一、起草背景

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路，堅持“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調，以水安全保障為核心，以優(yōu)化水資源配置、提升防洪減災能力為兩翼；聚焦防洪安全、供水保障、生態(tài)修復、水利信息化四個短板；做好水資源、江河湖庫、水旱災害防御、小型工程運行、水土保持、水利工程等六項監(jiān)管，突出強化水資源承載能力剛性約束，增強全社會節(jié)水意識，提高用水效率，以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。緊緊圍繞全力打造全國重要的石化及精細化工產業(yè)基地、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市等戰(zhàn)略目標，實施水生態(tài)、水文化，全面提升水安全保障能力和水平。

二、發(fā)展目標

（一）防洪抗旱減災目標

1.遼河、渾河（大遼河）盤錦段防洪標準達到100年一遇以上（中心城區(qū)防洪標準達到200年一遇）；大凌河、繞陽河盤錦段防洪標準達到50年一遇以上，堤頂硬化率達到100%，綠化率達到95%以上；中小河流主要河段防洪標準達到10年一遇以上，綠化率達到90%以上；遼東灣新區(qū)防潮標準達到100年一遇以上。

2.洪澇災害年均損失率控制在0.5%以下；干旱災害年均損失率控制在0.4%以下。

3.排澇標準達到10-20年一遇。

（二）水資源管理目標

新增城鄉(xiāng)供水能力1.82億立方米；用水總量控制在13.89億立方米以內；萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別降低15%和10%；農田灌溉水有效利用系數達到0.59；非常規(guī)水利用率達到20%以上。

（三）農村水利建設目標

1.實施大中型灌區(qū)骨干工程和現代化灌區(qū)建設，實現標準化、規(guī)范化管理，兩個大型灌區(qū)積極創(chuàng)建國家級水效領跑者先進單位。

2.持續(xù)開展農田水利基本建設，到“十四五”末水利基礎設施完好率達到90%以上。

3.圍繞美麗家園建設、產業(yè)轉型升級、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設和基礎設施完善等扶持方向和重點內容，提升移民安置區(qū)社會治理能力。

4.農村集中式供水人口比例達到100%，城鄉(xiāng)供水一體化率達到90%，水質達標率達到100%，供水保證率達到95%以上，實現同質同價，水質檢測指標與頻次雙達標，加強農村供水工程規(guī)范化現代化建設，“十四五”末規(guī)模以上水廠標準化改造率達到100%。

（四）水生態(tài)文明建設目標

1.水土流失得到有效控制，新增水土流失治理面積7萬畝。

2.繼續(xù)實施遼凌河退耕（還河）封育（9.1萬畝），強化封育區(qū)監(jiān)管，持續(xù)鞏固成果。

3.全面推進河（湖）綜合治理和水系連通工程建設，不斷改善水環(huán)境、修復水生態(tài)，實現河湖功能永續(xù)利用。

4.結合遼河流域綜合治理，實施水生態(tài)、水文化工程，加強水利風景區(qū)建設管理，結合遼河國家公園創(chuàng)建工作，建設遼河博物館。

（五）水利工程管理目標

1.進一步完善基層水利服務體系建設，強化中小型水利工程管理，解決農村水利工程管理“最后一公里”問題。

2.全面提升水利工程質量水平，在建水利工程質量合格率達到100%，單元工程優(yōu)良率達到90%以上。

3.加強重點水利工程標準化、規(guī)范化建設，標準化、規(guī)范化率達到90%以上。不斷強化水利工程安全運行，完善各項安全管理制度，“十四五”期間水利工程運行實現“0”事故。

（六）依法治水管水目標

進一步完善水資源管理責任和考核制度，建立水利工程良性運行管理機制，以河長制湖長制為載體的河湖管護責任全面落實；水法治、水政監(jiān)察體系進一步完善，建立完善監(jiān)督信息平臺，規(guī)范水利建設市場動態(tài)監(jiān)管，推動強監(jiān)管規(guī)范化、法制化、信息化、常態(tài)化。水工程監(jiān)管覆蓋率達到100%，河湖長制監(jiān)管率達到100%，重點取用水戶監(jiān)管率達到100%。

（七）水利改革目標

1.深化“放管服”改革。優(yōu)化項目審批流程，實施“雙隨機、一公開”制度，推進“互聯網+水利政務服務”，實現“一網通辦”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

2.深化水利投融資機制改革。加大公共財政的投入力度，積極拓寬水利建設資金渠道，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。

3.深化農業(yè)水價綜合改革。分類建立有利于節(jié)水增效、有利于工程運行、有利于現代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)水價合理形成機制，穩(wěn)步開展水資源使用權確權登記，積極培育水權交易市場

4.深化灌區(qū)管理體制改革。從改革供水體制和創(chuàng)新運行機制入手，探索灌區(qū)企業(yè)化管理模式，積極開拓灌區(qū)灌溉、供水服務市場，因地制宜組建農民用水者協會，實現節(jié)約用水和良性運行的目標。

5.深化水利工程管理體制改革。堅持建管并重，完善水利建設市場誠信體系，強化工程質量與安全監(jiān)督，分類推進水利工程產權制度和管理體制改革，促進水利行業(yè)高質量發(fā)展

6.持續(xù)推進河長制工作。不斷完善河長制組織體系、制度體系，打通 “最后一公里”。從“履職”和“長效”兩個方面加強河長制工作，實現河長“有名”向“有實”到“有能”轉變，實現“河暢、水清、岸綠、景美”的幸福河湖。

三、重大項目安排

（一）“消隱患、強弱項”，補防洪除澇短板

1.大江大河治理工程

一是實施遼河干流防洪提升工程。堤防加培91.3km、新建堤防41.2km、砂基砂堤治理20處18.2km、穿堤建筑物治理73處（新建41處）、防汛路貫通89.3km、堤坡硬性防護7.34km、險工險段治理11處（12.6km），并完成排澇泵站等工程改造建設任務。二是實施渾河（含大遼河）防洪治理工程。堤防加固長度83.0km，改建穿堤建筑物31座；砂堤砂基治理10段（17km）；護堤林補植及栽種50.3萬株。三是實施繞陽河（盤山縣段）防洪治理工程。堤防加固長度16.01km，改建穿堤建筑物5座；砂堤砂基治理2段（12.7km）。四是實施大凌河（盤山縣段）治理工程。堤防增高培厚及堤頂路硬化工程（堤防長度8km）。

2.大中型病險水庫（水閘）除險加固工程

實施紅旗水庫、青年水庫、八一水庫、三角洲水庫、榮興水庫除險加固工程；實施遼河橡膠壩改造工程及萬金灘病險水閘除險加固工程。

3.中小河流綜合治理工程

實施外遼河（盤山縣段）、新開河（盤山縣段）、一統(tǒng)河、小柳河、螃蟹溝等治理工程。主要工程措施：以堤防達標、岸坡整治、水系連通、河道疏浚、生態(tài)修復等為主的集中連片治理，統(tǒng)籌兼顧沿河村屯防洪防護工程及河道生態(tài)恢復建設，重點解決地區(qū)水資源、水災害、水環(huán)境、水生態(tài)問題。

4.海防堤工程

規(guī)劃建設海堤長度62.3公里，新建穿堤建筑物10座。

5.澇區(qū)治理工程

推進重點澇區(qū)綜合治理，計劃改善易澇耕地面積50萬畝。

（二）“抓節(jié)水、構骨干”，補供水保障短板

1.遼西北調水工程

實施遼西北供水盤錦應急支線工程，建設輸水管線128公里，設計供水規(guī)模40萬m3/日，新建、擴建凈水廠5座，實現大伙房水庫輸水工程、遼西北供水盤錦應急支線工程、地下水取水等工程聯合調度，保障全市供水安全。

2.農村飲水安全鞏固提升工程

完善農村飲水安全鞏固提升工程，不斷鞏固和提升農村飲水安全水平。推進城鄉(xiāng)結合部原棚戶區(qū)管網入戶建設和分水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的改造，到“十四五”末完成全市38座水廠標準化建設。

3.農村水利工程

一是繼續(xù)實施盤山、大洼兩大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。同步推進盤山、大洼兩大灌區(qū)現代化灌區(qū)建設，提高灌區(qū)自動化管理水平，逐步使大型灌區(qū)成為現代化灌排的示范工程。二是實施興隆灌區(qū)、興海灌區(qū)、新生灌區(qū)、雙臺子灌區(qū)、雙繞灌區(qū)等中型灌區(qū)改造。三是實施水庫移民后期扶持項目建設。結合實際, 統(tǒng)籌安排、因地制宜地促進移民產業(yè)升級發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提升基礎設施水平、完善基本公共服務、創(chuàng)新移民村治理體系，改善水庫移民生活生產條件，增強移民幸福感和獲得感。

（三）“強監(jiān)管、促修復”，補生態(tài)修復短板

堅持保護優(yōu)先、自然恢復與治理修復相結合，處理好開發(fā)與保護的關系。加大水資源及河湖生態(tài)保護力度，加強水土流失治理，強化退耕封育，對水資源水環(huán)境超載區(qū)進行修復治理，大力推進水生態(tài)文明建設。通過流域綜合治理、水系連通和農村水系綜合整治、水土保持、創(chuàng)建美麗家園等項目的實施，把區(qū)域內的河流建設成為盤錦人民的幸福河。

1.重點地區(qū)水土流失治理

“十四五”期間，依托美麗鄉(xiāng)村建設，以小流域為單元，山水田林路綜合規(guī)劃，工程、林草和耕作措施有機結合，治理水土流失面積7萬畝。

2.大力推進河湖生態(tài)修復工程

一是推進盤山縣水系連通及農村水系綜合整治，解決盤山縣西部區(qū)域農村水系連通不暢、生態(tài)基流不足和河流配套設施不完善等問題。二是推進盤山縣（雙臺子）水系連通及生態(tài)治理工程，保障河流水質達標，促進生態(tài)修復。三是強化日常監(jiān)管，鞏固遼河、大凌河退耕封育成果（9.1萬畝）。四是依托大江大河、中小河流整治，大中型灌區(qū)泵站改造等工程，實施水生態(tài)修復工程。

3.推進水生態(tài)保護（濕地）供水工程

一是實施大遼河營盤閘工程。修建攔河閘、船閘及附屬設施，提高防潮防洪能力，改善水生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)灌溉用水保證率。二是實施大凌河錦盤閘工程。修建攔河防潮閘，防止海水入侵，提高農業(yè)生產供水保證率，為濕地的可持續(xù)發(fā)展提供水源保障。

（四）“補空白、融數據”，補信息化短板

“十四五”期間，全面推進智慧水利建設，將水利基礎信息、防汛指揮、河長制管理等平臺整合優(yōu)化，提高水利工程建設管理、水資源、水旱災害防御、水土流失、城鄉(xiāng)供水等信息動態(tài)監(jiān)測能力，構建水利信息立體采集感知體系。

原文：盤政辦發(fā)〔2022〕13號 盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā) 盤錦市“十四五”水安全保障規(guī)劃的通知