各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　盤錦市人民政府辦公室    

　　2017年7月20日       

關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見

　　為加快推進我市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路總目標(biāo)，結(jié)合我市實際，制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，堅持五大發(fā)展理念，遵循“政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌推進、普惠服務(wù)、安全第一”原則，以推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力加快農(nóng)村交通運輸轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)村交通運輸普遍服務(wù)能力，加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，切實將農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供堅實的交通運輸保障。

　　二、工作目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）工作目標(biāo)

　　推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要著力從“會戰(zhàn)式”建設(shè)向“集中攻堅”轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。力爭到2020年，基本建成能力總體適應(yīng)、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、組織集約高效、技術(shù)先進適用、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境友好、體制機制順暢的農(nóng)村交通運輸服務(wù)體系，爭取實現(xiàn)13個100%（詳見附件1）。

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　　“十三五”期間我市重點實施六項工程，做好三項重點工作。具體如下：

　　1.實施農(nóng)村公路建設(shè)工程。實施農(nóng)村公路新改建工程55.6公里（扶貧路）。

　　2.實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。完成農(nóng)村公路維修改造工程785公里，恢復(fù)破損嚴重、建設(shè)年限較早的老油路（水泥路）使用功能，切實保障農(nóng)民基本出行需求。建立“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的日常養(yǎng)護工作機制，落實主體責(zé)任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府、村委會和村民的作用，積極開展春秋季節(jié)養(yǎng)護“會戰(zhàn)”，切實做到“有路必養(yǎng)”。

　　3.實施農(nóng)村運輸服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運站服務(wù)功能，發(fā)展融合農(nóng)村客運、農(nóng)村物流、農(nóng)村旅游等功能于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)站，更集約、有效的推進農(nóng)村客貨運輸發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村候車亭建設(shè)，合理確定農(nóng)村客運候車亭設(shè)計和建設(shè)方案，2020年末前，建設(shè)農(nóng)村客運候車亭746個，進一步改進提升農(nóng)村客運候車環(huán)境。支持和推進新能源和清潔能源配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為推進農(nóng)村新能源和清潔能源應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障。

　　4.實施農(nóng)村運輸服務(wù)資源整合工程。培育一批農(nóng)村骨干物流企業(yè)，支持交通運輸企業(yè)、郵政企業(yè)、供銷社企業(yè)利用農(nóng)村客運班車運送郵件、快遞件等，重點推進交郵合作、交供合作的資源共享與整合型農(nóng)村物流試點項目，努力構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展格局。改善農(nóng)產(chǎn)品城市配送車輛通行環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品城市配送通行管理水平，著力解決農(nóng)產(chǎn)品運輸“最后一公里”問題，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)雙向流通。大力推廣清潔能源和新能源農(nóng)村客運車輛應(yīng)用，提升農(nóng)村客運綠色可持續(xù)發(fā)展水平。

　　5.實施農(nóng)村交通運輸生命防控工程。大力實施農(nóng)村公路生命安全防護工程，完成農(nóng)村公路生命安全防護工程172.4公里，確保2017年末前完成現(xiàn)有縣、鎮(zhèn)公路隱患路段治理工作，進一步提升農(nóng)村公路安防能力。加大農(nóng)村公路危橋改造力度，實施農(nóng)村公路危橋改造28座、437.2延米，加強對建成年限較長、橋型結(jié)構(gòu)落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標(biāo)準(zhǔn)橋梁的跟蹤監(jiān)測，及時消除橋梁隱患點，2017年末前拆除縣級公路現(xiàn)有危橋，2020年末前拆除鄉(xiāng)級公路現(xiàn)有危橋。推廣農(nóng)村客運安全保障技術(shù)裝備，強化農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)管，推進農(nóng)村客運車輛依照國家有關(guān)規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置及視頻監(jiān)控設(shè)備和胎壓檢測系統(tǒng)，提升農(nóng)村客運安全保障水平。

　　6.實施郵政城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程。以建設(shè)普惠郵政為基準(zhǔn)線，提升郵政普遍服務(wù)質(zhì)量，提高快遞服務(wù)城鄉(xiāng)普惠水平。建立“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展”的郵政普遍服務(wù)體系，“普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能”的快遞服務(wù)體系。繼續(xù)深化交郵合作，大力實施郵政城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程。發(fā)揮郵政行業(yè)在推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生中的積極作用，進一步完善農(nóng)村投遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭兩年內(nèi)全部實現(xiàn)建制村郵件“直投到村”。深入推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善面向農(nóng)村的末端網(wǎng)絡(luò)運營模式，支持消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，推動精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民增收，發(fā)揮寄遞渠道優(yōu)勢，助推特色農(nóng)產(chǎn)品進城。2020年末前，具備條件的鎮(zhèn)實現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋。充分發(fā)揮市場競爭和調(diào)節(jié)機制，推動快遞企業(yè)投遞末梢向建制村延伸，逐年提高建制村通快遞比例。

　　7.做好農(nóng)村公路體制機制建設(shè)工作。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要根據(jù)本地區(qū)實際，建立健全政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，切實做好建設(shè)資金籌集和組織實施工作，建立以公共財政投入為主的資金保障機制，管理經(jīng)費全部納入地方政府財政預(yù)算。建立和完善縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的管養(yǎng)責(zé)任體系，進一步健全完善農(nóng)村公路路政管理和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)或部門，切實履行工作職責(zé)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通助理在管理養(yǎng)護中的作用，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)村公路管理機構(gòu)，在建制村建立村道管理議事機制，鎮(zhèn)政府和村委會要嚴格落實管養(yǎng)人員和經(jīng)費。

　　8.做好農(nóng)村公路路政管理工作。按照依法治路要求，建立并完善農(nóng)村公路路政管理機構(gòu)，加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)。到2020年，基本建立縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和遼寧省農(nóng)村公路路政管理相關(guān)規(guī)章制度，對擅自在公路建筑控制區(qū)設(shè)置違法建筑物、構(gòu)筑物及非法占用、損壞公路路產(chǎn)等案件進行及時查處，防止、制止各類損壞、占用農(nóng)村公路設(shè)施的行為；加大對農(nóng)村公路涉路工程事前、事中、事后的管理力度，嚴格許可審批程序，實施全過程監(jiān)管；積極組織開展治超執(zhí)法工作，根據(jù)實際在鄉(xiāng)道、村道設(shè)立限高、限寬設(shè)施，同時加強路面執(zhí)法，有效打擊和遏制貨運車輛超限運輸。

　　9.做好農(nóng)村公路環(huán)境整治工作。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè)實際，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標(biāo)志。積極開展“騎路”市場清理整頓工作，在具備條件的路段可采取有效措施確保“退路進場、退路進廳”，保證公路通行安全，實現(xiàn)路面常年整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農(nóng)村公路實現(xiàn)路田分離、路宅分離，打造暢安舒美的通行環(huán)境。

　　三、保障措施

　　推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)是我市“十三五”農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和交通行政主管部門要高度重視，精心組織，確保各項任務(wù)目標(biāo)落到實處。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　市、縣區(qū)政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門參加的“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本轄區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，制定本地區(qū)實施方案，明確工作目標(biāo)和具體措施，確保任務(wù)落實、責(zé)任落實、資金落實。各級發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林園、供銷、郵政等相關(guān)部門，要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合、齊抓共管，共同推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作健康發(fā)展。

　　市、縣區(qū)交通行政管理部門要切實履行工作職責(zé)。市交通局要加大對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定年度工作目標(biāo)，明確具體任務(wù)，開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)督導(dǎo)考評；要切實履行行業(yè)管理職責(zé)，對本地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)開展檢查監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。各縣區(qū)政府交通行政管理部門是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的直接責(zé)任單位，要積極開展工作，明確目標(biāo)任務(wù)，細化工作措施，強化責(zé)任落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

　　（二）加強資金保障

　　做好農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護工作，核心是政策，關(guān)鍵是資金。一是明確市、縣兩級財政投入政策、標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護所需資金納入市、縣財政預(yù)算。二是強化政策支持。市、縣（區(qū)）政府要制定出臺優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌解決農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護所需砂、石、料場、生活用地、取水和供電等問題。三是加大社會籌資、企業(yè)捐資、幫扶投入等政策的支持力度。四是努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。完善“以獎代補”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的積極作用。

　?。ㄈ╅_展示范縣創(chuàng)建活動

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要高度重視示范引領(lǐng)作用，通過開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮主動性、積極性，落實主體責(zé)任，以點帶面，全面推進，營造“比學(xué)趕超”氛圍。市、縣區(qū)交通行政管理部門要總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，通報表揚先進集體和先進個人，促進我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動深入開展。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督考評

　　一是建立目標(biāo)考核制度。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入年度工作目標(biāo)，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將目標(biāo)完成情況按照有關(guān)規(guī)定納入績效考核。二是建立工作督查制度。按照省交通運輸廳《遼寧省“四好農(nóng)村路”建設(shè)督導(dǎo)考評辦法》要求，重點圍繞我市確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)、主體責(zé)任、資金等方面落實情況開展督導(dǎo)考評。建立健全考評結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的獎罰機制，對創(chuàng)建達標(biāo)的“四好農(nóng)村路”示范縣在下一年度項目安排及省補助資金等方面予以傾斜；對未完成年度工作目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定予以通報批評，并采取相應(yīng)懲戒措施。

　　附件：1.盤錦市“四好農(nóng)村路”建設(shè)主要指標(biāo)匯總表

　　       2.盤錦市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

　　附件1

盤錦市“四好農(nóng)村路”建設(shè)主要指標(biāo)匯總表

序號	類別	指標(biāo)名稱	2020年目標(biāo)
1	農(nóng)村公路	撤并村通瀝青（水泥）路	100%
2		行政村之間通瀝青（水泥）路	100%
3		現(xiàn)有鄉(xiāng)級公路瀝青（水泥）路鋪裝率	100%
4		縣鎮(zhèn)公路安全隱患治理率	100%
5		農(nóng)村公路列養(yǎng)率	100%
6		縣鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置率	100%
7	運輸管理	農(nóng)村客運車輛衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控裝置安裝率	100%
8		農(nóng)村客運車輛主動安全技術(shù)裝備安裝率	100%
9		農(nóng)村客運站亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率	100%
10		城鄉(xiāng)客運一體化考核AAA級市縣達標(biāo)率	100%
11	郵政服務(wù)	農(nóng)村客運車輛帶郵帶貨建制村覆蓋率	100%
12		具備條件的鎮(zhèn)快遞末端服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率	100%
13		具備條件的建制村通快遞比例	100%

　　附件2

盤錦市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    組  長：張志煥  副市級干部

    副組長：王  寧  市交通局局長

    成  員：劉  毅  市發(fā)改委副主任

            劉可佳  市財政局副局長

            徐玉榮  市國土資源局副局長

            尹  韜  市環(huán)保局副局長

            張亞昕  市住建委副主任

            張坤橋  市交通局副局長

            孫曉生  市農(nóng)委副主任

            張曉光  市林園局總園藝師

            呂成軍  市供銷社理事會副主任

            吉  軍  盤錦路政管理局副局長

            楊芝娜  市郵政管理局副局長

            孫亞軍  盤山縣副縣長

            蓋世功  雙臺子區(qū)副區(qū)長

            肖  焰  興隆臺區(qū)副區(qū)長

            高廣坤  大洼區(qū)副區(qū)長

            孟泓辛  遼東灣新區(qū)管委會副主任

            李  峰  遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會副主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任張坤橋（兼）。