各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市參與京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年3月22日      

 

盤錦市參與京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施方案

    為全面貫徹落實(shí)國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《遼寧省參與京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊抓住國家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，以促進(jìn)協(xié)同、合作、互利、共贏發(fā)展為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)、科技、文化、旅游、人才、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)與京津冀地區(qū)合作力度，推進(jìn)我市與京津冀地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，探索區(qū)域合作發(fā)展新路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升我市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和區(qū)域競爭力。

    （二）戰(zhàn)略定位

    積極承接京津冀地區(qū)精細(xì)化工、高端裝備制造、信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)京津冀城市群重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。

    依托我市優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

    依托特色濕地旅游資源，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)旅游資源、客源合作，建設(shè)京津冀地區(qū)生態(tài)濕地旅游后花園。

    （三）發(fā)展目標(biāo)

    近期目標(biāo)：到2017年，與京津冀地區(qū)合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立，在產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)產(chǎn)品供給、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接、科技創(chuàng)新和人文交流、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等五個(gè)方面合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，與京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會融合發(fā)展的深度和廣度進(jìn)一步提高，全市的經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和區(qū)域競爭力進(jìn)一步提升，初步形成與京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先行區(qū)。

    二、重點(diǎn)工作

    （一）加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展

    1.緊緊圍繞世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)領(lǐng)先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化與京津冀地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作力度，推進(jìn)我市高端智能裝備、精細(xì)化工、新材料、信息產(chǎn)業(yè)的孵化、培育和發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    2.以北方新材料產(chǎn)業(yè)園為依托，積極引進(jìn)以化工新材料、裝備制造為重點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，包括碳纖維、塑料薄膜、復(fù)合材料、汽車改裝改造、精密儀器及電子電工制造等；以高升經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，加快落地一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。（責(zé)任單位：盤山縣政府）

    3.積極引進(jìn)高端裝備制造項(xiàng)目，包括臨港重型裝備、新能源裝備等；引進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備等；引進(jìn)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)，包括救援裝備、搜救車輛、搶救醫(yī)療器械、消防救援器材等。（責(zé)任單位：大洼縣政府、興隆臺區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會）

    4.以盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，引進(jìn)能源裝備制造、潤滑油生產(chǎn)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)包括：石油天然氣裝備制造、石化設(shè)備制造、新能源裝備制造、油氣工程技術(shù)服務(wù)、潤滑油全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、電子產(chǎn)品制造、新材料生產(chǎn)等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    5.以精細(xì)化工園為依托，引進(jìn)新領(lǐng)域精細(xì)化工項(xiàng)目，包括生物醫(yī)藥中間體制劑、表面活性劑、電子用化學(xué)品、新型催化劑、油田化學(xué)品、生物質(zhì)化學(xué)品等。充分利用PPP融資方式，做大做強(qiáng)精細(xì)化工企業(yè)孵化器。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    6.抓住兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目核準(zhǔn)獲批的契機(jī)，圍繞該項(xiàng)目中下游配套產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)精細(xì)化工及新材料等重點(diǎn)項(xiàng)目；引進(jìn)以海工裝備、石油天然氣裝備為主導(dǎo)，化工裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、特種車輛制造、港口機(jī)械設(shè)備、鋁型材配套產(chǎn)業(yè)等相關(guān)裝備制造業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；依托港口，引進(jìn)糧食物流及加工、石油及化學(xué)品倉儲物流、物流基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目及船貨代理、運(yùn)輸、商貿(mào)流通類項(xiàng)目；以“智慧盤錦”為引領(lǐng)，依托大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)，吸引關(guān)聯(lián)附屬高新企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、科研機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    7.以現(xiàn)有葦漿及文化用紙生產(chǎn)與加工為依托，重點(diǎn)引進(jìn)生活用紙、醫(yī)療用紙等企業(yè)；引進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及物流、休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    （二）建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地

    8.立足我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，依托高升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、胡家河蟹市場、大洼清水鴨產(chǎn)業(yè)園等，加快推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，建成京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)的稻米、蔬菜、河蟹、肉鴨等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。（責(zé)任單位：盤山縣政府、大洼縣政府，市農(nóng)委）

    9.重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)稻米，以草莓、香瓜、堿地柿子等為主的特色果蔬，以葦田水面和灘涂養(yǎng)殖為主的河蟹、對蝦、泥鰍等淡海水產(chǎn)品，以生豬、奶牛為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)及苗木花卉產(chǎn)業(yè)等，提高京津冀市場占有率。（責(zé)任單位：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市農(nóng)委）

    10.加快社區(qū)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品連鎖零售終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品連鎖零售終端全覆蓋。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的合作，建設(shè)跨區(qū)域現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易集散中心。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市供銷社，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    11.加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”體系建設(shè)。完善我市電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持兩縣建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)中心，支持有豐富農(nóng)產(chǎn)品資源的鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)展示中心建設(shè)，支持村級電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市供銷社，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    （三）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)合作

    12.加快推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。以盤錦港晉升為國家一類口岸為契機(jī)，推進(jìn)遼東灣新區(qū)臨港物流園區(qū)、盤山現(xiàn)代物流集聚區(qū)、盤錦精細(xì)化工物流園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)大宗商品、重要生產(chǎn)資料的口岸和區(qū)域分撥能力。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    13.加強(qiáng)物流服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)我市第三方物流企業(yè)與京津冀地區(qū)知名物流企業(yè)開展交流與合作，培育創(chuàng)建一批在全省乃至全國有較強(qiáng)品牌影響力的物流企業(yè)。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    14.建立物流公共服務(wù)平臺。結(jié)合公路運(yùn)輸企業(yè)、沈鐵物流、盤錦港等多種運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，與京津冀地區(qū)建立多式聯(lián)運(yùn)信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、在線業(yè)務(wù)撮合、貨主實(shí)時(shí)監(jiān)控、金融保險(xiǎn)、人才招聘、信用查詢、電子委托、電子支付、電子確認(rèn)、貨物單證傳輸?shù)痊F(xiàn)代物流功能。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    15.以國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地——遼河文化產(chǎn)業(yè)園為依托，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)遼河藝術(shù)區(qū)建設(shè)，打造東北地區(qū)具有鮮明特色的文化產(chǎn)品展示中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、交易中心和國際文化物流中心。（責(zé)任單位：市文廣局，興隆臺區(qū)政府）

    16.進(jìn)一步提升我市遼河文化產(chǎn)業(yè)園和盤錦江南風(fēng)情園2個(gè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮其國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地的引領(lǐng)和拉動(dòng)作用，共建盤錦—錦州—秦皇島特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。（責(zé)任單位：市文廣局，遼東灣新區(qū)管委會、興隆臺區(qū)政府）

    17.積極拓展京津冀客源市場，全力引客入盤。與京津冀及環(huán)渤海城市建立密切聯(lián)系，通過設(shè)立代理、咨詢中心及合作伙伴，積極拓展北京、天津、秦皇島、北戴河等沿海城市客源市場，形成500公里旅游圈客源地。（責(zé)任單位：市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    18.全力提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，增加城市服務(wù)功能。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游、文化旅游等全面發(fā)展，構(gòu)建“紅海灘+”旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)國家級溫泉旅游度假區(qū)和國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，打造京津冀地區(qū)生態(tài)旅游后花園。（責(zé)任單位：市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    （四）加強(qiáng)科技和人才合作

    19.面向京津冀地區(qū)大專院校和科研單位，重點(diǎn)推進(jìn)遼東灣新區(qū)與中關(guān)村、北京—盤錦石油裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟高新技術(shù)合作與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)大專院校和科研單位在我市設(shè)立研究分支機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，提高我市科技創(chuàng)新水平。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    20.與京津冀地區(qū)建立相互開放的人力資源市場，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求，加強(qiáng)我市推進(jìn)人才集聚政策宣傳，有針對性的引進(jìn)京津冀地區(qū)高層次領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)京津冀地區(qū)知名人力資源機(jī)構(gòu)、獵頭公司，實(shí)現(xiàn)與京津冀地區(qū)人力資源共享。（責(zé)任單位：市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    （五）開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治

    21.以流域三大戰(zhàn)役成果為基礎(chǔ)，加大遼河、大遼河流域水污染防治工作。堅(jiān)持“河段長制”，確保2020年遼河、大遼河水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)治理繞陽河、螃蟹溝、清水河等支流河水質(zhì)污染。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    22.全面鞏固盤錦國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)成果，大力實(shí)施灘涂整治工作，提升濕地生態(tài)功能。推進(jìn)退養(yǎng)還灘，落實(shí)圍海養(yǎng)殖灘涂收回工作方案，確保五年內(nèi)全部收回遼河口海域8萬畝圍海養(yǎng)殖灘涂。以遼河口國家級、省級自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為重點(diǎn)，建設(shè)全國重要的濕地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，提升濕地生態(tài)涵養(yǎng)水平。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、市遼河保護(hù)區(qū)管理局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    23.嚴(yán)格項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)審批，最大程度減少對海域生態(tài)環(huán)境的影響。協(xié)同省內(nèi)環(huán)渤海城市，科學(xué)確定入海污染物總量，嚴(yán)格統(tǒng)籌實(shí)施入海污染物總量控制，共同保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    24.落實(shí)“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施“藍(lán)天工程”。采取切實(shí)可行的措施，有效保障大氣環(huán)境質(zhì)量，可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降10%以上。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

    三、保障措施

    （一）建立合作機(jī)制

    市政府成立推進(jìn)盤錦市參與京津冀協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的對接，建立高層對接機(jī)制。建立會商機(jī)構(gòu)，制定會商制度，共同會商提出協(xié)同發(fā)展重大舉措，研究解決產(chǎn)業(yè)、科技、文化、環(huán)境保護(hù)等方面的重大問題，定期召開會商會議，遇重大問題可不定期及時(shí)協(xié)商。

    （二）爭取政策支持

    積極爭取國家、省支持京津冀協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持園區(qū)和企業(yè)參與京津冀合作。研究完善金融、保險(xiǎn)、投資等機(jī)構(gòu)支持參與京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行提供良好的金融服務(wù)。

    （三）加強(qiáng)招商引資

    按照我市參與京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展方向，加大對京津冀地區(qū)招商引資、合作力度和項(xiàng)目推進(jìn)力度，積極主動(dòng)承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保在招商引資方面實(shí)現(xiàn)新突破。

    （四）加大宣傳力度

    抓好對外宣傳推介工作，提高我市在京津冀地區(qū)知名度。采取多種形式、多種途徑在京津冀地區(qū)宣傳推介我市，廣泛邀請京津冀地區(qū)媒體、政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、外遷企業(yè)來我市實(shí)地考察，做好我市對接投資洽談會有關(guān)工作。