各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)省建筑業(yè)發(fā)展會(huì)議精神，進(jìn)一步深化全市建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府七屆第71次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、明確方向，緊盯目標(biāo)，推動(dòng)建筑業(yè)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的決策部署和市第七次黨代會(huì)、市委七屆六次全會(huì)精神，深化建筑業(yè)監(jiān)管改革，完善工程建設(shè)組織模式，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升我市建筑業(yè)發(fā)展水平，形成建筑業(yè)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)建筑業(yè)重要支柱產(chǎn)業(yè)地位。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　　1.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。適應(yīng)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持作用，形成有利于建筑業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極參與、協(xié)同配合，推動(dòng)建筑業(yè)水平不斷提升。

　　2.堅(jiān)持做大做強(qiáng)。把帶動(dòng)催生一批、做大做強(qiáng)一批企業(yè)作為推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)整合資源、擴(kuò)大規(guī)模，拓展、晉升資質(zhì)，加快培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資質(zhì)等級(jí)高的大型建筑業(yè)企業(yè)。

　　3.堅(jiān)持示范帶動(dòng)。將盤山縣、雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、大洼區(qū)確定為我市加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，將雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、大洼區(qū)確定為我市推行裝配式建筑示范區(qū)域，加快推進(jìn)裝配式建筑示范園區(qū)建設(shè)，將遼東灣新區(qū)確定為建筑業(yè)發(fā)展重點(diǎn)扶持區(qū)域，以點(diǎn)帶面，分批推進(jìn)，全面提升建筑業(yè)發(fā)展水平。

　　4.堅(jiān)持科學(xué)管理。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，采取多種方式發(fā)展壯大建筑施工企業(yè)和中介服務(wù)企業(yè)，充分運(yùn)用先進(jìn)的建造技術(shù)、建筑材料和信息技術(shù)提升建造能力，并不斷提高工程質(zhì)量安全水平，推動(dòng)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　——實(shí)施“放管服”并重策略，規(guī)范建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的建筑市場(chǎng)體系。

　　——加快建筑業(yè)發(fā)展速度，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展壯大。至2020年，建筑業(yè)產(chǎn)值逐年遞增10%。

　　——做大做強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)，形成一批優(yōu)秀企業(yè)、骨干龍頭企業(yè)、“高精尖”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，努力向建筑產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。至2020年，全市達(dá)到特級(jí)企業(yè)1家、一級(jí)企業(yè)35家、二級(jí)企業(yè)180家。

　　——大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建筑，培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。至2020年，每個(gè)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)均至少有1家大型裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到10%以上；到2025年末，達(dá)到30%以上。

　　——不斷強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系更加健全，水平明顯提高。至2020年，建筑施工百億元產(chǎn)值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在2.0以內(nèi)，每年建設(shè)省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程至少5項(xiàng)。

　　二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，推動(dòng)建筑業(yè)加快發(fā)展

　?。ㄒ唬┥罨ㄖI(yè)監(jiān)管改革

　　1.深化簡(jiǎn)政放權(quán)。優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步放寬資質(zhì)審批條件。全面推行電子化審批，提高審批效率。開辟重點(diǎn)扶持企業(yè)綠色通道，隨報(bào)隨受理，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)施工企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員等審批事項(xiàng)“一站式”辦結(jié)。打破施工圖審查等建筑行業(yè)壟斷，允許建設(shè)單位委托外埠審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市人社局。

　　2.加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。推進(jìn)市級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)”。制定建筑行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法，建立“黑名單”制度，接受社會(huì)監(jiān)督。建立事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后聯(lián)合懲戒機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)核查，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管和差別化管理。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市綜合執(zhí)法局、市人社局、市公管辦。

　　3.完善工程招投標(biāo)制度。

　?。?）以國(guó)有投資為主、依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目要納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，全面推進(jìn)交易全過程電子化，積極采取評(píng)標(biāo)專家異地抽取和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。非政府投資工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。嚴(yán)禁通過設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)或采取入圍制、抽簽制等辦法，限制招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙向自主選擇。

　?。?）投標(biāo)過程中，不得向投標(biāo)企業(yè)提出提供資質(zhì)證書原件等要求。外市投標(biāo)企業(yè)法定代表人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）必須持本人身份證原件到場(chǎng)開標(biāo)，杜絕掛靠、借用外市高等級(jí)資質(zhì)投標(biāo)等違法、違規(guī)行為。

　　（3）建設(shè)單位不得隨意提高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、擅自增設(shè)增項(xiàng)資質(zhì)、以主項(xiàng)資質(zhì)要求為由排斥增項(xiàng)資質(zhì)符合條件的企業(yè)、將帶資（墊資）承包作為招投標(biāo)條件。企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不得低于建筑工程質(zhì)量安全成本價(jià)格。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市發(fā)改委、市公管辦。

　?。ǘ┩晟乒こ探ㄔO(shè)組織模式

　　1.加快推行工程總承包。政府投資工程要帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。交通行業(yè)要推行設(shè)計(jì)施工總承包模式。加強(qiáng)對(duì)工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。住建部門要會(huì)同公管部門開展工程總承包試點(diǎn)工作。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市發(fā)改委、市公管辦。

　　2.培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管，促進(jìn)中介行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。政府投資工程要帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市財(cái)政局。

　?。ㄈ﹥?yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　1.強(qiáng)化工程造價(jià)監(jiān)管。2020年以前，建立和完善以工程量清單為核心的計(jì)價(jià)依據(jù)體系，建立信息價(jià)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布及查詢平臺(tái)。國(guó)有投資為主的工程項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，鼓勵(lì)非國(guó)有投資工程項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)。落實(shí)國(guó)有資金投資為主的工程項(xiàng)目實(shí)行最高投標(biāo)限價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)“三價(jià)”公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市財(cái)政局、市公管辦、市審計(jì)局。

　　2.推行工程擔(dān)保制度。將投標(biāo)、履約、工人工資、工程質(zhì)量保證金等納入工程擔(dān)保范圍，支持參建各方以銀行保函或擔(dān)保公司保函的方式降低運(yùn)營(yíng)成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、擔(dān)保方式代替各類保證金。建設(shè)單位不得將應(yīng)由自身繳納的保證金以各種名義轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市人社局、市財(cái)政局、市公管辦、盤錦銀監(jiān)分局。

　　3.規(guī)范涉企收費(fèi)及保證金管理。收取單位必須按規(guī)定時(shí)限及時(shí)返還納入清單目錄的保證金及利息。住建部門要會(huì)同財(cái)政等部門對(duì)涉企收費(fèi)、保證金進(jìn)行清理，對(duì)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的保證金和不合理收費(fèi)予以取消，對(duì)于納入清單目錄的保證金未按規(guī)定時(shí)限返還的，限期返還，跟蹤督辦。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市財(cái)政局、市公管辦。

　　4.加強(qiáng)工程結(jié)算管理。

　?。?）國(guó)有資金投資為主的工程項(xiàng)目，要由財(cái)政部門委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并按規(guī)定時(shí)效在約定期限內(nèi)提出竣工結(jié)算文件的審核意見。

　?。?）建設(shè)單位在合同簽訂后、正式開工前，要按合同約定足額向承包方支付預(yù)付款，按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。

　　（3）竣工結(jié)算文件要報(bào)工程所在地縣級(jí)以上住建部門備案。審計(jì)部門要加強(qiáng)以國(guó)有投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，縮短工程結(jié)算時(shí)間。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市財(cái)政局。

　　5.強(qiáng)化外埠企業(yè)管理。各級(jí)住建部門要加強(qiáng)入盤企業(yè)日常監(jiān)管，重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建立、施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員配備、執(zhí)業(yè)資格、到崗履職、工人工資發(fā)放等情況。對(duì)存在嚴(yán)重違法、違規(guī)行為的，要清出建筑市場(chǎng)。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市安監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局。

　　6.確?！盃I(yíng)改增”后企業(yè)稅負(fù)只減不增。財(cái)稅部門要組織調(diào)研分析，進(jìn)行稅負(fù)測(cè)算，并制定相應(yīng)政策和措施，完善抵扣鏈條，確?！盃I(yíng)改增”后稅負(fù)只減不增。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市住建委。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)工程質(zhì)量安全管理

　　1.全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平。全面落實(shí)各方主體工程質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全與裝配式建筑和住宅全裝修相適應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)質(zhì)量安全的監(jiān)管，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式，推進(jìn)工程質(zhì)量安全社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。

　　2.嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線。健全施工安全隱患治理常態(tài)機(jī)制，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。加強(qiáng)對(duì)地下空間、管廊和超高超大等重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估或論證。強(qiáng)化對(duì)深基坑、高邊坡、高堆土、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程的安全管理。切實(shí)做到預(yù)案、責(zé)任、資金、時(shí)限和整改措施“五到位”。

　　3.嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全事故報(bào)告、督辦通報(bào)和約談制度，按照質(zhì)量安全事故等級(jí)和管理權(quán)限，依法追究事故責(zé)任單位和相關(guān)人員責(zé)任。建立事故分析制度，積極探索事故防范措施。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市安監(jiān)局、市住建委。

　?。ㄎ澹┘涌旖ㄖI(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　1.做精做強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)。調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所等實(shí)行聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，培育一批綜合性企業(yè)集團(tuán)。探索與外埠優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作發(fā)展，共同開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、裝飾裝修、幕墻、環(huán)保、智能化等特色企業(yè)加快發(fā)展，做專做精。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市科技局。

　　2.大力支持建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展。簡(jiǎn)化外出承接業(yè)務(wù)手續(xù)辦理，大力扶持本市建筑業(yè)企業(yè)積極“走出去”開拓外地市場(chǎng)，積極支持建筑石油化工企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)搶占外地市場(chǎng)。相關(guān)部門要及時(shí)辦理企業(yè)拓展外埠市場(chǎng)所需的誠(chéng)信、稅收等證明，并提供融資、擔(dān)保、退稅等高效便捷服務(wù)，實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、盤錦銀監(jiān)分局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局。

　　3.加大企業(yè)扶持力度。

　?。?）對(duì)最高資質(zhì)等級(jí)新晉升為特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元（人民幣，下同）。對(duì)最高資質(zhì)等級(jí)新晉升為一級(jí)總承包資質(zhì)，且當(dāng)年產(chǎn)值不低于5億元，上繳稅收不低于100萬元的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。對(duì)最高資質(zhì)等級(jí)新晉升為一級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)，且當(dāng)年產(chǎn)值不低于1億元，上繳稅收不低于50萬元的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對(duì)填補(bǔ)全市各專業(yè)空白的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可為上述標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。對(duì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)后五年內(nèi)遷出本市的企業(yè)，追回上述獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。?）對(duì)新開拓一個(gè)省外市場(chǎng)（以地級(jí)市為范圍），當(dāng)年承接項(xiàng)目合同額達(dá)到2億元以上（專業(yè)公司5000萬元以上），產(chǎn)值5000萬元以上（專業(yè)公司2000萬元以上），且按規(guī)定繳納稅收的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。

　?。?）本市年產(chǎn)值50億元的特級(jí)總承包企業(yè)、年產(chǎn)值30億元的一級(jí)總承包企業(yè)、年產(chǎn)值5億元的一級(jí)專業(yè)承包企業(yè)，按規(guī)定足額繳納稅收的，當(dāng)年一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。

　?。?）鼓勵(lì)市外建筑企業(yè)將注冊(cè)地遷入我市。積極引進(jìn)總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)中直、大型民營(yíng)企業(yè)在我市設(shè)立子公司或落戶我市。對(duì)市外總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)遷入我市注冊(cè)落戶的（承諾5年內(nèi)不遷出），注冊(cè)滿一年后，按第（1）條我市新晉升最高資質(zhì)等級(jí)扶持政策獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)注冊(cè)地遷入我市受到獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)五年內(nèi)遷出本市的，將追回全部獎(jiǎng)勵(lì)資金。企業(yè)自遷入我市后第二年起，按本市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策。凡市外企業(yè)在本市注冊(cè)的，實(shí)行“一企一策”鼓勵(lì)政策。

　?。?）支持企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地。根據(jù)城市總體規(guī)劃布局，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)可在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排相對(duì)集中土地，用于建筑企業(yè)生產(chǎn)基地用地，原則上特級(jí)總承包企業(yè)供地25畝、一級(jí)總承包企業(yè)供地15畝、二級(jí)總承包企業(yè)供地10畝。鼓勵(lì)本轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)集中購(gòu)買辦公用房，并予以一定財(cái)政補(bǔ)助，具體由各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)組織實(shí)施。

　　（6）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。建立市級(jí)重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄，制定扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定，每年定期更新并公開發(fā)布。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)扶持企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”包保扶持，實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)。列入名錄的重點(diǎn)扶持企業(yè)，投標(biāo)時(shí)不再進(jìn)行資格預(yù)審，減半收取投標(biāo)保證金，類似業(yè)績(jī)不作否定條件，同等條件優(yōu)先中標(biāo)。依法實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目要優(yōu)先向具有相應(yīng)資質(zhì)的重點(diǎn)扶持企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)書，同等條件優(yōu)先發(fā)包給重點(diǎn)扶持企業(yè)。促進(jìn)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力和管理水平，對(duì)重點(diǎn)扶持企業(yè)申報(bào)各種獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)予以優(yōu)先受理和推薦。

　?。?）對(duì)納入我市重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、還款資金有保障的前提下，可將應(yīng)收工程款作為質(zhì)押標(biāo)的發(fā)放貸款。建筑企業(yè)在外地承建的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，可憑工程承包合同和施工許可證向企業(yè)注冊(cè)地開戶銀行申請(qǐng)貸款。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、盤錦銀監(jiān)分局、市科技局、市公管辦、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局。

　?。┨岣邚臉I(yè)人員素質(zhì)

　　1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。突破高級(jí)人才缺乏瓶頸，凡獲得1項(xiàng)及以上國(guó)家工程質(zhì)量獎(jiǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理，以及擔(dān)任過國(guó)家級(jí)施工工法第一主編人的，可破格申報(bào)高級(jí)工程師；凡獲得省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理，可破格申報(bào)中級(jí)工程師?？偝邪患?jí)以上資質(zhì)企業(yè)引進(jìn)外地高級(jí)職稱人才，其人事關(guān)系可在市人社局實(shí)行人事代理制，免收管理費(fèi)。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市人社局。

　　2.改革建筑用工制度。扶持以勞務(wù)作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)施工企業(yè)將部分技能水平高的務(wù)工人員轉(zhuǎn)化為自有工人。各級(jí)住建部門要將勞務(wù)用工實(shí)名制落實(shí)到位，保護(hù)建筑工人合法權(quán)益，執(zhí)行勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。將因拖欠工資造成大規(guī)模上訪、惡意欠薪和拒不改正的建筑業(yè)企業(yè)列入“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市人社局。

　　（七）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

　　1.加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)。加快籌建建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，提高預(yù)制混凝土PC構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的規(guī)模供應(yīng)能力。加大預(yù)制構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)在政府投資項(xiàng)目中的應(yīng)用，支持相關(guān)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，并享受相關(guān)科技專項(xiàng)資金支持。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要盡快出臺(tái)扶持裝配式建筑的措施和優(yōu)惠政策。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市科技局。

　　2.推廣裝配式建筑。

　?。?）推廣裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑。積極開展試點(diǎn)示范工作，加快裝配式建筑管理體系建設(shè)，培育壯大專業(yè)隊(duì)伍。逐年提高裝配式建筑占新建建筑面積比例。自2018年起，全市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有投資為主的工程，全面應(yīng)用裝配式技術(shù)建設(shè)；城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目，必須采用裝配式技術(shù)建設(shè)；城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先選用裝配式技術(shù)建設(shè)。

　?。?）加強(qiáng)裝配式建筑人才培養(yǎng)和政策扶持。組織開展技術(shù)人員、監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，為裝配式建筑發(fā)展提供專業(yè)人才保障。優(yōu)先保障裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地（園區(qū)）、項(xiàng)目建設(shè)用地。制定并實(shí)施容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則，對(duì)裝配式建筑實(shí)行容積率差別核算，制定出臺(tái)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目財(cái)政扶持專項(xiàng)資金，減免相關(guān)費(fèi)用。支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。盡快制定出臺(tái)裝配式建筑實(shí)施意見，研究相關(guān)扶持政策。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市人社局、市科技局。

　　3.推行住宅建筑全裝修。自2018年起，在城市中心規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有新建住宅項(xiàng)目全部推行新建住宅全裝修，并逐年提高比例。住建部門要盡快出臺(tái)推進(jìn)新建住宅全裝修工作的政策措施，加大新建裝配式建筑全裝修工作力度。對(duì)新建住宅全裝修設(shè)計(jì)、施工等流程實(shí)施有效監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委。

　　4.促進(jìn)綠色節(jié)能建筑發(fā)展。從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開始，保障性安居工程、政府投資的公益性建筑和大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高綠色建筑比例，將綠色建筑比例要求列入土地出讓條件。力爭(zhēng)到2020年末，城鎮(zhèn)綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)到50%。積極探索建設(shè)適合農(nóng)村特點(diǎn)的綠色農(nóng)房，培育綠色建材產(chǎn)業(yè)，建立綠色建材產(chǎn)業(yè)支撐體系。鼓勵(lì)建筑再生水利用，自2018年起，新設(shè)計(jì)單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，鼓勵(lì)安裝使用建筑中水設(shè)施。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市國(guó)土資源局。

　　5.提高建筑科技水平。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。提高建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、裝飾設(shè)計(jì)水平，落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀”的建筑方針。嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化施工。

　　責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市住建委、市財(cái)政局、市科技局。

　　三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，提高建筑業(yè)發(fā)展水平

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)是促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，要盡快制定落實(shí)方案；市直各相關(guān)部門要依據(jù)各自工作職責(zé)全面做好推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。建立建筑業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，解決困擾行業(yè)發(fā)展的瓶頸和問題。

　?。ǘ?qiáng)化督導(dǎo)檢查。將建筑業(yè)發(fā)展工作列入市政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要將推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展納入年度工作效能考核目標(biāo)，研究制定具體實(shí)施辦法，建立推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的全過程監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。市住建部門要加強(qiáng)對(duì)全市建筑業(yè)工作情況調(diào)度，及時(shí)通報(bào)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建筑業(yè)發(fā)展情況。

　?。ㄈ┘哟笳叻龀?。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。本意見中對(duì)市直企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)由市政府實(shí)施，其它企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)由所在地政府（管委會(huì)）實(shí)施。企業(yè)年度可享受本市各類財(cái)稅扶持和獎(jiǎng)勵(lì)不得超過當(dāng)年度企業(yè)繳納稅收屬我市留成的50%。企業(yè)在申報(bào)過程中弄虛作假，或發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故、拖欠工人工資造成嚴(yán)重不良影響及存在其他嚴(yán)重不良行為的，取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年10月7日      

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