各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦市“十四五”水安全保障規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2022年8月28日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市“十四五”水安全保障規(guī)劃

 

“十三五”時(shí)期，盤錦市認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)新發(fā)展理念和一系列重大戰(zhàn)略決策部署。以全面提升水安全保障能力為主線，圍繞全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、健全水利改革發(fā)展體制機(jī)制、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境、夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)等領(lǐng)域主要任務(wù)，有序推進(jìn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施并取得了顯著成效。但是，我市自然地理和氣候特征決定了水旱災(zāi)害等老問題將長期存在，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點(diǎn)。同時(shí)，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題不斷累積、日益突出，成為常態(tài)問題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，強(qiáng)調(diào)河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求把“綠水青山就是金山銀山”作為重要的發(fā)展理念，深刻闡述“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的辯證法，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路。習(xí)近平總書記重要講話精神和中央作出的一系列重大決策部署，是制定“十四五”水安全保障規(guī)劃的重要指南，為全面深化水利改革、切實(shí)做好各項(xiàng)水利工作指明了方向。

按照十九大確定的“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，是建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵起步期，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水利改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。目前和今后一個(gè)時(shí)期，水利改革發(fā)展的總基調(diào)是水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。

一、“十三五”發(fā)展成就

（一）總體評(píng)估

“十三五”時(shí)期，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞國家水利投資重點(diǎn)，積極向上爭(zhēng)取資金，加快水利建設(shè)。五年來，全市水利投入持續(xù)增加，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，民生水利發(fā)展取得顯著成效，最嚴(yán)格水資源管理制度加快實(shí)施，水利改革與發(fā)展取得顯著成就。

（二）規(guī)劃目標(biāo)完成情況

1.防洪抗旱減災(zāi)

實(shí)施大遼河盤錦市大洼區(qū)段防洪治理工程（佟家溝段、小亮溝段）；實(shí)施鴨子河、月牙河、大羊河、太平河等中小河流治理工程；開展繞陽河興隆臺(tái)區(qū)段防洪治理工程建設(shè)；配合省廳完成遼河干流防洪提升工程可行性研究報(bào)告等工作。

完成遼東灣700米海堤和水閘建設(shè)。組織開展大洼區(qū)海防堤工程建設(shè)規(guī)劃編制，完善了大洼區(qū)防洪防潮體系。

完成遼河閘除險(xiǎn)加固工程。

開展防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；實(shí)施盤山縣、大洼區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)基層預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。

2.河長制工作

自2017年河長制啟動(dòng)以來，我市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，深入推進(jìn)河長制體制機(jī)制改革，確定河長制實(shí)施范圍，建立并完善“市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長+基層水管員、保潔員+網(wǎng)格員”模式的河湖管理保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)河長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。編制市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河長制工作方案和市、縣級(jí)河長制實(shí)施方案，確定治理保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、步驟、時(shí)間。建立并完善河長制工作體制機(jī)制，組織開展河湖治理保護(hù)專項(xiàng)任務(wù)行動(dòng)，市級(jí)河長牽頭落實(shí)巡河責(zé)任。完善河長制考核機(jī)制，細(xì)化分解河長制六大任務(wù)，形成《盤錦市全面推行河長制2018－2020年河湖治理保護(hù)三年行動(dòng)方案》，持續(xù)推進(jìn)遼河流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作。

3.水資源配置

建成大伙房輸水二期二步盤錦應(yīng)急供水工程，于2017年8月8日實(shí)現(xiàn)供水，日供水能力達(dá)到40萬噸。

認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷加強(qiáng)水資源管理“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”建設(shè)。建立市、縣兩級(jí)水資源管理指標(biāo)體系，用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等水資源管理指標(biāo)全面完成。

4.民生水利

全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理體制機(jī)制，全面解決我市農(nóng)村群眾的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%。

實(shí)施水田高效節(jié)水灌溉工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等重點(diǎn)農(nóng)田水利工程，改善水田灌溉面積71萬畝，新增高效節(jié)水灌溉工程面積11萬畝；治理澇區(qū)面積40萬畝，完成澇區(qū)配套建筑物1100座。

實(shí)施大中型水庫移民安置區(qū)飲水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利設(shè)施等工程，改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活存在的突出問題。                                        

5.水土保持與生態(tài)建設(shè)

實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，“十三五”期間完成水土流失綜合治理面積5萬畝。完成遼、凌河退耕還河生態(tài)封育年度任務(wù)。開展河道垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)，集中清理河道垃圾。

6.水利改革與管理

水利改革。一是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2016年以來，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)制度的建立,基本形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價(jià)合理形成機(jī)制,基本建立有利于節(jié)水增效和工程運(yùn)行的機(jī)制，積極培育水權(quán)交易機(jī)制。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利經(jīng)營性事業(yè)單位國有公司化改革。三是深化灌區(qū)管理體制改革，完成鎮(zhèn)（街道）水利服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制調(diào)整、灌區(qū)供水價(jià)格調(diào)整、村級(jí)水管員重新配置等工作。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)用水一體化改革，以大伙房水庫輸水工程供水量為主，通過城鄉(xiāng)供水管線聯(lián)網(wǎng)改造、地下水替代等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同質(zhì)量、同管理”的目標(biāo)。五是初步建立水利、公安系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法的體制和機(jī)制，執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。六是深化“放管服”改革。重新梳理權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理。一是全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制“三項(xiàng)”制度，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。二是加強(qiáng)水利誠信體系建設(shè)。組織水利工程參建單位認(rèn)真填報(bào)遼寧省水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，完善遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)、全國水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，建立信用檔案，完善相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行信息公開和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

水行業(yè)管理能力。一是完善水政監(jiān)察體系建設(shè)。整合分散在水土保持、水資源、河道、水工程等領(lǐng)域的執(zhí)法職能，由水政監(jiān)察支隊(duì)集中行使行政處罰權(quán)，做到一個(gè)窗口對(duì)外，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工。二是開展盤錦市智慧水利-基礎(chǔ)信息與防汛會(huì)商平臺(tái)建設(shè)。形成防汛非工程措施與工程措施共同支撐的現(xiàn)代化減災(zāi)體系。三是提升水利現(xiàn)代化信息化水平。完成“盤錦市水利局”門戶網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)更新水利新聞信息。各級(jí)機(jī)構(gòu)按照職能連入各自網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平。

（三）存在的薄弱環(huán)節(jié)

“十三五”期間，我市水利事業(yè)發(fā)展成績顯著，但是發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在。

1.防洪工程體系有待加強(qiáng)

防汛抗旱工程體系標(biāo)準(zhǔn)不高。全市主要大中型河流堤防均存在險(xiǎn)工險(xiǎn)段，特別是中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)低。部分穿堤建筑物年久失修，存在安全隱患。部分排水泵站設(shè)備老化，帶病運(yùn)行，亟待更新改造。

2.河長制工作有待加強(qiáng)

河長履職積極性逐級(jí)遞減，基層鎮(zhèn)村級(jí)河長推動(dòng)工作力度不夠，缺乏積極性和主動(dòng)性。河長制“兩個(gè)體系”在實(shí)踐中缺少聯(lián)動(dòng)，沒有完全發(fā)揮合力作用。工作機(jī)制不健全，河長制工作存在短板。

3.用水安全保障能力有待提高

遼西北供水向盤錦市延伸工程及配套工程需加快建設(shè)。農(nóng)村供水設(shè)施老化、破損嚴(yán)重，行業(yè)部門對(duì)供水單位的監(jiān)管手段和監(jiān)管能力不足。城鄉(xiāng)供水差別較大，農(nóng)村供水水源單一、標(biāo)準(zhǔn)偏低，非常規(guī)水利用率持續(xù)偏低，最嚴(yán)格水資源管理制度還需進(jìn)一步完善。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不足

灌溉排澇設(shè)施不配套，防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)能力不足。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革內(nèi)容尚未完全落到實(shí)處，水價(jià)測(cè)算、計(jì)量方式、用水終端管理等內(nèi)容不能在工程實(shí)際運(yùn)行和管理中體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程建設(shè)相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率不高。

5.水利改革任務(wù)亟待深化

全市水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)亟待深化攻堅(jiān)；基層水利發(fā)展仍然面臨自身建設(shè)薄弱、人才短缺、服務(wù)手段落后的問題。

6.水利工程維修養(yǎng)護(hù)和管理亟待加強(qiáng)

發(fā)揮市場(chǎng)作用，引進(jìn)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)與管理的體制機(jī)制還有待完善和加強(qiáng)。

二、“十四五”水利規(guī)劃總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，以水安全保障為核心，以優(yōu)化水資源配置、提升防洪減災(zāi)能力為兩翼，聚焦防洪安全、供水保障、生態(tài)修復(fù)、水利信息化四個(gè)短板，做好水資源、江河湖庫、水旱災(zāi)害防御、小型工程運(yùn)行、水土保持、水利工程等六項(xiàng)監(jiān)管，突出強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，提高用水效率，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。緊緊圍繞全力打造全國重要的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市等戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施水生態(tài)、水文化建設(shè)，全面提升水安全保障能力和水平。

（二）基本原則

1.節(jié)水優(yōu)先、高效利用

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核，推動(dòng)全行業(yè)全社會(huì)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率和效益水平。

2.空間均衡、統(tǒng)籌兼顧

堅(jiān)持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產(chǎn)，從生態(tài)文明建設(shè)的高度審視人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮調(diào)水區(qū)和受水區(qū)實(shí)際，確保地區(qū)間的人口經(jīng)濟(jì)與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力相均衡，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

3.系統(tǒng)治理、協(xié)同發(fā)力

牢固樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，加強(qiáng)部門間合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同發(fā)力，共治共管，以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，工程措施和非工程措施，系統(tǒng)治理水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。

4.兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營管理，增強(qiáng)水利建設(shè)管理活力。

5.確有需要、可以持續(xù)

結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)制定實(shí)施計(jì)劃。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

6.以人為本、保障民生

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

7.科技創(chuàng)新、智慧水利

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，提升水利建設(shè)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源、河湖水域岸線、各類水利工程、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全面感知，提升水利智慧化管理和服務(wù)水平。

8.完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管

建立健全水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，從注重事后監(jiān)管向事前、事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”、事后要“查處”，保持整個(gè)監(jiān)督過程首尾有機(jī)聯(lián)系，從整體上提高監(jiān)督效果，確保水利行業(yè)監(jiān)管得到有效加強(qiáng)。

（三）主要發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持以服務(wù)盤錦區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為重心，充分結(jié)合盤錦市總體功能區(qū)規(guī)劃布局，以提高水安全保障為總體目標(biāo)，從補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、改革創(chuàng)新、提升能力入手，到2025年，基本建成全市防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源配置和高效利用體系、水利基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系和水生態(tài)文明體系。進(jìn)一步深化水利改革，理順行業(yè)管理的體制機(jī)制。

1.加快防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，全面提高水安全保障能力。

一是遼河、渾河（大遼河）盤錦段等大型河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上，堤頂硬化率達(dá)到100%，綠化率達(dá)到95%以上；中小河流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，綠化率達(dá)到90%以上。中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，堤頂硬化率達(dá)到100%，綠化率達(dá)到100%，遼濱經(jīng)開區(qū)防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上。二是洪澇災(zāi)害年均損失率控制在0.5%以下，干旱災(zāi)害年均損失率控制在0.4%以下。三是排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10-20年一遇。

2.加快水資源配置管理體系建設(shè)，水資源保障能力明顯增強(qiáng)。

嚴(yán)格水資源管理，繼續(xù)實(shí)行用水總量控制。加大非常規(guī)水源利用量，提高用水效率，基本建成水資源合理配置和高效利用體系?！笆奈濉逼陂g新增城鄉(xiāng)供水能力1.82億立方米，用水總量控制在14.32億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2018年分別降低21%和14%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.59，非常規(guī)水利用率達(dá)到20%以上。到2025年，形成完善的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立。

3.加快農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水利基礎(chǔ)。

一是實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)型灌區(qū)，加強(qiáng)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，積極創(chuàng)建國家級(jí)節(jié)水灌區(qū)。積極推行節(jié)水灌溉新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)省直水庫、天然河道徑流、縣域水庫調(diào)蓄、個(gè)別井灌補(bǔ)充的聯(lián)合調(diào)度，地表水、地下水得到合理利用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、區(qū)域化發(fā)展，用水效率和效益顯著提升。二是進(jìn)一步完善“自排、調(diào)蓄、電排”相結(jié)合的治澇體系。三是通過農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)建工作的積極性，因地制宜實(shí)施田間配套工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，到“十四五”期末農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完好率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。四是進(jìn)一步完善以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)?；癁橹黧w的農(nóng)村供水工程體系，按照就近就便的原則逐步實(shí)施水源替代工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同價(jià)，水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)與頻次雙達(dá)標(biāo)。建立健全全市農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制。五是圍繞美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善等扶持方向和重點(diǎn)內(nèi)容，提升移民安置區(qū)社會(huì)治理能力，移民平均生活水平超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平。

“十四五”期末，我市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)到100%，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到50%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，集中供水率達(dá)到100%，供水保證率達(dá)到95%以上，規(guī)模以上水廠標(biāo)準(zhǔn)化改造率達(dá)到100%。

4.加快河（湖）長制體系建設(shè)，全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

“十四五”期間基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，地下水超采現(xiàn)象得到嚴(yán)格控制，基本建成有利于水資源可持續(xù)利用的制度體系。水生態(tài)空間得到有效保護(hù)，河湖生態(tài)水量得到有效保障，積極開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

一是全市新增水土流失治理面積7萬畝，水土流失治理率25%，人為水土流失得到有效控制。二是繼續(xù)實(shí)施遼凌河退耕封育（還河），強(qiáng)化封育監(jiān)管，持續(xù)鞏固成果。三是全面推進(jìn)河湖綜合治理和水系連通，不斷改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。四是實(shí)施河長制重點(diǎn)河流水生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)，地表水達(dá)標(biāo)率100%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%，水利工程生態(tài)供水量3000萬立方米。

5.加快依法治水管水體系建設(shè)，全面構(gòu)建水利現(xiàn)代化體制機(jī)制。

依法強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)，完善水資源管理責(zé)任和考核制度。以河（湖）長制為載體的河湖管護(hù)責(zé)任基本落實(shí)，河湖面貌顯著改善；水政監(jiān)察體系進(jìn)一步完善；河湖、水資源、水工程監(jiān)管能力全面提升；水利創(chuàng)新能力大幅提高；水利信息化現(xiàn)代化水平明顯提升?！笆奈濉逼谀┪沂兴O(jiān)測(cè)站網(wǎng)覆蓋率不斷提高，水工程監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，河（湖）長制監(jiān)管率達(dá)到100%，重點(diǎn)取用水戶監(jiān)管率達(dá)到100%。不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、考核評(píng)價(jià)、選拔使用、激勵(lì)保障和引進(jìn)等工作機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理工作，建立水利工程良性運(yùn)行管理機(jī)制。一是完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)中小型水利工程管理，解決農(nóng)村水利工程管理“最后一公里”問題。二是全面提升水利工程質(zhì)量水平，在建水利工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%，單元工程優(yōu)良率達(dá)到95%以上。三是加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化率達(dá)到75%以上。不斷強(qiáng)化水利工程安全運(yùn)行，完善各項(xiàng)安全管理制度，水利工程運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“0”事故。

6.水利改革目標(biāo)

一是深化“放管服”改革。優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+水利政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)和關(guān)鍵崗位人員管理。二是水利投融資機(jī)制改革。加大各級(jí)公共財(cái)政的投入力度，積極拓寬水利建設(shè)資金渠道，用足用好開發(fā)性金融支持政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。三是不斷推進(jìn)和深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。進(jìn)一步全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，分類建立有利于節(jié)水增效、有利于工程運(yùn)行、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價(jià)合理形成機(jī)制。搞好用水權(quán)初始分配，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)。四是水利工程管理體制改革。堅(jiān)持建管并重，完善水利建設(shè)市場(chǎng)誠信體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，開展國有水利工程劃界確權(quán)工作，把水利工程管理和保護(hù)范圍劃定與河湖管理范圍劃定有機(jī)結(jié)合，分類推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，促進(jìn)水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是持續(xù)推進(jìn)河長制工作。從“履職”和“長效”兩個(gè)方面，加強(qiáng)河長制工作。不段完善河長制組織體系，真正突破“最后一公里”問題。鞏固河長制從“有名”向“有實(shí)”到“有能”轉(zhuǎn)變的良好局面。建立“民間河長”志愿者隊(duì)伍，使“民間河長”成為河長和民眾的橋梁紐帶，輔助行政河長工作。建立河長制工作試點(diǎn)，打造精品樣板。

三、補(bǔ)齊短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（一）“消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng)”，補(bǔ)防洪除澇短板。

1.江河治理工程

遼河干流防洪提升工程。全面實(shí)施遼河干流河道整治工程，堤防加培91.34km，新建堤防41.19km，砂基砂堤治理20處18.13km，穿堤建筑物治理73處（新建41處），防汛路貫通89.26km，堤坡硬性防護(hù)7.34km，險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理11處12.57km，完成泵站等工程建設(shè)任務(wù)。城市段達(dá)到200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

太子河（含大遼河）應(yīng)急防洪治理工程。計(jì)劃實(shí)施堤防加固長度83.029km，改建穿堤建筑物31座，砂堤砂基治理10段、共17km，護(hù)堤林補(bǔ)植及栽種50.3萬株。工程實(shí)施后，大遼河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，補(bǔ)齊大遼河防洪短板，實(shí)現(xiàn)“盤錦市段全線達(dá)標(biāo)、隱患全面排除”的國家目標(biāo)要求。

繞陽河防洪治理工程。計(jì)劃實(shí)施堤防加固長度16.026km，改建穿堤建筑物5座，砂堤砂基治理2段、共12.718km。工程實(shí)施后，繞陽河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，補(bǔ)齊繞陽河防洪短板，實(shí)現(xiàn)“盤錦市段全線達(dá)標(biāo)、隱患全面排除”的國家目標(biāo)要求。

大凌河盤山縣段治理工程。計(jì)劃實(shí)施堤防長度8km，主要為堤防增高培厚及堤頂路硬化。

2.中小河流綜合治理

按照集中連片的原則，“十四五”期間我市繼續(xù)實(shí)施中小河流河道防洪治理，主要有：外遼河盤山縣段治理工程、新開河盤山縣段治理工程、一統(tǒng)河治理工程、小柳河治理工程、螃蟹溝治理工程等。治理工程要統(tǒng)籌兼顧沿河村屯防洪防護(hù)工程及河道生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容：以堤防達(dá)標(biāo)、岸坡整治、水系連通、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)等為主要措施集中連片開展治理，解決地區(qū)水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)問題。

3.大中型病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固工程

“十四五”期間計(jì)劃實(shí)施盤山縣紅旗水庫、青年水庫、八一水庫，大洼區(qū)三角洲水庫、榮興水庫等水庫護(hù)坡維修工程，加快推進(jìn)上述水庫安全鑒定工作。實(shí)施遼河橡膠壩改造工程。實(shí)施萬金灘病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。

4.海防堤工程

“十四五”期間大洼區(qū)規(guī)劃建設(shè)海堤長度62.27公里，新建穿堤建筑物10座。

5.澇區(qū)治理工程

按照國家和省統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)重點(diǎn)澇區(qū)綜合治理工程建設(shè)，計(jì)劃改善易澇耕地面積50萬畝。一是計(jì)劃實(shí)施清水河排水站、接官廳排水站、趙圈河排水站、混江溝排水站等四座排水泵站建設(shè)。二是現(xiàn)有排澇泵站更新改造。三是各級(jí)排水溝渠清淤整形等工程。

（二）“抓節(jié)水、構(gòu)骨干”，補(bǔ)供水保障短板。

按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的要求，集中力量建設(shè)一批重大供水工程，提高水資源保障能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)有效投資需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

1.輸配水工程

堅(jiān)持優(yōu)化配置、高效利用、科學(xué)調(diào)度的原則，一是實(shí)施遼西北輸水（北鎮(zhèn)分水口-盤錦）工程。起點(diǎn)為遼西北供水工程北鎮(zhèn)分水口，終點(diǎn)為盤山縣太平鎮(zhèn)大伙房水庫輸水工程盤山縣配水廠，線路長約70km。新建凈水廠１座（處理能力15萬m³/天），設(shè)計(jì)供水能力40萬m³/天。

實(shí)施盤山（配水廠）-遼東灣工程。起點(diǎn)為盤山縣太平鎮(zhèn)大伙房水庫輸水工程盤山縣配水廠，終點(diǎn)為遼濱經(jīng)開區(qū)（新建凈水廠），鋪設(shè)管網(wǎng)長約53km，新建凈水廠1座（處理能力15萬m³/天），設(shè)計(jì)供水能力25萬m³/天，中途預(yù)留分水口5個(gè)。

二是計(jì)劃實(shí)施大洼凈水廠建設(shè)，設(shè)計(jì)規(guī)模4萬m³/天。臨港開發(fā)區(qū)凈水廠建設(shè)，設(shè)計(jì)規(guī)模3萬m³/天。

2.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

一是大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程?！笆奈濉逼陂g全市通過新打水源井，新建、改擴(kuò)建蓄水池、泵房、管理房、蓄水池、凈水廠、水廠，改造管線，新建檢修井和排污井，安裝水表和信息化系統(tǒng)、自動(dòng)化系統(tǒng)，設(shè)備更新改造等，實(shí)施市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，打造一批現(xiàn)代化、智能化水廠。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，不斷鞏固和提升農(nóng)村飲水安全水平。下大力氣抓好城市周邊原棚戶區(qū)管網(wǎng)入戶建設(shè)和分水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的管理，確?！叭?xiàng)制度”和“三項(xiàng)責(zé)任”全部落實(shí)到位。二是逐步推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村飲水水源替代工程建設(shè)，由大伙房水庫輸水工程替代地下水水源，讓飲水工程成為我市城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)。三是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，確保農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)與頻次雙達(dá)標(biāo)。四是完善農(nóng)村飲水體制機(jī)制，堅(jiān)持建管并重，確保農(nóng)村飲水工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。六是建立和完善供水應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

3.非常規(guī)水開發(fā)利用工程

探索雨洪資源以及海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，通過“收水措施、蓄水措施、用水措施”以及江河湖庫水系連通體系，加強(qiáng)域內(nèi)水資源滯蓄能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”，不斷優(yōu)化水資源配置格局。

4.農(nóng)村水利工程

加強(qiáng)直接惠及民生的農(nóng)村水利工程建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，保障糧食生產(chǎn)安全。

一是大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造?！笆奈濉逼陂g計(jì)劃實(shí)施盤山、大洼兩大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，以現(xiàn)代化的觀念與視野，與周邊生態(tài)融為一體。通過對(duì)灌區(qū)泵站、水閘、涵洞、農(nóng)橋等各類建筑物及渠系骨干工程建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)灌溉保障能力，改善灌溉面積。推進(jìn)盤山、大洼兩大灌區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正的計(jì)量水費(fèi)，提高灌區(qū)自動(dòng)化、信息化水平。加強(qiáng)大型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，逐步使大型灌區(qū)成為現(xiàn)代化灌排的示范工程。

二是中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造?！?/span>十四五”期間計(jì)劃實(shí)施興隆灌區(qū)、興海灌區(qū)、新生灌區(qū)、雙臺(tái)子灌區(qū)、雙繞灌區(qū)等中型灌區(qū)改造。對(duì)灌區(qū)支渠及以上灌溉渠系進(jìn)行清淤整形、逐步襯砌；對(duì)渠系建筑物、灌溉泵站等進(jìn)行更新改造，提高灌溉保證率。同步推進(jìn)上述中型灌區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，提高灌區(qū)自動(dòng)化管理水平，加強(qiáng)中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。

三是加強(qiáng)水庫移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)水庫移民后期扶持力度，結(jié)合實(shí)際, 統(tǒng)籌安排、因地制宜地促進(jìn)移民產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、完善基本公共服務(wù)、創(chuàng)新移民村治理體系，持續(xù)改善水庫移民生活生產(chǎn)條件，增強(qiáng)移民幸福感和獲得感。

（三）“強(qiáng)監(jiān)管、促修復(fù)”，補(bǔ)生態(tài)修復(fù)短板。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加大水資源及河湖生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)水土流失治理，對(duì)水資源水環(huán)境超載區(qū)進(jìn)行修復(fù)治理，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。通過流域綜合治理、水系連通和農(nóng)村水系綜合整治、水土保持、創(chuàng)建美麗家園，讓河流成為造福全市人民的幸福河。

1.重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理

依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路綜合規(guī)劃，工程、林草和耕作措施有機(jī)結(jié)合，治理水土流失面積7萬畝。

2.大力推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)工程

一是推進(jìn)盤山縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，通過清淤疏浚、配套設(shè)施建設(shè)與改造、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河道管護(hù)、防污控污、人文景觀等措施，解決盤山縣西部區(qū)域農(nóng)村水系連通不暢、生態(tài)基流不足和河流配套設(shè)施不足等問題。

二是推進(jìn)雙臺(tái)子區(qū)水系連通及生態(tài)治理工程。主要包括西繞總干、雙繞總干分別與一統(tǒng)河和太平河水系連通，公園湖與一統(tǒng)河、遼河連通。雙繞總干、西繞總干生態(tài)治理15km，保障河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，保障農(nóng)村灌溉安全。

三是實(shí)施遼河流域退耕封育?！笆奈濉逼陂g，遼河、大凌河除水田、護(hù)堤林、防風(fēng)固沙林以外的河灘地7.81萬畝實(shí)施退耕（林）還河和自然封育，以達(dá)到水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的目的。

四是實(shí)施大江大河、中小河流、大中型灌區(qū)干支渠系等治理工程，推進(jìn)遼河、中小河流及大中型灌區(qū)干支渠系生態(tài)工程建設(shè)。

3.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)（濕地）供水工程

一是實(shí)施大遼河營盤閘工程。修建攔河閘、船閘及附屬設(shè)施，提高防潮防洪能力，改善生態(tài)環(huán)境，有效利用水資源，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水保證率。二是實(shí)施大凌河錦盤閘工程。修建攔河防潮閘，防止海水入侵，提高葦田生產(chǎn)供水保證率，為濕地的可持續(xù)發(fā)展提供水源保障。

4.深化河長制工作

以鄉(xiāng)村振興為抓手，推進(jìn)河（湖）長制改革向農(nóng)村延伸，深度融合水利基層服務(wù)體系、垃圾清運(yùn)體系、社會(huì)綜治服務(wù)體系，推進(jìn)河長制信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化河湖基層巡護(hù)管理，實(shí)施全域監(jiān)管。完善考核機(jī)制，建立科學(xué)合理的河長考核評(píng)價(jià)體系，將河長制納入黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核。落實(shí)完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、公共參與機(jī)制和資金投入保障機(jī)制。積極推進(jìn)我市遼河流域綜合治理工作。

5.深入推進(jìn)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)

為有效提升人民群眾飲水安全?！笆奈濉逼陂g在梳理我市水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作開展情況及其成效基礎(chǔ)上,針對(duì)水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)存在的違法懲罰措施威懾力不足、水源保護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力不強(qiáng)、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題,對(duì)我市重要飲用水水源地保護(hù)科學(xué)規(guī)劃，制定《盤錦市飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)方案》《盤錦市集中式飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《盤錦市城市抗旱應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件，提高飲用水水源地監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警能力，完善飲用水水源地保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善重要飲用水水源地核準(zhǔn)和評(píng)估考核制度,建立健全我市飲用水供水保障體系，提升飲用水突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急處置能力。

（四）“補(bǔ)空白、融數(shù)據(jù)”，補(bǔ)信息化短板。

不斷推進(jìn)我市智慧水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程管理智能化。一是實(shí)施遼河、大遼河、繞陽河、大凌河等大型河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高水文監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。二是實(shí)施中小河流水文監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施補(bǔ)充建設(shè)，提高中小河流水文監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。三是實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，提高地下水監(jiān)測(cè)能力。四是實(shí)施雨量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，提高雨量監(jiān)測(cè)能力。五是實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高全市水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。同時(shí)，不斷提升既有站點(diǎn)監(jiān)測(cè)能力，完善既有站點(diǎn)監(jiān)測(cè)要素，建設(shè)全市水文監(jiān)測(cè)中心，構(gòu)建水利信息立體采集感知體系。建設(shè)全市水利大數(shù)據(jù)中心和水利信息共享服務(wù)平臺(tái)，整合融合水文、水利數(shù)據(jù)。聚焦洪水、干旱、水工程安全運(yùn)行、水工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失、水利監(jiān)督等信息化業(yè)務(wù)需求，實(shí)施水利綜合監(jiān)管平臺(tái)提升工程。完善符合基層實(shí)際的雨情、水情、汛情、災(zāi)情預(yù)報(bào)預(yù)警體系和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平

（一）強(qiáng)化江河湖庫監(jiān)管

健全制度體系。依據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)，完善現(xiàn)有河湖管理制度。根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本，按照“誰破壞、誰賠償”的原則，研究建立河湖資源損害賠償和責(zé)任追究制度。

建立規(guī)劃約束機(jī)制。認(rèn)真組織實(shí)施國家批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃等重要規(guī)劃，根據(jù)國家規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)睾雍芾韺?shí)際，科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)河湖管理的指導(dǎo)和約束作用。

創(chuàng)新河湖管護(hù)機(jī)制。按照分級(jí)管理原則，層層落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，不斷加強(qiáng)河湖堤防維修養(yǎng)護(hù)力度。明確縣級(jí)以下基層河湖管理責(zé)任主體，充實(shí)基層管護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)河湖管理全覆蓋。

繼續(xù)開展河湖劃界工作。“十四五”期間完成流域面積10平方公里以上所有河湖劃界。

規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批。嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)項(xiàng)目審查，建立健全涉河建設(shè)項(xiàng)目審批公示制度，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，做到源頭嚴(yán)防、過程監(jiān)管。

嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。開展定期不定期聯(lián)合執(zhí)法檢查，繼續(xù)做好河湖“清四亂”工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，做好督促整改，落實(shí)月報(bào)、旬報(bào)、通報(bào)制度。

（二）著力抓好水資源監(jiān)管

一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針，加強(qiáng)水資源管理，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，使水資源條件成為城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的先導(dǎo)性因素，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，不斷提高水資源利用效率和效益。建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)長效機(jī)制，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水，搞好節(jié)水、供水平衡，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，嚴(yán)格實(shí)行總量控制，全面實(shí)施農(nóng)村生活飲水計(jì)量水費(fèi)，全面推進(jìn)重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。

二是加強(qiáng)全市水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化管理，城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同管”。探索推進(jìn)水資源管理新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)地下水與地表水、境內(nèi)水與境外水、城區(qū)和農(nóng)村水資源優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度、高效管理。全面開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動(dòng)節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變。到2025年，全市所有縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求。

（三）加強(qiáng)水利工程監(jiān)管

推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管.加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮激勵(lì)作用，培養(yǎng)優(yōu)秀水利員、水管員，不斷完善水利監(jiān)管體系，打破服務(wù)群眾“最后一公里”瓶頸。全面提升我市水利工程質(zhì)量水平，使其安全性、可靠性、耐久性普遍增強(qiáng)。健全質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督制度化、規(guī)范化。加大質(zhì)量巡查抽檢力度，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋。

積極推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革。完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，探索推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包制、集中監(jiān)理制等建設(shè)管理模式。

加強(qiáng)水利誠信體系建設(shè)。一是完善信用信息平臺(tái)，建立水利信用信息征集系統(tǒng)、公示系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)。二是推動(dòng)市場(chǎng)主體信用檔案全覆蓋，實(shí)現(xiàn)所有水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案的全覆蓋和電子化存儲(chǔ)。三是水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開，確保各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行信息公開和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化水土保持監(jiān)管

以提高水土保持率為目標(biāo)，重點(diǎn)健全三方面體系：一是健全制度體系。依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》，逐步健全水土保持承諾、區(qū)域評(píng)估等制度，逐步建立水土保持信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒。二是健全責(zé)任體系。開展水土保持履職情況逐級(jí)督查，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。三是健全支撐保障體系。開展全市水土保持規(guī)劃年度實(shí)施情況評(píng)估，推動(dòng)市級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的水土保持目標(biāo)評(píng)估。繼續(xù)開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保人為水土流失違法違規(guī)行為都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處。

五、改革創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力

（一）加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)

一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、考核評(píng)價(jià)、選拔使用、激勵(lì)保障和引進(jìn)等工作機(jī)制。二是大力推進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、守法誠信的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。三是建立水利職工終身教育體系，全面開展水利職工教育培訓(xùn)。

（二）全面強(qiáng)化依法治水

一是強(qiáng)化水行政執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類水事違法行為。健全水利行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)水利行政執(zhí)法責(zé)任制。完善水利行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化專職水行政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。

二是完善水政監(jiān)察體系建設(shè)。完善各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，明確水行政主管部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工，進(jìn)一步整合水利不同領(lǐng)域的執(zhí)法職能，由水行政主管部門集中行使行政處罰權(quán)，全面開展水利綜合執(zhí)法。

（三）全面深化改革創(chuàng)新

以國家水安全保障的科技需求為導(dǎo)向，深化水利科技體制機(jī)制改革，增加創(chuàng)新活力，加強(qiáng)重大科技問題研究，加快科技成果推廣應(yīng)用，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

1.全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

把政治建設(shè)擺在首位，營造良好政治生態(tài)。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，水利工作講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全主責(zé)清晰、履責(zé)到位、追責(zé)嚴(yán)格的責(zé)任體系。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、在支部落實(shí)。持續(xù)開展“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的水利行業(yè)精神，做好宣傳思想和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不斷健全完善全面從嚴(yán)治黨、法治水利長效機(jī)制。

2.強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新

建立水利科技創(chuàng)新和推廣體系，增加水利科技投入，加強(qiáng)水利科技攻關(guān)和科技成果推廣，重點(diǎn)在節(jié)水灌溉技術(shù)、新型水資源開發(fā)利用、河流生態(tài)治理修復(fù)等領(lǐng)域加大科研成果轉(zhuǎn)化程度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)灌溉、水生態(tài)調(diào)查、水土流失等試驗(yàn)測(cè)站的建設(shè)維護(hù)，為全市水利科技發(fā)展提供最全面、最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。遵循“必要性、實(shí)用性、規(guī)范性、科學(xué)性、安全性、生態(tài)性”相結(jié)合的原則，積極推進(jìn)開展水利行業(yè)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制訂與修訂，使之與行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。不斷完善水利質(zhì)量、水利技術(shù)監(jiān)督和水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.構(gòu)建科學(xué)的水文化體系

認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，著力強(qiáng)化水利宣傳工作，充分展示水利改革發(fā)展成就，統(tǒng)籌做好出版?zhèn)髅健⑽牟┛破?、輿情監(jiān)測(cè)、輿論引導(dǎo)、水情教育工作，主動(dòng)發(fā)出水利聲音，努力講好治水故事，全面弘揚(yáng)管水治水正能量。著力推進(jìn)水文化建設(shè)，宣傳治水歷史名人，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，深化群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。依托河流治理工程、重大引調(diào)水工程、灌溉節(jié)水工程、民生水利工程、重要水源地、河口濕地等，申辦1-2處特色鮮明、規(guī)模適度的水情教育基地，面向社會(huì)公眾展示水知識(shí)與水文化，宣傳介紹我市水資源及水工程概括、水利法規(guī)、先進(jìn)的治水理念與工程技術(shù)、河流文明以及河流變遷對(duì)風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等的影響，推動(dòng)全社會(huì)了解水、節(jié)約水、保護(hù)水、親近水的氛圍。持續(xù)弘揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、創(chuàng)新、求實(shí)”的新時(shí)代水利精神，廣泛宣傳鄭守仁等“最美水利人”的感人事跡和崇高精神，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用，凝聚起新時(shí)代水利改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。

六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，細(xì)化落實(shí)工作目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力。要制定完善各項(xiàng)配套辦法和措施，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督，全力抓好規(guī)劃項(xiàng)目前期審批服務(wù)，確保我市“十四五”時(shí)期水安全保障規(guī)劃順利實(shí)施，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供水利支撐。

（二）建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制

1.加大對(duì)水利建設(shè)的投入

依據(jù)事權(quán)劃分，“十四五”期間我市各級(jí)政府要不斷加大投入，采取多種方式吸引社會(huì)資本，多渠道、多元化籌集水利建設(shè)資金，確保水利投資需求，同時(shí)應(yīng)逐步削減市縣配套比例，最終取消省以上水利專項(xiàng)對(duì)縣級(jí)配套要求。

2.增加前期工作經(jīng)費(fèi)投入

全力爭(zhēng)取省級(jí)以上水利建設(shè)資金，多渠道籌集并落實(shí)水利前期工作經(jīng)費(fèi)，積極增加前期經(jīng)費(fèi)投入，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，不斷提高前期工作質(zhì)量，為爭(zhēng)取省級(jí)以上水利建設(shè)資金提供基礎(chǔ)保障。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，制定完善促進(jìn)水利改革發(fā)展的措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力，為我市水利高質(zhì)量發(fā)展提供充足保障。

政策解讀：《盤錦市“十四五”水安全保障規(guī)劃的通知》政策解讀

          （圖解版）《盤錦市“十四五”水安全保障規(guī)劃的通知》政策解讀