各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第20次常務(wù)會(huì)議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市本級(jí)財(cái)政資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　盤錦市人民政府辦公室  

　　2019年4月23日     

　　（此件公開發(fā)布）

盤錦市本級(jí)財(cái)政資金管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范市本級(jí)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，確保資金高效安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(2014年修訂，以下簡稱《預(yù)算法》)、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省本級(jí)財(cái)政資金管理暫行辦法的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕57號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指的市本級(jí)財(cái)政資金，主要包括市財(cái)政年初預(yù)算安排資金，執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整資金，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金等。

　　第三條 財(cái)政資金管理堅(jiān)持公開透明、職責(zé)清晰、講求績效、規(guī)范程序的原則。

　　第四條 財(cái)政資金的安排和使用要符合中央八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的有關(guān)要求，牢固樹立長期過緊日子的思想，處處精打細(xì)算，事事厲行節(jié)約，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金效用。

　　第五條 市直各部門、各單位要依法接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和審計(jì)等部門對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督。

　　第二章 年初預(yù)算資金管理

　　第六條 市財(cái)政局具體編制市本級(jí)預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案，審核、匯總市直各部門預(yù)算草案。根據(jù)《預(yù)算法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和省、市政府年度預(yù)算編制政策，確定年初預(yù)算資金的使用范圍和重點(diǎn)，按照統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，編制年度預(yù)算草案，并向市直各部門下達(dá)編制年度預(yù)算的具體政策和相關(guān)指標(biāo)。

　　第七條 市直各部門按照財(cái)政部和省財(cái)政廳制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)本部門依法履行職能、事業(yè)發(fā)展的需要和存量資產(chǎn)情況，按市財(cái)政局下達(dá)的編制年度部門預(yù)算具體政策和相關(guān)指標(biāo)，編制本部門預(yù)算，并按規(guī)定的程序和時(shí)間，報(bào)市財(cái)政局審核。

　　第八條 市財(cái)政局根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果、本年度收支預(yù)測(cè)等，結(jié)合市直部門編制的部門預(yù)算，編制市本級(jí)部門預(yù)算草案。同時(shí)編制與市本級(jí)部門預(yù)算草案相銜接的市本級(jí)收支預(yù)算草案，報(bào)市長辦公會(huì)議審定。

　　第九條 市本級(jí)收支預(yù)算草案和市本級(jí)部門預(yù)算草案，按規(guī)定時(shí)間和程序，報(bào)市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　第十條 市財(cái)政局在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)市本級(jí)預(yù)算之日起20日內(nèi)，批復(fù)市直各部門預(yù)算；市直各部門在市財(cái)政局批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　第十一條 對(duì)年初預(yù)算安排補(bǔ)助下級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，市財(cái)政局會(huì)同主管部門在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，根據(jù)工作需要及時(shí)下達(dá)。

　　第十二條 對(duì)市本級(jí)年初預(yù)算安排的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付配套資金，以及由于項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等原因未能在年初批復(fù)到部門的代編預(yù)算資金，在預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施過程中，由項(xiàng)目主管部門嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理辦法及時(shí)制定資金分配方案，經(jīng)市財(cái)政局審核同意后下達(dá)。其中重點(diǎn)項(xiàng)目和重大專項(xiàng)資金，包括市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金，以及科技、教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等，報(bào)請(qǐng)主管市領(lǐng)導(dǎo)審定，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)常務(wù)副市長或市長審定。代編預(yù)算資金原則上要于6月30日前分配下達(dá)，超過9月30日仍未落實(shí)到部門和單位且無正當(dāng)理由的，由市財(cái)政局全部收回總預(yù)算。對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先下達(dá)預(yù)撥指標(biāo)，年末或下一年度清算。

　　第十三條 市財(cái)政局和市直各部門要切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，按照“先有預(yù)算、后有支出”的要求，嚴(yán)禁超預(yù)算和無預(yù)算安排支出。市直各部門及所屬單位要嚴(yán)格執(zhí)行年初批復(fù)的預(yù)算，按照批復(fù)的用途使用年初預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，不得擅自改變使用方向、調(diào)整支出用途，不得隨意擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。要按照預(yù)算科目執(zhí)行，嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次，或者項(xiàng)目間預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照規(guī)定程序報(bào)市財(cái)政局審核辦理，其中涉及重大調(diào)整事項(xiàng)的，報(bào)市長辦公會(huì)議審定。

　　第十四條 市直各業(yè)務(wù)主管部門作為專項(xiàng)資金使用的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)資金管理辦法，履行項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督職責(zé)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、遴選、審核、論證、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、督查、評(píng)估等方面實(shí)施全過程監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，督促項(xiàng)目實(shí)施單位和資金使用單位提高工作效率，加快專項(xiàng)資金支出進(jìn)度，達(dá)到資金使用績效目標(biāo)。

　　第三章 預(yù)算調(diào)整資金管理

　　第十五條 年初預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，執(zhí)行中一般不予追加部門支出預(yù)算，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件需增加預(yù)算支出的，先動(dòng)支預(yù)備費(fèi)；預(yù)備費(fèi)不足支出的，市財(cái)政局報(bào)請(qǐng)市政府同意后可先安排支出，再按預(yù)算調(diào)整程序辦理追加支出預(yù)算。其他確因不可預(yù)見的特殊原因，如增加或者減少預(yù)算總支出、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額、增加舉借債務(wù)數(shù)額等，均屬于預(yù)算調(diào)整范圍，需報(bào)市政府同意后，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審批。

　　第十六條 預(yù)算調(diào)整中追加支出預(yù)算要嚴(yán)格按以下程序執(zhí)行：

　　市財(cái)政局為追加支出預(yù)算的主辦部門。市直各部門向市財(cái)政局報(bào)送經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)同志審簽的追加支出預(yù)算申請(qǐng)，提供與追加預(yù)算有關(guān)的資料，市財(cái)政局審核后將追加預(yù)算審核意見報(bào)市政府。經(jīng)市政府同意的追加支出事項(xiàng)，原則上每年集中兩次由市財(cái)政局匯總編制預(yù)算調(diào)整方案，統(tǒng)一報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　市委常委會(huì)會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議明確決定，并以會(huì)議紀(jì)要等形式確定的追加支出事項(xiàng)，市財(cái)政局可以按確定的支出數(shù)額，直接匯總到預(yù)算調(diào)整方案中。

　　第十七條 市直各部門起草規(guī)范性文件，制定事業(yè)發(fā)展政策以及向上級(jí)提出政策建議等，凡涉及財(cái)政減收增支的，應(yīng)事前書面征求市財(cái)政局意見，再報(bào)市長辦公會(huì)議審定。

　　第十八條 預(yù)備費(fèi)的使用，按《預(yù)算法》第四十條、第六十九條規(guī)定，由市財(cái)政局提出使用方案報(bào)市長審批，或由市長直接審批。

　　第四章 上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理

　　第十九條 市直各部門要及時(shí)了解上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算安排情況，以及對(duì)地方的補(bǔ)助政策，認(rèn)真做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，積極向上級(jí)對(duì)口部門匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)更多的資金支持。

　　第二十條 上級(jí)財(cái)政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，由市財(cái)政局會(huì)同市直各部門按規(guī)定及時(shí)分解到本級(jí)相關(guān)部門和下級(jí)財(cái)政。預(yù)算執(zhí)行中上級(jí)財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，由市財(cái)政局會(huì)同市直各部門按規(guī)定提出資金分配方案，并在收到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付30日內(nèi)分解下達(dá)。

　　第二十一條 上級(jí)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，使用前，由項(xiàng)目主管部門會(huì)同市財(cái)政局將分配方案報(bào)市長辦公會(huì)議審定。

　　第五章 附則

　　第二十二條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，《盤錦市人民政府關(guān)于修改〈盤錦市本級(jí)財(cái)政資金管理暫行辦法〉的決定》（市政府令第52號(hào)）同時(shí)廢止。

    文件解讀：《盤錦市本級(jí)財(cái)政資金管理暫行辦法的通知》盤政辦發(fā)〔2019〕20號(hào) 解讀