各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：
　　《盤錦市“十四五”港口發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

盤錦市人民政府辦公室
                        2022年12月18日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市“十四五”港口發(fā)展規(guī)劃

　　盤錦港作為地區(qū)性重要港口，是遼寧沿海港口群的重要組成部分，是支撐引領盤錦市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施。“十四五”時期是盤錦市轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，按照國家構建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”發(fā)展新格局的總體要求，推進盤錦港高質(zhì)量發(fā)展，對全面實現(xiàn)盤錦市“十四五”規(guī)劃目標和做強做優(yōu)遼寧沿海港口群、促進新一輪東北振興戰(zhàn)略實施、加快現(xiàn)代流通體系建設等方面具有重要意義。盤錦市委、市政府高度重視港口發(fā)展，明確提出了“以港強市”戰(zhàn)略方針。為深入貫徹落實《交通強國建設綱要》《關于建設世界一流港口的指導意見》和盤錦市委、市政府有關決策部署，依據(jù)《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《盤錦市“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》，并與遼寧港口集團“十四五”發(fā)展規(guī)劃等銜接，編制本規(guī)劃。
　　一、發(fā)展基礎
　　“十三五”時期，盤錦市港口（以下簡稱盤錦港）發(fā)展成效顯著，為盤錦市發(fā)展提供了有力的基礎支撐，在服務國家重大戰(zhàn)略、促進盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱遼濱經(jīng)開區(qū)）與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、構建東北地區(qū)全方位對外開放新格局等方面發(fā)揮了重要作用。
　　（一）基礎設施顯著改善
　　“十三五”期間盤錦港完成港口航道投資45億元，道路運輸場站建設投資3.4億元，建成5萬噸級以上泊位9個，拓寬型深水航道建設快速推進，具備了通行大型船只的能力。建成投產(chǎn)沈金鐵路和園區(qū)鐵路專用線，完善了“盤滿歐”“盤蒙歐”大通道，港口集疏運體系基本形成。到2020年底，盤錦港陸域面積達到44.7平方公里，碼頭岸線35.6公里，建成5萬噸級以上泊位28個，在建5萬噸級以上泊位9個，港口通過能力達到6000萬噸，吞吐量超過5000萬噸。
　?。ǘ┓漳芰Τ掷m(xù)增強
　　港口吞吐量快速增長，2019年達到4756萬噸，較2015年增長38.1%。2020年在全國和遼寧沿海港口吞吐量整體下滑的背景下，盤錦港吞吐量逆勢增長，完成港口吞吐量5750萬噸，集裝箱達到39.6萬TEU，分別較2019年增長21%和25%，保持良好的發(fā)展勢頭。碼頭裝卸等技術裝備水平和運輸組織效率逐步提升，船舶壓港現(xiàn)象有所緩解。到2020年底，盤錦港在東北腹地和內(nèi)蒙古已布局7個內(nèi)陸干港，開通了15條集裝箱直航航線和23條外貿(mào)線路，保稅倉庫、出口監(jiān)管倉和保稅物流中心實現(xiàn)封關運營。
　?。ㄈ┡R港經(jīng)濟跨越發(fā)展
　　依托作為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的遼濱經(jīng)開區(qū)，積極推進“以港強市”，按照港產(chǎn)城“三位一體”發(fā)展思路，以臨港物流產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，基本形成了以石化及精細化工、糧食精深加工及生物科技、特色裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主的臨港發(fā)展格局。到2020年底，遼濱經(jīng)開區(qū)聚集了華錦集團、利安德巴賽爾、長春化工等國內(nèi)外知名的石化及精細化工企業(yè)，基本形成以合成材料、涂料、化工助劑、工程塑料、化工新材料等為主的產(chǎn)業(yè)鏈，進入中國化工園區(qū)前30強；中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地等大型糧食加工項目、盤錦忠旺鋁產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地擠壓型材等特色制造業(yè)項目和中科曙光遼寧產(chǎn)業(yè)基地等高科技項目投產(chǎn)運營，體現(xiàn)盤錦特色的臨港產(chǎn)業(yè)集群初步形成?！笆濉逼陂g，遼濱經(jīng)開區(qū)GDP年均增長19.8%，累計實際利用外資11.8億美元，累計竣工億元以上項目93個，已成為盤錦市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新支點。
　?。ㄋ模┲亟M整合穩(wěn)步推進
　　按照省政府與招商局集團簽署的《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《港口合作框架協(xié)議》，盤錦港東作業(yè)區(qū)順利完成產(chǎn)權移交，納入遼寧港口集團經(jīng)營管理體系。會同招商局集團深入研究東作業(yè)區(qū)與西作業(yè)區(qū)重組整合，積極探索多元化投資主體下港口集約高效發(fā)展的新模式，穩(wěn)慎推進重組整合實施。組建盤錦港航發(fā)展集團，明確政府的港口投資職責，構建與港口重組整合相適應的新型政企關系。
　?。ㄎ澹┚G色發(fā)展成效明顯
　　按照生態(tài)文明建設的總體要求，落實圍填海管控政策，加強港區(qū)生態(tài)保護，推進資源集約節(jié)約綜合利用。實施污染物排放治理，加強環(huán)保監(jiān)管。推進港口作業(yè)機械和車輛節(jié)能改造，提升船舶靠港岸電使用率，優(yōu)化港口用能體系。
專欄一 盤錦港榮興港區(qū)基礎設施情況
　　東作業(yè)區(qū)：
　　1.碼頭設施：已建成投產(chǎn)及在建5萬噸級以上泊位25個，總年通過能力5765萬噸。其中：已投產(chǎn)泊位12個，通過能力3197萬噸；已建成未投產(chǎn)通用泊位6個，年通過能力1080萬噸，預計2022年底投產(chǎn)；在建的3個5萬噸級油品泊位年通過能力676萬噸，預計2024年底投產(chǎn)；受國家海域限批影響，停建的4個10萬噸級泊位年通過能力812萬噸，預計“十四五”期末投產(chǎn)。
　　2.碼頭裝卸設備：門座式起重機47臺，其中25T-38M計41臺、40T-43M計6臺；岸邊集裝箱起重機4臺，其中65T-55M計1臺、41T-38M計3臺；輪胎式集裝箱門式起重機40.5T-23.47A7計6臺。
　　3.碼頭前沿堆場：陸域堆場面積150萬m2。
　　4.港區(qū)倉庫貨場：庫房面積總計16.34萬m2，其中通用庫17座面積11.7萬m2，保稅庫8座面積4.64萬m2。后方堆場面積240萬m2。
　　5.罐區(qū)：油品庫區(qū)規(guī)劃面積190.4萬m2，罐容477萬m3，年周轉(zhuǎn)量2500萬噸；其中：已建設面積18.8萬m2，建設24個儲罐，總罐容22萬m3，年周轉(zhuǎn)量200萬噸。
　　6.港區(qū)公路：港區(qū)公路（瀝青道路）17159m。
　　7.鐵路：鐵路工程于2014年3月建成通車，金帛灣站至港區(qū)內(nèi)鐵路線路全長39.313km。
　　8.管道：港區(qū)現(xiàn)有6km油品泊位至罐區(qū)管廊，暫無對外管道。
　　西作業(yè)區(qū)：
　　1.碼頭設施：已建成投產(chǎn)及在建萬噸級以上泊位12個，總年通過能力3941萬噸。其中：已建成6個油品及液體化工品泊位年通過能力1310萬噸，2個液化烴泊位年通過能力471萬噸，1個通用泊位年通過能力440萬噸，2個舾裝泊位；正在建設的1個30萬噸級原油泊位年通過能力1720萬噸，預計2023年底投產(chǎn)。

　　2.碼頭裝卸設備：2臺橋式抓斗卸船機，額定能力1500t/h，最大能力1800t/h，最大外伸距38m，軌距22m。
　　3.罐區(qū)：已建成罐區(qū)容量38萬m3，包括6個5萬m3原罐組、8個1萬m3成品油罐組。
　　4.港區(qū)公路：港區(qū)公路（瀝青道路）1400m。
　　5.管道：已建成連接港口后方北方瀝青燃料有限公司、寶來利安德巴賽爾化工、長春化工、聯(lián)成化學等石化企業(yè)的管道輸送系統(tǒng)，已建成自通用泊位至后方熱電廠輸煤廊道系統(tǒng)1個。
　　二、形勢研判
　?。ㄒ唬┩獠凯h(huán)境
　　“十三五”期間，盤錦港貨物吞吐量實現(xiàn)年均7.7%的較快增長，遠遠高于全國沿海港口貨物吞吐量年均2.8%的增速，與遼寧沿海港口貨物吞吐量年均-5.5%的負增長相比，更是逆勢大幅上揚?！笆奈濉睍r期仍是盤錦港發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨新發(fā)展新機遇，也面臨許多新挑戰(zhàn)。一方面，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構建支撐發(fā)展新格局的現(xiàn)代流通體系，新一輪東北振興、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平對外開放等國家戰(zhàn)略深入實施，為盤錦港更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)保持穩(wěn)步較快增長態(tài)勢創(chuàng)造了良好條件。另一方面，世界正處在動蕩變革期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際環(huán)境更加復雜，加之受新冠肺炎疫情的長遠影響，對外貨物貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性增多，給我國沿海港口發(fā)展帶來了許多新問題，供給側結構性矛盾成為現(xiàn)階段的主要矛盾。要深刻認識、準確把握“十四五”乃至更長時期發(fā)展格局的變化規(guī)律和特點，保持戰(zhàn)略定力，抓住機遇在結構性的大變局中開新局，科學有序推動盤錦港高質(zhì)量發(fā)展。
　?。ǘ┳陨韮?yōu)勢
　　盤錦港作為地處遼東灣重要節(jié)點城市的新興沿海港口，盡管建設發(fā)展起步相對較晚，但港口資源稟賦好，地理位置優(yōu)越，在許多方面都具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。
　　區(qū)位優(yōu)勢突出。盤錦港處于沈陽中部城市群、遼西經(jīng)濟圈及遼寧沿海經(jīng)濟帶的中心位置，位于沈陽經(jīng)濟區(qū)與京津冀城市圈之間的連接帶，居于東北亞經(jīng)濟圈與渤海經(jīng)濟區(qū)的交叉點，是連接南北通道、日本韓國以及中歐班列等多個通道的節(jié)點港口，是遼寧中部城市群中最直接最便捷的出?？凇碛?0多公里的河海岸線，水深流緩，深水港建設條件好。港區(qū)后方縱深拓展空間大，有大量灘涂和荒地，建設成本低，為依托遼東灣發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)提供了基礎保障。
　　產(chǎn)業(yè)支撐力強。按照遼寧省“一帶五基地”建設要求，盤錦市將打造以石化及精細化工和糧油為特色的產(chǎn)業(yè)集群。預計到“十四五”期末，年原油加工能力達到4500萬噸以上，烯烴和芳烴生產(chǎn)能力達到800萬噸以上，依托國家級化工新材料產(chǎn)業(yè)示范基地的一批重大精細化工等項目先后落地，將初步建成世界級的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，港口運輸需求持續(xù)增長。盤錦港作為交通運輸部規(guī)劃的全國“北糧南運”主要裝船港，港區(qū)糧食物流及加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，北方“新糧港”及千萬噸級規(guī)模的糧食產(chǎn)業(yè)集群漸趨成型。
　　互補協(xié)同性好。盤錦港與遼寧省其他沿海港口，特別是營口港、大連港兩個主要港口有緊密的梯度功能互補關系，加強一體化統(tǒng)籌實現(xiàn)港口協(xié)同發(fā)展是大勢所趨。2019年引入招商局集團組建遼寧港口集團，完成了“一省一港”整合，確定了港口錯位發(fā)展思路，為最大限度地發(fā)揮整體協(xié)同效應奠定了體制機制基礎。招商局集團是我國最大的港口開發(fā)、投資和運營商，港口、航運、物流等業(yè)務遍布全球，旗下的金融、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等其他業(yè)務與港口業(yè)務的契合度高，支撐港口核心競爭力的戰(zhàn)略要素資源雄厚。盤錦港是地區(qū)性重要港口，在石化及精細化工、糧食等領域具有明顯的比較優(yōu)勢，專業(yè)化特色顯著，與周邊港口資源共享空間大和功能互補性強，作為遼寧港口群發(fā)展的新增長極和支撐點，戰(zhàn)略地位和作用將日益凸顯。
　　后發(fā)潛能充足。與傳統(tǒng)老牌港口相比，盤錦港歷史遺留問題少、負擔小、包袱輕，便于“輕裝上陣”搞發(fā)展。作為新港口，可以直接對標世界一流港口，廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代高科技新技術，引入國際先進港口的管理理念和運營模式，構建現(xiàn)代化港口治理體系，站在“巨人肩上”高起點謀求新發(fā)展。同時，還可以充分借鑒國內(nèi)外港口發(fā)展的經(jīng)驗教訓，減少和避免走彎路，實現(xiàn)“跨越式”趕超。
　?。ㄈ┐嬖趩栴}
　　“十三五”時期，盤錦港各項事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)長足進步，但總體上仍處在快速成長期，短板依然突出，與國家、東北地區(qū)、盤錦市發(fā)展需求和先進港口相比均有較大差距。
　　基礎設施待完善。碼頭泊位數(shù)量少、規(guī)模小，吞吐能力不足，很多泊位已達到設計能力甚至超負荷運行；航道等級僅為5萬噸級，盡管10萬噸級航道正在建設，但部分在建泊位等級已達到30萬噸級，航道和錨地建設滯后，尚未消除運輸“瓶頸”；裝備水平落后,專業(yè)化服務型設施設備不完備,大型化、機械化和自動化作業(yè)技術水平低。
港口服務待加強。服務內(nèi)容以貨物裝卸和物流配送為主，智能港口和智慧物流發(fā)展緩慢，信息、金融等配套服務缺失；服務形式以節(jié)點式服務為主，服務鏈條短，綜合性、樞紐式服務功能缺位；港口主要運營企業(yè)建港成本高企，長期負債經(jīng)營，導致糧食、礦石等貨種港口服務價格較高，影響了客戶對下海港口的選擇，對港口釋放產(chǎn)能、支撐腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定程度的阻礙。
　　運輸組織待升級。運輸組織模式結構不合理，公路運輸比例偏高，海鐵聯(lián)運比例偏低；運輸貨種以大宗散雜貨居多，集裝箱運輸占比偏低；鐵路建設滯后，與縱深腹地的鐵路連接通道不完善，港區(qū)鐵路專用線和物流園區(qū)不足；缺少專業(yè)化的多式聯(lián)運信息平臺和港口綜合服務平臺。
　　重組整合待推進。東、西作業(yè)區(qū)重組整合不到位，岸線、航道等公共資源集約配置使用效率不高，碼頭泊位優(yōu)勢互補的組合效應不強。港口向船舶大型化、航運聯(lián)盟化、港口智能化等方向的發(fā)展缺乏統(tǒng)一運營平臺基礎。
港口生態(tài)待建設。治理和創(chuàng)新生態(tài)還未形成，智慧港口、綠色港口和平安港口建設還未形成體系化的頂層設計和統(tǒng)籌推進方案。
　　（四）發(fā)展要求
　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是盤錦港在“十三五”時期構筑“跑道”的基礎上實現(xiàn)展翅騰飛的第一個五年。在面臨前所未有大變局的環(huán)境下，盤錦港必須順應新形勢新階段新特點，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，滿足發(fā)展的新要求。
　　發(fā)揮港口支撐作用，打造現(xiàn)代化特色港。服務新一輪東北振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，貫徹“以港強市”和港產(chǎn)城深度融合的發(fā)展方針，按照遼寧沿海港口群梯次布局、錯位發(fā)展的總體部署，堅持個性化、差異化定位，以強化港口對石化、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力為重點，聚焦世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、東北糧食儲備集散中心及精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設，著力打造以石化、糧食為主要特色的專業(yè)性港口，不搞“雜貨店式”低水平同質(zhì)競爭。
　　加快新舊動能轉(zhuǎn)換，打造創(chuàng)新示范港。港口領域正在經(jīng)歷一場全方位變革，港口的功能不再局限于運輸鏈中的孤立節(jié)點，而逐步演變?yōu)楣滙w系中的重要組成部分，與產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈其他環(huán)節(jié)交融相扣，共同構成并影響著整個供應鏈的競爭力，區(qū)域港口群整合和功能再造提級成為各國的普遍趨勢。包括遼寧在內(nèi)的我國沿海港口打破“一城一港”的單點發(fā)展模式，基本完成了省域內(nèi)港口整合，但這種整合主要集中在企業(yè)層面，新型政企關系尚未理順，省級與地市級政府在港口投資、監(jiān)管等事權劃分尚未清晰，體制轉(zhuǎn)軌仍處在進行時，加快新舊動能轉(zhuǎn)換任務艱巨。盤錦港必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)揮好自身“四個優(yōu)勢”，用改革的辦法催生新動能、激發(fā)新活力，形成良好的創(chuàng)新示范效應。
　　建設現(xiàn)代流通體系，打造智慧綠色港。港口是重要的交通物流基礎設施，在現(xiàn)代流通體系中發(fā)揮著重要作用。當今港口已經(jīng)發(fā)展到了第五代，智慧和綠色是其重要標志，也是建設世界一流港口的要求。盤錦港要順應港口發(fā)展潮流，堅持智慧、綠色發(fā)展取向，加快現(xiàn)代化港口建設。一方面，依托國家級物流信息平臺、遼寧港口集團業(yè)務系統(tǒng)平臺等信息平臺，結合自身實際推進信息化建設，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，加大港區(qū)內(nèi)節(jié)能環(huán)保力度，加快綠色港口建設。同時，發(fā)揮鐵路在地面交通中的運力大、成本低、能耗小、排放少等比較優(yōu)勢，補強以鐵路為骨架的港口集疏運系統(tǒng)，創(chuàng)新海鐵聯(lián)運運輸組織模式和運行機制，降低物流綜合成本，推進綠色發(fā)展，提高港口核心競爭力。
　　促進高水平對外開放，打造“一帶一路”精品港。港口是對外開放的前沿和重要“橋頭堡”。盤錦港作為區(qū)域性國際貨運的節(jié)點港口，連接“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條國際大通道，在“一帶一路”建設中發(fā)揮著積極作用。“十四五”時期，要立足內(nèi)陸連接，借助國際節(jié)點的優(yōu)勢，加快推動港口由生產(chǎn)作業(yè)中心向供應鏈樞紐轉(zhuǎn)變步伐，以所連接國際通道覆蓋的國家和地區(qū)為重點，著力開拓國際市場，提升國際化、樞紐化、物流化水平，努力將盤錦港打造成為支撐“一帶一路”雙向開放的精品港。
　　三、總體思路
　　（一）指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，用足用好盤錦港“四個優(yōu)勢”，聚焦盤錦市建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，與遼寧沿海港口群總體發(fā)展融為一體，準確把握盤錦港戰(zhàn)略定位，深化東、西作業(yè)區(qū)整合，補強完善航道、碼頭等港口基礎設施，提升服務功能和服務品質(zhì)，增強科技和管理創(chuàng)新能力，提高核心競爭力和綜合服務效益，為東北振興和盤錦市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
　?。ǘ┗A原則
　　——服務大局，深度融合發(fā)展。緊扣“以港強市”，服務國家及地方有關重大戰(zhàn)略，依托遼濱經(jīng)開區(qū)，以臨港經(jīng)濟區(qū)建設為紐帶，促進港城深度融合發(fā)展。以石化及精細化工為重點，統(tǒng)籌糧食物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，適度超前規(guī)劃布局，強化港產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進港產(chǎn)深度融合發(fā)展。以推進海鐵聯(lián)運為抓手，完善向縱深腹地延伸的海鐵聯(lián)運通道，推進港區(qū)鐵路集疏運和港站一體化場站建設，發(fā)展集裝箱運輸，促進港口與其他運輸方式深度融合發(fā)展。
　　——守住底線，安全穩(wěn)健發(fā)展。堅守安全是港口發(fā)展的生命線，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)責任，加強政府安全監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)標準化體系，注重用科技保安全，提升設施設備的安全性和可靠性。加強應急管理，提高應急處置能力。強化底線思維，建立健全風險防范機制，確保安全穩(wěn)健運行。
　　——深化改革，整體協(xié)同發(fā)展。堅持用改革賦能，理順政府與市場以及各級政府港口管理關系，激發(fā)港口企業(yè)市場活力，打通盤錦港高質(zhì)量發(fā)展的“快車道”。堅持系統(tǒng)觀念，深度融入遼寧沿海港口群總體發(fā)展規(guī)劃，按照“錯位發(fā)展、梯次布局”要求，依托遼寧港口集團統(tǒng)籌與周邊港口關系，深化盤錦港東作業(yè)區(qū)與西作業(yè)區(qū)整合，實現(xiàn)資源共享、功能互補，追求多方共贏的最大整體效益。加強與海關協(xié)同合作，營造良好的口岸通關環(huán)境。
　　——厚植根基，提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力，聚合支撐港口創(chuàng)新的核心要素，持續(xù)提升盤錦港創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。堅持目標導向和問題導向，立足現(xiàn)實，找準制約盤錦港高質(zhì)量發(fā)展的關鍵要素和薄弱環(huán)節(jié)，抓住重點、分類施策，補短板強弱項，夯實發(fā)展基礎。
　　——生態(tài)優(yōu)先，綠色節(jié)約發(fā)展。把生態(tài)文明建設的理念、方針和要求，貫穿于盤錦港規(guī)劃、設計、建設、運營全過程，推動集約配置、節(jié)約利用資源，開展港口區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復。推動港口作業(yè)流程節(jié)能改造，鼓勵引導作業(yè)設施裝備優(yōu)先使用新能源和清潔能源。嚴格執(zhí)行港口作業(yè)污染物排放控制標準，加強污染防控治理。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標
　　到2025年，基本建成能力充足、功能齊備的港口基礎設施系統(tǒng)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，服務能力和服務品質(zhì)顯著提高，現(xiàn)代化特色港、創(chuàng)新示范港、智慧綠色港、“一帶一路”精品港建設取得重大進展，突出盤錦港作為融入新發(fā)展格局的核心引擎作用，更好地滿足盤錦市及區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。
　　——基礎設施。推進15萬噸級航道建設，航道里程達到50公里，滿足15萬噸級油船乘潮滿載進出港和30萬噸級油船乘潮減載進出港通行需求。完成21個新建及在建、停建泊位的建設及投產(chǎn)工程，泊位達到41個，實現(xiàn)1.2億噸貨物吞吐能力，其中：液體化工碼頭超過5500萬噸，糧食、通用泊位超過5000萬噸，集裝箱泊位達到100萬TEU。錨地建設取得明顯成效，錨地供給緊張狀況得到有效緩解。建成與石化及精細化工品泊位吞吐能力相配套的公用罐區(qū)。
　　——集疏運系統(tǒng)。以海鐵聯(lián)運為重點，加快補短板，形成結構合理、銜接順暢的后方集疏運系統(tǒng)。加快推進阜盤鐵路項目建設,適時開展沈金鐵路復線建設，打通“盤蒙歐”鐵路通道。建成華錦鐵路專用線和港口多式聯(lián)運場站，以及華錦、遼寧寶來等煉化企業(yè)直通港口管線等項目，基本實現(xiàn)港口與其他運輸方式無縫對接。
　　——綜合服務。“十四五”期間港口吞吐量年均增長15%左右，2025年超過1億噸。石化及精細化工、糧食等專業(yè)化優(yōu)勢更加鞏固強大，貨品結構進一步優(yōu)化，開通大型集裝箱航線。建成“一站式”“一網(wǎng)通”等信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)作業(yè)單證電子化和業(yè)務在線辦理，提供覆蓋物流全過程的信息及增值服務。
　　——安全生產(chǎn)。港口本質(zhì)安全水平不斷提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。安全關口前移，強化雙重預防，加強源頭管控，嚴密責任體系，實現(xiàn)危險貨物作業(yè)區(qū)監(jiān)管全覆蓋和動態(tài)監(jiān)控排查，持續(xù)保持不發(fā)生較大及以上事故，一般事故件數(shù)不斷下降。完善港口應急預案，將港口應急管理納入全市應急體系，健全多部門協(xié)同的港口應急聯(lián)動機制，應急處置救援能力顯著增強。
　　——轉(zhuǎn)型提質(zhì)。積極穩(wěn)慎推進盤錦港口整合，實現(xiàn)榮興港區(qū)東西作業(yè)區(qū)業(yè)務、資產(chǎn)等一體化運營，集約化水平顯著提升。深化5G、區(qū)塊鏈、智能化、物聯(lián)網(wǎng)等新技術與港口各項業(yè)務融合，推動口岸商流、物流、信息流、資金流線上線下高效運轉(zhuǎn)，構建開放共享、合作共贏的創(chuàng)新生態(tài)圈，加快港口智能化、智慧化轉(zhuǎn)型。理順政企關系，創(chuàng)新體制機制和運營管理模式，治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化，服務供給能力和質(zhì)量明顯提高，綜合效益持續(xù)提高，競爭力、創(chuàng)新力、影響力、抗風險能力顯著增強。
　　——綠色清潔。集約高效利用岸線、碼頭等公共資源，節(jié)約循環(huán)利用水平明顯提高，港口陸域、水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。構建清潔低碳用能節(jié)能體系，岸線及港口單位吞吐量綜合能耗不斷下降，二氧化碳排放和港口污水綜合處理率、粉塵綜合防治率等指標持續(xù)提升。
　　四、主要任務
　?。ㄒ唬┭a強完善港口基礎設施
　　1.強化航道和錨地建設。適應盤錦港深水化專業(yè)化大型化的需要，在10萬噸級航道的基礎上實施新一輪升級改造，到2025年開工建設長度50公里、底高程-18.8米、寬度355米的15萬噸級航道。探索渤海灣北部錨地共享使用機制，科學合理制訂錨位供給計劃，有效緩解船舶錨泊不足狀況。根據(jù)盤錦港未來發(fā)展需求，綜合考慮到港船型、數(shù)量及水域條件等因素，研究規(guī)劃盤錦港錨地建設。
　　2.增加碼頭泊位供給能力。完成30萬噸級原油泊位、榮興港區(qū)西作業(yè)區(qū)5萬噸級液體化工泊位兩個在建泊位項目，完成21個建成未投產(chǎn)、新建、停建泊位的建設及投產(chǎn)工程，到“十四五”期末投產(chǎn)泊位達到41個，形成能力適度超前、功能結構合理的港口泊位布局。
　　專欄二 盤錦港“十四五”泊位建設重點項目
　　1.30萬噸級原油碼頭。該項目為“十三五”延續(xù)項目，位于既有建成油品碼頭引堤的西側，泊位長度430米，設計年通過能力1780萬噸，總投資15.8億元。
　　2.西作業(yè)區(qū)334#液體化工泊位。該項目為“十三五”延續(xù)項目，位于西作業(yè)區(qū)三港池西側，泊位長度330米，設計年通過能力281萬噸，總投資3.5億元。
　　3.新建東作業(yè)區(qū)糧食泊位。項目位于東作業(yè)區(qū)二港池東側，包括2個5-10萬噸級糧食專用泊位及配套設施，設計年通過能力600萬噸，估算總投資約8億元。
　　4.新建東作業(yè)區(qū)集裝箱泊位。項目位于東作業(yè)區(qū)三港池東側，包括2個5-10萬噸級集裝箱專用泊位及配套設施，設計年通過能力100萬TEU，估算總投資約8億元。
　　5.新建西作業(yè)區(qū)335#-336#液體化工品泊位。項目為遼寧寶來與巴賽爾合作輕烴綜合利用項目配套泊位，包括2個5-10萬噸級液體化工品泊位及配套設施，設計年通過能力700萬噸，估算總投資約7.2億元。
　　6.新建兵器項目配套泊位。項目位于西作業(yè)區(qū)三港池東側，主要建設306#、307#、309#-314#泊位，包括1個3萬噸級通用泊位、1個10萬噸級通用泊位、3個1萬噸級化學品泊位、1個3萬噸級成品油及化學品泊位、1個5萬噸級成品油及化學品泊位、1個10萬噸級成品油泊位及配套設施，設計年通過能力900萬噸，估算總投資約18億元。
　　3.推動港口裝備升級換代。做好既有作業(yè)設備維護維修和技術改造，提高設備完好率和工作效率，促進挖潛增效。加快推動東作業(yè)區(qū)65T雙箱吊岸橋、場橋等設備到位運營，提升集裝箱場站、鐵路換裝場等作業(yè)能力。積極采用智能碼頭，智能閘口、智能堆場、自動引導車水平運輸（AGV）、自主裝卸、自動化倉儲等先進技術，升級港口設施設備體系，大力推進裝備現(xiàn)代化。利用無線射頻技術（RFID）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代物流技術，加強對石油化工等危險品在港運輸、存儲過程的跟蹤、監(jiān)控和管理，不斷提高科技保障安全能力。推進糧食等散裝貨物裝卸筒倉及筒倉自動裝卸系統(tǒng)投入，安裝封閉式自動裝卸船機和料斗秤散糧裝卸電子計量設施，實現(xiàn)高效清潔化運輸。
　?。ǘ┫到y(tǒng)提升港口服務品質(zhì)
　　1.加快港口鐵路集疏運系統(tǒng)建設。以海鐵聯(lián)運為重點，完善盤錦港鐵路集疏運系統(tǒng)，形成支撐多式聯(lián)運的鐵路網(wǎng)。協(xié)調(diào)推進阜盤鐵路建設，適時啟動沈金鐵路復線項目，打通與沈金鐵路的連接，擴大后方鐵路通道能力。加快盤錦港地方鐵路專用線、華錦鐵路專用線等港口集疏運鐵路建設，在港區(qū)后方建設1座集公路、鐵路和水運為一體的多式聯(lián)運樞紐，采用跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運標準化設施設備，實現(xiàn)多種運輸方式“無縫化”銜接聯(lián)運。
　　2.增強多式聯(lián)運服務能力。建立盤錦港多式聯(lián)運的信息共享機制和信息服務平臺，實現(xiàn)與鐵路、公路等信息共享和實時交換，以及多式聯(lián)運業(yè)務受理、操作、查詢等上網(wǎng)辦理。按照“一個主體、一份合同、一次托運、一次計費、一份單證、一次保險”的原則，健全運輸物流聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，積極培育多式聯(lián)運市場主體，創(chuàng)新升級門-港、站-港、港-港以及全程門-門等運營組織模式，開發(fā)豐富訂艙請車發(fā)運一站式服務、鐵路箱直接下水等多式聯(lián)運物流服務產(chǎn)品。
　　3.培育現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)體系。完善盤錦港服務功能，依托港口運輸主業(yè)及其集聚效應，構建以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎、以臨港工業(yè)為支撐、以航運服務業(yè)為方向、以信息產(chǎn)業(yè)為平臺紐帶的現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)由交通運輸節(jié)點向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)樞紐的轉(zhuǎn)變。按照“突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展”的總體原則，聚焦石化及精細化工、糧食等專業(yè)物流領域，走“特而?！甭肪€做精做深做優(yōu)，形成獨具特色的一體化物流服務品牌，不斷提升在物流市場中的競爭力和影響力。立足遼濱經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，暢通臨港工業(yè)與經(jīng)濟腹地產(chǎn)業(yè)之間物流商貿(mào)聯(lián)系和經(jīng)濟合作關系，形成港口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)動，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。依托港口物流，有序延伸高端增值服務，拓展航運金融保險、航運總部經(jīng)濟、航運交易、航運教育培訓、海事法律服務等現(xiàn)代航運業(yè)務，逐步打造地區(qū)性航運中心。整合既有專業(yè)化信息網(wǎng)絡平臺，搭建覆蓋全面、統(tǒng)一集成的區(qū)域性港口智慧平臺，建立完善以云計算為基礎的港口物聯(lián)網(wǎng)服務體系，促進信息服務業(yè)發(fā)展。
　　4.積極向外開拓發(fā)展空間。加強港口經(jīng)濟“點-線-面”的雙向梯次發(fā)展，提升盤錦港在環(huán)渤海、東北亞、中蒙俄經(jīng)濟走廊等貿(mào)易價值鏈中的區(qū)域性樞紐地位，放眼縱深腹地，面向全球市場，快速融入綜合運輸大通道和物流網(wǎng)絡，大力發(fā)展港口樞紐經(jīng)濟，加快由過去以海緣性樞紐為主向海緣、陸緣并重樞紐轉(zhuǎn)變。以東北、蒙東等地區(qū)為重點，有序推進在腹地內(nèi)陸港設立口岸，增加內(nèi)地“直通式”報關辦理點，完善屬地申報、口岸放行的一體化通關體系，建立口岸通關便利化長效機制，簡化通關手續(xù)，優(yōu)化運輸物流效率。
　　5.加強功能融合平臺建設。適應區(qū)域經(jīng)濟一體化、交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合的發(fā)展要求，加強與腹地經(jīng)濟節(jié)點全方位銜接，更好地發(fā)揮港口的樞紐作用。加快從以聚“物”為主向以聚“流”為主的轉(zhuǎn)變，主動創(chuàng)造引流、駐流、分流環(huán)境，支撐引導具有“流”特征的新經(jīng)濟要素向我市聚集，助力盤錦高質(zhì)量發(fā)展。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為載體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，基于產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的電子商務等新模式新業(yè)態(tài)，延伸服務鏈條，加速形成以“互聯(lián)網(wǎng)+港口（信息流）”“園區(qū)+港口（物流）”“口岸+港口（開放）”等多種功能為一體的開放型復合平臺，推動盤錦港由傳統(tǒng)物理性實體樞紐向與現(xiàn)代信息技術和金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務深度融合后形成的組織性平臺樞紐轉(zhuǎn)變。
　　（三）推動港口集約融合發(fā)展
　　1.全面推進港口整合。實施《盤錦港口整合發(fā)展方案》，加快東、西作業(yè)區(qū)整合。構建由政府推動、企業(yè)主導、匯集各類市場資源、多方優(yōu)勢互補協(xié)同的盤錦港資產(chǎn)運營平臺和生產(chǎn)運營平臺，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”運行（即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一運營），促進“五保”發(fā)展（即保安全發(fā)展，保有序發(fā)展，保高效發(fā)展，保高質(zhì)量發(fā)展，?？沙掷m(xù)發(fā)展），不斷提高港口資源配置使用效率，形成以港口拉動產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)推動港口的良性循環(huán)發(fā)展新局面。
　　2.創(chuàng)新港口管理模式。建立有盤錦港特色的地主港模式構架，深化“放管服”改革，提高管理效能。深化港口投融資改革，明確政府的港口投資職責，進一步放寬港口市場準入，拓寬市場化投融資渠道，吸引社會資本參與港口建設運營。穩(wěn)慎推進混合所有制改革，推行契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，激發(fā)港口企業(yè)市場活力。優(yōu)化港口業(yè)務組織模式，推行專業(yè)服務外包和產(chǎn)業(yè)鏈管理等市場化方式，合理配置和高效使用生產(chǎn)要素，提高運行效率和經(jīng)濟效益。
　　3.深化多方合作共贏。探索建立由政府引導，遼寧港口集團與盤錦港航集團、遼寧寶來集團等港口相關企業(yè)參與的盤錦港內(nèi)部合作機制，統(tǒng)籌協(xié)同港口各項業(yè)務，提高集約化管理運作水平，實現(xiàn)整體效益最大化。充分發(fā)揮盤錦港優(yōu)勢，加強港港、港關、路港、港城等多方位外部合作，打破城市行政邊界和資源稟賦約束，實現(xiàn)多方合作共贏。
　　4.港產(chǎn)城深度融合。抓住遼寧沿海港口資源整合的戰(zhàn)略機遇，立足盤錦港實際，借鑒招商局集團“前港-中區(qū)-后城”發(fā)展模式，實行港口先行、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、配套城市開發(fā)，港口建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進，帶動區(qū)域整體發(fā)展。
　?。ㄋ模┲涌煲涣鞲劭诮ㄔO
　　1.建設綠色港口。以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型港口”為目標，從航道和泊位建設、裝卸組織和污染防治等多方面推進綠色發(fā)展。注重航道生態(tài)保護治理，積極推廣使用植物、植被型生態(tài)混凝土等生態(tài)護岸（坡）技術以及環(huán)保型疏浚設備與工藝。在碼頭和泊位建設運營中推廣采用節(jié)能環(huán)保新技術新工藝，實施港口大型機械“油改氣”和“油改電”，推進清潔能源利用和港口設備節(jié)能減排。開展干散裝貨堆場防風抑塵和密閉運輸系統(tǒng)升級改造，強化港口作業(yè)揚塵監(jiān)管。加強船舶港口污染防治，完善船舶污染物接收轉(zhuǎn)運體系，提高污染物接收轉(zhuǎn)運處置能力水平。
　　2.建設平安港口。加強港口安全管理，持續(xù)提高本質(zhì)安全水平。強化雙重預防，落實企業(yè)安全主體和政府安全監(jiān)管責任，加強安全管理隊伍和能力建設。嚴格全方位全過程的安全管控，加強安全風險評估、現(xiàn)場作業(yè)、隱患排查、培訓教育、應急處置等制度建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系。強化儲罐等危險點安全管理，建立動態(tài)檢測、日常管控和重大風險預防機制。統(tǒng)籌管理安全設施設備，建立以企業(yè)儲備為主、可統(tǒng)一調(diào)配的港口安全事故應急物資儲備庫。加強港口應急救援體系建設，增強安全事故應急反應能力。
　　3.建設智慧港口。與遼寧港口集團數(shù)字化戰(zhàn)略相融合，加快推動盤錦港數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立盤錦港客戶營銷服務以及港區(qū)作業(yè)、安全管控、設施設備維護、多式聯(lián)運等基礎數(shù)據(jù)平臺，系統(tǒng)集成各類信息資源創(chuàng)建盤錦港底層數(shù)據(jù)庫，筑牢數(shù)字化根基，加強智能化挖掘，以信息技術推動流程再造，為盤錦港生產(chǎn)經(jīng)營實時分析、精準執(zhí)行和科學決策提供有力支撐，打造“智能盤錦港”。以底層數(shù)據(jù)庫為基礎，無縫對接遼寧港口集團研發(fā)、生產(chǎn)、物流、金融、管理等平臺系統(tǒng)，結合區(qū)塊鏈和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術，延伸數(shù)字化管理領域范圍，推廣盤錦港業(yè)務“上云”，銜接全服務鏈業(yè)務，推動線上線下聯(lián)動，創(chuàng)新構建港口商業(yè)生態(tài)圈，激發(fā)價值鏈中新的增長點，打造“網(wǎng)上盤錦港”。依托國家相關公共信息平臺，積極推動有關政府部門、鐵路等運輸部門與盤錦港以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立信息數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)多方信息互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，打造“共享盤錦港”。
　　4.建設特色港口。抓住用好遼寧石化產(chǎn)業(yè)基地“盤錦級”、打造東北糧食儲備集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地等戰(zhàn)略機遇，在石化、糧食等專業(yè)領域努力打造效率最高、智能化水平最高的現(xiàn)代化特色港口。一是圍繞石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設國家石化強港，打造世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地的物流保障平臺。重點瞄準兵器精細化工及原料工程、寶來巴賽爾輕烴綜合利用等重大項目需求，在30萬噸級原油碼頭、10萬噸級深水航道和特級石油、化工品倉儲罐區(qū)等一批重點項目建設基礎上，繼續(xù)推動15萬噸級深水航道工程、東西作業(yè)區(qū)油品化工品碼頭的新建及統(tǒng)籌合作，研究論證第二個30萬噸級原油碼頭等重大項目的啟動時機。加強與營口、錦州兩市合作，便捷口岸通關服務，加快推進營盤長輸管線等合作項目。推動遼濱經(jīng)開區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地和仙人島石化產(chǎn)業(yè)基地納入長興島（西中島）石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)，依托遼濱經(jīng)開區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地燃料型煉廠上游原料資源和仙人島能源化工區(qū)港口及倉儲優(yōu)勢，共同打造化工新材料和精細化工產(chǎn)業(yè)集群。二是打造區(qū)域性糧食集散樞紐,推進北方新糧港建設。圍繞建設東北糧食儲備集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略，強化糧食物流能力，加快研究推動5至10萬噸級糧食專用泊位建設，增加至江蘇、上海、浙江、廣東、福建等沿海省市糧食運輸航線，發(fā)揮“北糧南運”物流大通道的關鍵樞紐作用，協(xié)同臨港糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與全國乃至世界糧食市場分工合作，實現(xiàn)盤錦糧油產(chǎn)品由初級向特色高端轉(zhuǎn)變，助力盤錦建設國家級糧食物流中心。三是突出創(chuàng)新引領，探索港口發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快盤錦港轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育“港口+制造”“港口+商貿(mào)”“港口+科技”“港口+信息”“港口+供應鏈”等業(yè)態(tài)模式，完善水運干線運輸、區(qū)域分撥及配送、公水鐵多式聯(lián)運、國際物流服務、口岸綜合服務、保稅服務、專業(yè)物流等港口功能，拓展包括國際采購、班列定制、供應鏈金融、供應鏈咨詢、電子商務等在內(nèi)的供應鏈組織集成服務，形成盤錦港口新的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展格局。
　?。ㄎ澹┩七M盤錦港治理現(xiàn)代化
　　1.完善港口管理體制。與遼寧沿海港口整合后所形成的“一省一港”模式相適應，明確市政府港口管理事權和支出責任，清晰界定遼濱經(jīng)開區(qū)在港口管理中的職責定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮各級政府作用。深入推進港口“放管服”改革，推動港口項目多評合一、統(tǒng)一評審，簡化審批程序，優(yōu)化辦理流程。依法依規(guī)落實放寬港口行業(yè)市場準入的政策措施，嚴格實行“證照分離”，克服“準入不準營”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)新和加強港口事中事后監(jiān)管，保障港口運行安全，維持港口市場秩序，保護相關各方合法權益。
　　2.科學引導港口發(fā)展。健全以政府港口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以政策調(diào)控為主要手段的港口發(fā)展引導機制，強化規(guī)劃的嚴肅性和約束力，有序推進港口建設發(fā)展。創(chuàng)新港口考核評價體系，改變單純以吞吐量評價港口發(fā)展成效的偏向，建立完善港口業(yè)務量、經(jīng)營效益、資源消耗、生態(tài)效益以及城市支撐力、航線輻射度、腹地覆蓋度等多方面指標加權的發(fā)展評價體系，更加重視港口綜合經(jīng)濟社會效益，引導港口企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
　　3.建立港口發(fā)展協(xié)調(diào)機制。圍繞推進港口項目建設需要，建立港口主管部門與自然資源、環(huán)境保護等部門常態(tài)化橫向協(xié)調(diào)機制，提升項目審批效率。加強與遼寧港口集團對接，深化雙方戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮其作為全省沿海港口統(tǒng)一經(jīng)營平臺的作用，完善與營口港共用錨地等資源共享機制，促進與周邊港口錯位協(xié)同發(fā)展。拓展跨行業(yè)跨行政區(qū)域外部合作關系，與鐵路部門、相關內(nèi)陸港城市、腹地物流樞紐、境外物流網(wǎng)點等加強溝通交流協(xié)調(diào)，發(fā)揮好盤錦港“四個優(yōu)勢”，不斷豐富合作內(nèi)涵，提升合作水平。建立健全海鐵聯(lián)運機制，探索實行統(tǒng)一運單，促進運輸便利化。
　　4.促進通關一體化。充分利用遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)、營口綜保區(qū)政策優(yōu)勢，積極發(fā)展國際航運物流，深度融入全省“一帶一路”綜合試驗區(qū)和“16+1”中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設，推動全市擴大對外開放。促進與營口、大連等相關口岸通關一體化，推動口岸信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，實現(xiàn)以“單一窗口”為依托的大通關。圍繞服務和融入發(fā)展新格局，以“一帶一路”為重點，加強與相關地區(qū)、口岸對接協(xié)作，暢通與內(nèi)陸腹地運輸通道，優(yōu)化國際物流網(wǎng)絡布局，帶動全市口岸經(jīng)濟發(fā)展。
5.提升依法依規(guī)治理能力。嚴格執(zhí)行國家和遼寧省關于港口管理的法律法規(guī)，規(guī)范和完善相關主體履責機制，提高依法依規(guī)治理港口能力。與港口治理體系和治理能力現(xiàn)代化相協(xié)同，在有關上位法允許范圍內(nèi)，結合我市實際，統(tǒng)籌推進港口相關地方立法，嚴格行政執(zhí)法。推進港口領域誠信體系建設。港口企業(yè)要持續(xù)深化現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結構，健全以章程為核心的管理制度體系，保障企業(yè)規(guī)范化制度化高效化管理運營。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘哟蠼y(tǒng)籌力度
　　加強盤錦港發(fā)展與全市有關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃銜接，建立健全常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施機制，實現(xiàn)港口與相關領域發(fā)展高度協(xié)同和深度融合。貫徹《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于創(chuàng)新全省各級各類開發(fā)區(qū)體制機制推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》（遼委發(fā)〔2020〕8號），落實《盤錦市人民政府關于賦予遼東灣新區(qū)一批行政職權的決定》（盤政發(fā)〔2020〕6號），加強遼濱經(jīng)開區(qū)港口管理機構建設。按照遼寧省關于港口一體化、協(xié)同化發(fā)展的有關決策部署，將盤錦港發(fā)展融入遼寧港口整體發(fā)展戰(zhàn)略，加強與周邊港口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用港口群組合優(yōu)勢，加快推動發(fā)展邁上新臺階。
　　（二）壯大人才隊伍
　　適應盤錦港功能再造和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要，突出補人才短板，大力培養(yǎng)引進物流、信息、金融、管理等領域的領軍人才和專業(yè)技術人才，優(yōu)化人才隊伍結構。貫徹“以港強市”方針，研究出臺吸引港口專業(yè)人才特別是高端人才的優(yōu)惠政策，增強城市對港口人才吸引力。支持港口企業(yè)進一步拓寬人才招聘范圍，豐富人才選聘方式和渠道，推行與市場接軌、與能力掛鉤的靈活高效用人機制，探索港口領域職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道，確保人才“引得來、留得住”。加強人才培養(yǎng)，開展多種形式港口專業(yè)教育培訓，建立常態(tài)化經(jīng)驗交流機制，完善培養(yǎng)模式。研究制定港口領域?qū)I(yè)技能人才的技能職業(yè)發(fā)展等級序列，拓展職業(yè)上升空間通道。
　?。ㄈ娀谫Y支撐
　　清晰區(qū)分中央與地方、政府與市場的港口投融資職責，實行港口建設分類分層投資建設。積極爭取中央及省級財政對盤錦港航道、錨地等港口公共基礎設施項目建設資金支持。加大市級財政港口投資力度，支持利用地方專項債等政策籌集港口項目資本金，研究設立盤錦港口發(fā)展基金，更好發(fā)揮政府性資金對社會資本投資港口項目的帶動引領作用。支持采用多元化市場融資方式拓寬港口融資渠道，鼓勵社會資本投資港口項目建設運營。支持開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，有效盤活港口存量資產(chǎn)。
　?。ㄋ模┳ズ寐涞貙嵤?/span>
　　加強本規(guī)劃對盤錦港建設發(fā)展的引導作用，明確各級政府、相關部門和港口企業(yè)的規(guī)劃實施責任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導的規(guī)劃實施機制。加強規(guī)劃實施評估監(jiān)測，準確把握規(guī)劃實施進度，及時發(fā)現(xiàn)解決規(guī)劃實施中遇到的矛盾和問題，適時調(diào)整規(guī)劃和相關政策，保障規(guī)劃順利實施。

　　政策解讀：《盤錦市“十四五”港口發(fā)展規(guī)劃的通知》政策解讀

　　　　　　　（圖解版）《盤錦市“十四五”港口發(fā)展規(guī)劃的通知》政策解讀