企業(yè)與金融機構合作，提供質押、擔保、融資、結算、保險等金融增值服務，帶動中小物流企業(yè)提升信息化水平和運營效率。

　　5.提升物流標準化水平

　　建立物流數(shù)據(jù)標準化體系。推動運輸、裝卸、包裝、倉儲、配送等運營活動和設施設備、組織管理、平臺網絡等各業(yè)態(tài)、各領域基本信息數(shù)據(jù)的標準化；引導物流企業(yè)通過電子化、數(shù)據(jù)化方式采集物流交易和物流活動信息，推廣應用電子面單、電子合同等數(shù)據(jù)化物流活動信息載體；協(xié)調物流活動主體共同研究制定物流信息相關標準，以物流信息標準體系和國家統(tǒng)一物品編碼標準體系為依托，建設銜接企業(yè)、消費者和政府部門的第三方服務平臺，提供物流信息標準查詢、對接服務；重點加強不同平臺間的信息接口、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮藴驶ㄔO，促進物流各領域信息資源互通共享。

　　加強裝備技術標準化推廣應用。加強基礎類、通用類物流標準的推廣，鼓勵集裝化、模塊化等標準化物流設施設備的應用，重點加快托盤、集裝箱等標準化基礎裝載單元的普及應用，著力推進托盤及倉儲配送等相關配套設施設備的標準化改造和銜接；支持發(fā)展大型化、自動化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉運和換裝設施設備；推行具有多式聯(lián)運功能的鐵路、公路貨運場站的標準化設計，提升鐵路物流服務標準化、集裝化水平；推進基于云計算、大數(shù)據(jù)、5G等技術的智慧物流標準化設備共享平臺建設。

　　6.壯大現(xiàn)代物流企業(yè)隊伍

　　提升物流企業(yè)發(fā)展水平。引導物流企業(yè)向信息化、現(xiàn)代化、社會化、智能化方向發(fā)展，采取先進的硬件設備、軟件系統(tǒng)和管理手段提升物流組織、運營服務的現(xiàn)代化水平，提高物流效率，降低物流成本；鼓勵企業(yè)依托互聯(lián)網發(fā)展物流電子商務服務，通過網絡實現(xiàn)信息傳遞和共享，提升企業(yè)在庫存管理、供應組織、成本控制、客戶服務以及企業(yè)內部管理的精益化水平；培育和壯大服務一體化、作業(yè)規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、目標系統(tǒng)化、組織網絡化的現(xiàn)代物流企業(yè)隊伍。

　　壯大第三方物流企業(yè)。推動第三方物流服務和輕資產平臺化物流服務企業(yè)發(fā)展，鼓勵儲存、運輸、包裝、流通等單一功能的傳統(tǒng)物流企業(yè)擴展服務外延，發(fā)展市場調查與預測、采購及訂單處理、物流配送咨詢、物流配送方案選擇與規(guī)劃、庫存控制策略建議、貨款回收與結算、教育培訓等供應鏈增值服務；鼓勵制造企業(yè)釋放和剝離內部物流需求與服務，組建專業(yè)化、社會化、精益化物流服務企業(yè)。

　　引導物流企業(yè)資源整合。鼓勵中小型物流企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合、兼并等方式實現(xiàn)資源整合，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，提高企業(yè)市場競爭和抗風險能力；鼓勵公路、鐵路、港口等貨運企業(yè)、貨代企業(yè)依托多式聯(lián)運向供應鏈高端拓展，面向國際、國內提供高質量物流服務。

　　引進國內外知名物流企業(yè)。加大物流業(yè)招商引資力度，積極引進物流行業(yè)龍頭企業(yè)，促進我市物流業(yè)整體水平提升，鼓勵上市或百強快遞企業(yè)、物流園區(qū)開發(fā)運營企業(yè)、公路物流企業(yè)、鐵路物流企業(yè)、電商物流企業(yè)在我市設立區(qū)域總部基地或獨立核算的分支機構，開展區(qū)域物流業(yè)務。

　　（三）提升物流業(yè)服務水平

　　7.啟動國家物流樞紐城市申報工作

　　全力做強物流樞紐。充分發(fā)揮盤錦的區(qū)位、地緣及水陸聯(lián)運優(yōu)勢，全力打造服務功能完善、輻射作用明顯、具有較強競爭力的區(qū)域性物流樞紐，提升我市在東北地區(qū)物流體系中的戰(zhàn)略地位；適時成立申報國家物流樞紐工作專班，開展國家陸港型物流樞紐承載城市、生產服務型國家物流樞紐承載城市申報工作。

　　參與共建“一帶一路”。以“一帶一路”框架下的各國合作作為平臺和抓手，切實推動可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合滿洲里、二連浩特等口岸，多點開發(fā)俄羅斯及歐洲集裝箱集散場站，提升“遼滿歐”“遼蒙歐”中歐集裝箱班列運行效率和效益。

　　8.提升物流產業(yè)服務功能

　　拓展國內、國際物流服務網絡。加強與鐵路、港口、物流企業(yè)以及境外口岸等相關方面的合作，發(fā)展與山東半島、江蘇、浙江、福建、廣東等地沿海港口的物流合作；結合進出口情況，適時啟動日韓等近洋國際集裝箱運輸。強化港口物流對口岸經濟、海洋經濟發(fā)展的支撐作用，助力打造臨港產業(yè)集群，加快港口由傳統(tǒng)貨物裝卸作業(yè)向供應鏈物流服務轉型，構建港口立體綜合集疏運體系，實現(xiàn)港口功能最大化和經濟最大化。

　　9.提升國際物流服務水平

　　完善口岸綜合服務體系。借助國家在盤錦設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的新發(fā)展機遇，進一步加強口岸基礎設施建設，加快建設保稅物流中心，完善口岸物流服務功能，豐富口岸進出口貨物品類；不斷提升物流通關一體化服務水平，推動國際貿易“單一窗口”建設；依托國際貿易通道和口岸優(yōu)勢，適時申報海關特殊監(jiān)管區(qū)域，建立國際采購、分撥配送、轉口貿易等服務體系，拓展保稅倉儲、流通加工等增值物流服務功能；鼓勵跨境電商出口企業(yè)發(fā)展海外倉、體驗店和配送網點，融入境外分銷體系。

 

　?。ㄋ模┩苿游锪髦攸c領域發(fā)展

　　10.推動制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展

　　鼓勵制造企業(yè)內部物流專業(yè)化獨立運作。支持制造企業(yè)在內部運輸、倉儲、采購、銷售等物流活動統(tǒng)一管理的基礎上，加快形成內部物流專業(yè)化獨立運作，實現(xiàn)企業(yè)物流的社會化、專業(yè)化發(fā)展；以石化及精細化工、糧食加工等優(yōu)勢制造業(yè)為重點，著力推動制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展，鼓勵制造企業(yè)物流業(yè)務部門與物流企業(yè)開展合作，通過構建供應鏈協(xié)同平臺和實現(xiàn)物流信息實時共享，推動物流業(yè)與供應鏈深度融合，打造定制化供應鏈物流服務體系，提高制造業(yè)物流服務水平，增強制造業(yè)核心競爭力。

　　培育供應鏈物流主體。加快培育專業(yè)化供應鏈服務企業(yè)，鼓勵物流企業(yè)將業(yè)務向服務制造企業(yè)采購、生產、銷售等方面擴展，積極應用APP、互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等技術資源進行物流系統(tǒng)集成和流程再造，提高配送信息化、智能化、精準化、即時化水平；鼓勵制造企業(yè)與物流企業(yè)實施戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作組建物流公司，開展跨行業(yè)、跨產業(yè)和跨區(qū)域的供應鏈物流服務，推動形成制造業(yè)與物流業(yè)高效聯(lián)動、相互促進的良性發(fā)展態(tài)勢。

　　11.打造區(qū)域性石化物流體系

　　建設東北亞石化物流產業(yè)基地。堅持科學布局，通過兵器集團的精細化工及原料工程項目、遼河儲氣庫群項目、英國威格斯聚醚醚酮新材料生產項目、長春化工盤錦石化基地項目、聯(lián)成化學盤錦化工及倉儲物流基地項目等重大石化項目的開發(fā)建設，推動石化物流園區(qū)基礎設施建設不斷加快，鼓勵石化企業(yè)與物流企業(yè)形成戰(zhàn)略合作，推動物流與石化產業(yè)聯(lián)動發(fā)展；以盤錦港和周邊港口為支點，建設輸油長輸管線和盤錦港后大型原油中轉庫區(qū)，形成港對港、庫連庫的管道路網格局，加快提升大宗和精細化學品的物流倉儲服務水平；依托重大石化項目建設，服務整合上下游石化產業(yè)鏈，建設鐵路專用線，打造具有國際水準的石化運輸智慧路和輻射東北的石化產品物流轉運中心；創(chuàng)新“平臺+供應鏈”石化電商新模式，建設集交易、金融、物流、信息于一體的線上線下相結合的區(qū)域性石化產品交易平臺，為企業(yè)提供完善的現(xiàn)貨交易、結算融資、物流和信息資訊等全程供應鏈服務。到2025年，全市石油化學品運輸總量達到9000萬噸，遼河儲氣庫庫容達到100億立方米，石油商業(yè)儲備能力達到700萬噸。

　　規(guī)范?；肺锪鞣?。全面落實交通部《危險貨物道路運輸規(guī)則》相關規(guī)定，推動建立更加安全、高效的?；肺锪鬟\輸體系；依托港口?；穫}儲企業(yè)、大型石化企業(yè)，推動危化品物流資源整合，加強危化品物流集中管理，完善?；肺锪鞣阵w系；充分應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、5G、北斗等新技術，形成?；窂纳a、儲存、運輸、處置全流程全鏈條智能監(jiān)管體系；培育專業(yè)化、現(xiàn)代化的?；肺锪髌髽I(yè)，推進?；肺锪餍袠I(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展；加強?；肺锪靼踩O(jiān)管，引進第三方技術監(jiān)督檢查，提升全市?；肺锪鲗崟r監(jiān)控服務水平，完善?；啡湕l監(jiān)管體系，促進全市石化產業(yè)安全高效發(fā)展。到2025年，全市危險貨物運輸車輛智能監(jiān)管率達到100%。

　　12.建設糧食物流體系

　　發(fā)揮盤錦港作為國家“北糧南運”物流大通道的關鍵節(jié)點作用，加強域內糧食物流重點企業(yè)與國內外糧食企業(yè)的戰(zhàn)略合作，形成糧食物流及加工產業(yè)集聚態(tài)勢，加快中儲糧二期、三期項目建設，啟動京糧集團項目建設，推進與國內重要的糧食加工及物流企業(yè)的深入合作；進一步完善糧食物流產業(yè)布局和基礎設施，建設2個5-10萬噸糧食專用泊位及相應配套設施，提升糧食中轉、加工、儲運能力和多式聯(lián)運物流效率，推進信息化交易平臺建設和功能融合升級，創(chuàng)新糧食流通交易模式，擴大糧食中轉規(guī)模，打造形成年糧食中轉量達2000萬噸，產值超100億元，集倉儲、運輸、交易、加工、配送、信息于一體的糧食儲備集散中心和精深加工產業(yè)基地。

　　13.健全農產品現(xiàn)代物流體系

　　提升農產品及冷鏈物流服務水平。健全貫穿農產品生產、銷售全過程的供應鏈物流服務體系，發(fā)展特色農產品物流和大宗農產品物流，加強農產品出口的跨境物流服務，助推農業(yè)生產向消費導向型轉變；支持農產品物流園區(qū)和農產品批發(fā)市場建設，完善果蔬、水產等農產品產地預選分級、綜合加工配送、包裝倉儲、冷鏈物流、產品追溯等物流服務體系，形成農產品供應鏈物流各環(huán)節(jié)優(yōu)化配置；加強與知名企業(yè)合作，借助國際化高端平臺和網絡化營銷渠道推進農產品物流發(fā)展，鼓勵涉農物流發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，完善農機物流服務。

　　擴大冷鏈物流網絡覆蓋。統(tǒng)籌冷鏈物流基礎設施布局，加快構建覆蓋全市的生鮮、冰鮮冷鏈物流配送體系。依托特色農產品專業(yè)市場，建設一定規(guī)模的產地預冷、儲藏保鮮等初加工冷鏈設施，完善城市低溫加工處理中心和冷鏈配送網絡；加快冷鮮食品中轉分撥基礎設施建設，吸引俄羅斯、韓國、日本等國家的冷鏈貨物開展保稅倉儲和國際中轉，構建進口優(yōu)質冷鮮食品冷鏈分撥物流網絡；建立冷鏈食品和藥品全鏈條、可追溯、一體化安全監(jiān)管體系，做好環(huán)境消殺、應急處置等各項工作；培育一批技術先進的冷鏈物流企業(yè)，鼓勵“生鮮電商+冷鏈配送”“中央廚房+冷鏈配送”等經營模式創(chuàng)新；整合全市及周邊城市冷鏈物流需求信息，搭建專業(yè)化冷鏈物流信息平臺。

　　14.推動商貿物流轉型升級

　　完善城鄉(xiāng)配送服務體系。依托日用消費品、五金機電、特色農產品、紡織服裝、家具建材等具有區(qū)域影響力的專業(yè)市場，構建覆蓋城鄉(xiāng)、層級合理、規(guī)模適當、高效便捷的城鄉(xiāng)配送體系；完善城鄉(xiāng)配送節(jié)點網絡，構建物流分撥中心，專業(yè)配送中心、末端配送網點三級城市配送網絡，健全縣（區(qū)）級綜合性物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心、村級末端配送網點三級農村配送網絡；統(tǒng)籌整合網絡節(jié)點需求信息和倉儲配送服務資源，搭建智能化的城鄉(xiāng)物流配送公共信息服務平臺，推動城鄉(xiāng)配送模式創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵開展共同配運等高效率配送服務。

　　推進電商快遞物流協(xié)同發(fā)展。適時申報國家快遞與電子商務協(xié)同發(fā)展試點城市；大力發(fā)展“電商＋產業(yè)＋物流”的多業(yè)態(tài)融合模式，依托知名電商平臺擴大本地產品網上營銷，加強物流配送服務體系支撐，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，擴大本地產品電商市場份額；加強工業(yè)制造企業(yè)產品的線上營銷，完善供應鏈物流服務，延伸展示、租賃、售后、金融等服務功能，支撐和帶動制造業(yè)發(fā)展；依托特色農業(yè)，整合電商、物流、農商等要素資源，加快構建特色地標農產品電商物流網絡服務平臺，建立特色農產品直銷物流配送網絡，推動產地直銷、訂單生產、線下快速配送等模式發(fā)展。要依托區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展快遞物流，推進區(qū)域性快遞物流結算中心、分撥中心、加工中心以及城市快遞轉運集散中心建設，鼓勵快遞物流企業(yè)與便利店、社區(qū)、學校、機關、企事業(yè)單位、農村郵政網點共同開展“最后一公里”“最后一百米”便民快遞服務，完善市內快遞物流服務網絡；支持快遞企業(yè)加強與農業(yè)、交通、郵政、供銷、商貿企業(yè)合作，構建“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通渠道，帶動農產品外銷和農村消費。

　　15.積極推動應急物流發(fā)展

　　完善應急保障預案，加強應急物流協(xié)調指揮，統(tǒng)籌指揮救援物資的籌集、運輸、調度、配送等工作，確保整個物流系統(tǒng)運作快速、有序、精準、高效；完善突發(fā)事件應急交通運輸協(xié)調機制，制定應急通行綠色通道制度，建立應急物流管理投入機制和補償機制，健全應對突發(fā)事件社會資源依法征用機制；完善通訊、交通、物資倉儲設施、物流配送和信息網絡等基礎保障，提升應急物流保障能力，加強應急物資的儲備與管理，以應對自然災害和社會民生為重點，推動生產、生活物資儲備項目建設；完善應急物流節(jié)點布局、運輸和配送網絡，加快應急物流組織體系和應急機制建設，鼓勵央企、國企以及本地大型商貿物流企業(yè)參與應急物流體系建設，充分釋放企業(yè)現(xiàn)有供應鏈及連鎖網絡在應急物流方面的作用和優(yōu)勢。

　　16.加快逆向物流體系建設

　　建立逆向物流體系，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的逆向物流回收網絡。鼓勵生產企業(yè)、再生資源回收利用企業(yè)聯(lián)合開展廢舊品回收物流業(yè)務；鼓勵第三方物流企業(yè)開展配送和逆向回收雙向物流服務，推進廢舊資源回收物流專業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展，降低逆向物流回收成本；完善再生資源回收基地、分揀加工中心和末端社區(qū)回收網點建設，鼓勵建立基于供應鏈的廢舊物資和再生資源物流服務平臺；鼓勵流通加工環(huán)節(jié)采用環(huán)保材料簡單包裝，加強包裝物品的回收利用。

　　（五）推進物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　17.推動交通物流融合發(fā)展

　　建設設施一體化銜接更加緊密、物流信息全領域覆蓋、運行服務安全高效的交通與物流融合發(fā)展新體系。以交通與物流融合聯(lián)動為核心，推動交通物流一體化、網絡化、社會化、智能化發(fā)展；優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點空間布局，拓展港口、鐵路貨場、公路貨站等樞紐的物流服務功能，加強運輸方式間的銜接，加快物流園區(qū)建設，完善貨運功能設施；實施鐵路引入公路貨站、物流園區(qū)工程，完善物流園區(qū)鐵路集疏運條件。

　　18.大力提升多式聯(lián)運水平

　　加快構建多式聯(lián)運體系。以提升集裝箱多式聯(lián)運水平為重點，推進以港口為核心的多式聯(lián)運快速發(fā)展，逐步推進“盤滿歐”海鐵聯(lián)運大通道運營，打造設施高效銜接、樞紐快速轉運、信息互聯(lián)共享、裝備標準專業(yè)、服務一體對接的多式聯(lián)運體系；推動建立多式聯(lián)運服務規(guī)則和標準體系，實行“一單制”全程無縫運輸服務，加強各種運輸方式在多式聯(lián)運貨物交接、合同運單、信息共享等方面的制度對接和規(guī)范統(tǒng)一；充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、5G、區(qū)塊鏈等技術，推動建立多式聯(lián)運信息系統(tǒng)，推進貨源、運輸、單據(jù)、金融等全方位信息服務整合。

　　加快培育多式聯(lián)運運營主體。探索和創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式，培育龍頭骨干企業(yè)，推動市場主體多元化、運營組織一體化發(fā)展，支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經營人、綜合物流服務商轉變，推動以大型運輸企業(yè)和貨主企業(yè)為主體的跨行業(yè)、跨領域、跨地域合作，引導港口企業(yè)積極參與國際多式聯(lián)運。

　　加快發(fā)展國際多式聯(lián)運。依托港口和國際鐵路通道，推動國際多式聯(lián)運發(fā)展，構建東聯(lián)日韓、西接歐亞，南至東南亞、北到蒙俄的“一帶一路”陸海雙向國際多式聯(lián)運網絡；適時推動多式聯(lián)運海關物管中心建設，提升口岸服務水平；積極開拓“一帶一路”沿線國家陸路和海上物流節(jié)點，完善多式聯(lián)運集結和分撥節(jié)點網絡。

　　19.推動物流金融發(fā)展

　　鼓勵物流企業(yè)與商業(yè)銀行、保險公司、信托公司等金融機構合作，發(fā)展倉單質押、存貨質押、融資租賃、應收賬款融資、票據(jù)融資等物流金融業(yè)務，重點發(fā)展物流車輛、設備融資租賃業(yè)務；引進物流金融龍頭企業(yè)，帶動本地物流金融發(fā)展，鼓勵銀行、信托、融資租賃、期貨、保險等金融機構加強對物流產業(yè)園區(qū)的金融服務；加強物流金融服務的規(guī)范化管理，有效管控物流金融風險，促進物流金融健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　20.推動物流智慧化發(fā)展

　　積極適應日益高端化、信息化、集群化、融合化、生態(tài)化和國際化的產業(yè)發(fā)展對高效物流服務的需求，推進物流業(yè)深度融入以產業(yè)鏈延伸和價值鏈提升為目標的供應鏈體系；充分發(fā)揮物流業(yè)在塑造產業(yè)鏈、提升價值鏈、促進生產制造與商貿流通向價值鏈中高端發(fā)展的重要作用，著力打造智能化物流供應鏈體系；加強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術在倉儲、運輸、配送末端等物流領域的應用，推動物流數(shù)據(jù)服務、物流云服務平臺和智能物流設備市場化發(fā)展；依托智慧城市建設，打造智慧供應鏈物流服務網絡，發(fā)展“互聯(lián)網+”城市智能配送，培育發(fā)展一批智慧供應鏈城市配送中心和物流企業(yè)；重點推進生產制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)智慧供應鏈物流發(fā)展，建設貫通供應鏈上下游、銜接倉儲和配送全流程、高效協(xié)同的智慧物流供應鏈體系。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　加強物流統(tǒng)籌協(xié)調。強化對全市物流產業(yè)的統(tǒng)籌管理和政府各職能部門間的協(xié)調配合，形成各級各部門齊抓共管、權責明確、協(xié)調聯(lián)動、配合密切的統(tǒng)籌協(xié)調機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會健全和完善各項行業(yè)基礎性工作，積極推動行業(yè)規(guī)范自律和誠信體系建設，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）加大政策支持

　　最大限度爭取上級財政支持，用好、用實現(xiàn)有的中央、省本級政府預算內投資、“單一窗口”建設資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、重要產品追溯管理平臺建設資金等政策。拓寬融資渠道，重點支持物流樞紐、物流信息化和標準化、多式聯(lián)運、城市配送等建設項目，扶持物流信息化、標準化等領域具有公共服務屬性的項目建設。

　?。ㄈ┮?guī)范市場秩序

　　健全物流業(yè)法律法規(guī)體系，提升物流業(yè)監(jiān)管的法制化水平，營造包容、寬松的政策環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、智慧便捷的物流市場體系。加強對物流市場的監(jiān)督管理，創(chuàng)新管理理念和方式，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。增強企業(yè)誠信意識，建立懲戒機制，加大對失信行為的懲戒力度，讓市場主體“一處違法、處處受限”。加大對物流業(yè)市場競爭行為的監(jiān)督檢查，依法查處不正當競爭和壟斷行為，加強物流服務質量滿意度監(jiān)測，開展安全、誠信、優(yōu)質服務創(chuàng)建活動。

　　（四）強化人才培養(yǎng)

　　推動建立和完善在職人員培訓體系和人才引進體系。加強物流人才培養(yǎng)，以提高實踐能力為重點，推進產學研用相結合，引導我市職業(yè)技術院校完善物流業(yè)專業(yè)設置。創(chuàng)新辦學體制，積極探索職業(yè)技術院校與有關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共建共享產學研用聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。推動物流業(yè)實訓培訓基地建設，建設一批崗前和崗位培訓功能兼?zhèn)涞膶嵱柵嘤柣?。加強物流人才引進，鼓勵和支持物流企業(yè)引進熟悉國際物流規(guī)則和精通現(xiàn)代物流管理的專業(yè)人才。

　?。ㄎ澹┩晟平y(tǒng)計制度

　　貫徹落實國家社會物流統(tǒng)計和核算要求，加快建立全市物流業(yè)統(tǒng)計制度，完善社會物流統(tǒng)計指標體系。統(tǒng)計部門、行業(yè)協(xié)會、物流企業(yè)共同構建完善的組織體系，采用科學調查方法和先進技術手段，依靠高素質人員隊伍，推動全市物流統(tǒng)計工作有序開展，注重提高物流統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和工作水平，及時準確反映物流業(yè)發(fā)展規(guī)模和運行效率，為政府宏觀管理和企業(yè)經營決策提供參考依據(jù)。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，防范和懲治統(tǒng)計造假和弄虛作假，確保物流統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確。

　?。┘訌娨?guī)劃實施

　　各有關單位要在認真履行職能的基礎上，加強工作協(xié)調和聯(lián)動，合力推進規(guī)劃實施，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤調度，及時協(xié)調解決重點、難點問題，保證重點規(guī)劃目標的實現(xiàn)。各縣區(qū)、經濟區(qū)和各有關部門要自覺用規(guī)劃指導本區(qū)域的物流工作。

　　政策解讀：《盤錦市“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》 政策解讀

　　　　　　　　（圖解版）《盤錦市“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》 政策解讀