各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第71次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)工作會議精神的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年9月29日       

關(guān)于貫徹落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)工作會議精神的意見

　　為全面貫徹落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)工作會議精神，扎實(shí)推進(jìn)我市各項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶工作落地見效，持續(xù)鞏固我市全面建成小康社會成果，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

　　一、加強(qiáng)幫扶機(jī)制建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟凭珳?zhǔn)幫扶機(jī)制。幫扶對象主要包括：納入最低生活保障但有致富意愿的人口，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因返貧的人口以及喪失勞動能力的人口。按照動態(tài)管理的原則對幫扶對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別，做到戶有本、村有冊、鎮(zhèn)有簿、縣有電子檔案、市有數(shù)據(jù)庫。針對致貧原因制定幫扶措施，明確責(zé)任人，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。建立精準(zhǔn)幫扶信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)幫扶數(shù)據(jù)與行業(yè)部門資源共享、信息互通、工作銜接。通過幫扶電話、網(wǎng)站、郵箱、短信、微信等方式，加強(qiáng)幫扶信息動態(tài)管理，及時(shí)生成“脫貧退出、返貧納入”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)調(diào)整精準(zhǔn)幫扶政策的著力點(diǎn)。

　?。ǘ┙?yán)格退出機(jī)制。建立幫扶對象退出考核機(jī)制，制定退出驗(yàn)收辦法，堅(jiān)持考核驗(yàn)收到人，防止弄虛作假和“數(shù)字脫貧”。嚴(yán)格落實(shí)幫扶對象退出核查制度，把好審核關(guān)，發(fā)揮好第三方評估作用。組織專門力量適時(shí)開展退出監(jiān)測評估工作，既監(jiān)測評估退出進(jìn)度落實(shí)情況，也監(jiān)測評估退出質(zhì)量。建立嚴(yán)格的約束機(jī)制，杜絕“一邊享受幫扶政策，一邊過富日子”現(xiàn)象。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新社會參與機(jī)制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與精準(zhǔn)幫扶的制度。充分發(fā)揮駐村幫扶、結(jié)對幫扶在社會幫扶中的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各類企業(yè)、社會組織和個(gè)人通過興辦企業(yè)、合作開發(fā)、建設(shè)生產(chǎn)基地、提供就業(yè)崗位、公益捐助等方式參與精準(zhǔn)幫扶。搭建社會力量參與幫扶的信息平臺，形成有效協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步實(shí)施企業(yè)幫扶捐贈稅前扣除、各類市場主體到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。積極倡導(dǎo)志愿者行動，構(gòu)建幫扶志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）建立責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)各級黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的幫扶工作責(zé)任制。加大對強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)以及參與幫扶機(jī)構(gòu)、部門和工作人員的監(jiān)管力度。發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用幫扶資金，幫扶對象不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、幫扶對象信息掌握不全面，幫扶對象確認(rèn)程序不完整，統(tǒng)計(jì)幫扶數(shù)據(jù)信息不詳實(shí)以及機(jī)構(gòu)和個(gè)人不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、瀆職等行為的，將依法、依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　二、做好精準(zhǔn)幫扶工作

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)幫扶。圍繞“水稻、水產(chǎn)、畜牧、果蔬、林葦”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因村制宜、因戶施策，制定幫扶政策，加大資金投入力度，積極引導(dǎo)有就業(yè)能力的幫扶對象增強(qiáng)就業(yè)意愿，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)致富。全面落實(shí)《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收實(shí)施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕106號）精神，實(shí)施新一輪設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，帶動農(nóng)戶增收。全面落實(shí)《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕104號）精神，大力推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極吸納幫扶對象就業(yè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓涉農(nóng)幫扶對象平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。

　　（二）醫(yī)療幫扶。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合工作，實(shí)現(xiàn)政策、資金最大限度向幫扶對象傾斜。提高幫扶對象大病保障水平，實(shí)施農(nóng)村低保戶、低保邊緣戶重大疾病住院治療費(fèi)用按90%予以報(bào)銷等幫扶政策。

　?。ㄈ┙逃龓头?。落實(shí)國家教育幫扶政策，對全市低保戶、低保邊緣戶進(jìn)行教育資助，分學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等教育、高等教育五個(gè)階段，分別予以每人每年750—3000元助學(xué)金補(bǔ)助并免除學(xué)費(fèi)。

　?。ㄋ模┚蜆I(yè)幫扶。低保家庭成員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)享受社保補(bǔ)貼政策、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼政策、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、失業(yè)保險(xiǎn)政策。通過縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力的低保對象圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及保潔等公益性崗位就業(yè)和外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　?。ㄎ澹┙鹑趲头?。加大金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)幫扶支持力度，對幫扶對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保、小額貸款、貼息獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策。資助幫扶對象參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高收入水平。

　　（六）合力幫扶。在黨員干部中開展“走親戚在行動”與困難群眾“一對一”結(jié)對幫扶；工會困難職工專項(xiàng)幫扶和“金秋助學(xué)”幫扶。婦聯(lián)開展“春風(fēng)行動”，為婦女提供政策支持、信息咨詢、市場營銷、項(xiàng)目信息、“兩癌”救助等服務(wù)，開展“冬日陽光”溫暖行動，發(fā)動社會力量救助困難婦女兒童。共青團(tuán)開展中學(xué)“五年資助”行動和希望工程“圓夢大學(xué)”行動，資助困難學(xué)生就學(xué)。開展“百鄉(xiāng)萬戶”惠民工程和“千企聯(lián)千村”活動，吸納低收入人口就業(yè)。

　　三、加強(qiáng)保障體系建設(shè)

　　（一）強(qiáng)化組織保障。調(diào)整完善盤錦市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確責(zé)任分工，抓好政策落實(shí)。

　?。ǘ┙⒇?zé)任體系。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市促推進(jìn)、縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶到人”的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各級黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的幫扶工作責(zé)任制，市、縣、鎮(zhèn)、村“四級書記”一起抓，強(qiáng)化黨委、政府精準(zhǔn)幫扶的主體責(zé)任和幫扶單位幫扶責(zé)任。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)同幫扶。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委，各部門要結(jié)合實(shí)際，制定“硬辦法、實(shí)措施”，突出“經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性”四項(xiàng)收入重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同配合，保證幫扶對象增收的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。對因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)等原因致貧或返貧的幫扶對象實(shí)行政策性保障“兜底”。根據(jù)每年人均收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按比例逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）營造濃厚氛圍。加大對幫扶對象的宣傳、教育、培訓(xùn)力度，正確處理好政府幫扶、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，引導(dǎo)幫扶對象破除“等、靠、要”的懶惰思想，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，增強(qiáng)幫扶對象自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的優(yōu)勢和作用，深入開展民營企業(yè)“千企聯(lián)千村”活動。積極為社會組織和個(gè)人參與幫扶創(chuàng)造便利條件。