各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年3月22日        

 

盤錦市參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案

    為全面貫徹習(xí)近平總書記提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想和《遼寧省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，根據(jù)國家、遼寧省“一帶一路”倡議的總體部署，按照“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的基本要求，充分發(fā)揮我市海運(yùn)、陸運(yùn)集疏運(yùn)體系和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與“遼蒙歐”、“遼滿歐”和“遼海歐”國際通道的互聯(lián)互通，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，積極開展能源、資源和人文領(lǐng)域合作，將我市打造成為“遼蒙歐”、“遼滿歐”和“遼海歐”國際通道的重要出?？?、東北亞航運(yùn)體系的重要節(jié)點(diǎn)、東北地區(qū)海陸雙向開放節(jié)點(diǎn)城市。

    （二）戰(zhàn)略定位

    1.充分發(fā)揮我市東北亞及蒙東最近出?？诘膬?yōu)勢，推進(jìn)海陸交通互聯(lián)互通，打造“遼蒙歐”、“遼滿歐”和“遼海歐”國際通道最近的出?？凇?/p>

    2.充分發(fā)揮我市在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，面向韓國、日本及東南亞等國，加快推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易等發(fā)展，打造東北亞商貿(mào)物流中心。

    3.充分發(fā)揮我市沿海開發(fā)開放的優(yōu)勢，加快推進(jìn)遼東灣新區(qū)綜合保稅物流園區(qū)建設(shè)，打造東北地區(qū)對外開放的重要戰(zhàn)略平臺。

    （三）發(fā)展目標(biāo)

    1.近期目標(biāo)。到“十三五”末期，盤錦港與“遼蒙歐”、“遼滿歐”、“遼海歐”國際通道基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，初步形成國際海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸體系；口岸通關(guān)進(jìn)一步便捷化，遼東灣保稅物流中心對外開放平臺建設(shè)取得重大進(jìn)展；實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作項目，對外開放水平進(jìn)一步提升。

    2.遠(yuǎn)期目標(biāo)。到“十四五”末期，形成與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和“一帶一路”倡議布局的國際通道暢通、便捷、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，與境外經(jīng)貿(mào)合作常態(tài)化開展，形成對外開放新機(jī)制、新格局。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）推進(jìn)國際通道建設(shè)

    1.加快鐵路通道建設(shè)。積極協(xié)調(diào)省政府、沈陽市政府、省鐵建辦、沈陽鐵路局等部門，加快沈盤鐵路沈陽段動遷、施工進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)沈盤鐵路通車運(yùn)行；加快推進(jìn)阜盤鐵路前期工作，加強(qiáng)與省政府、省發(fā)改委、省鐵建辦和阜新市、錦州市的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計工作落實(shí)，力爭早日實(shí)現(xiàn)阜盤鐵路項目全面開工建設(shè)。

    牽頭單位：市港口與口岸局

    配合單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    2.加快推進(jìn)港口建設(shè)。積極推進(jìn)30萬噸級碼頭、25萬噸級航道、中儲糧糧食專用碼頭等項目建設(shè)；加快推進(jìn)東、西港區(qū)合作，完成資產(chǎn)整合工作。

    牽頭單位：市港口與口岸局

    配合單位：市國資委、遼東灣新區(qū)管委會、盤錦港集團(tuán)

    3.加快海運(yùn)通道建設(shè)。積極引進(jìn)國內(nèi)、國際大型航運(yùn)公司入駐，開辟盤錦港到日本、韓國、新加坡等港口的國際航線，推進(jìn)盤錦港對臺灣海運(yùn)直航工作。2016年內(nèi)開通4個新班輪航線，增加集裝箱運(yùn)量至40萬標(biāo)箱。

    牽頭單位：市港口與口岸局、市臺辦

    配合單位：遼東灣新區(qū)管委會、盤錦港集團(tuán)

    4.創(chuàng)新口岸通關(guān)模式。協(xié)調(diào)省口岸辦及各口岸查驗(yàn)單位參與落實(shí)“三互”（即實(shí)現(xiàn)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助），推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)。積極推行“單一窗口”通關(guān)，簡化口岸申報程序。力爭2016年底前加入省電子口岸運(yùn)行平臺并在全市推廣運(yùn)用。

    牽頭單位：市港口與口岸局

    配合單位：盤錦海關(guān)

    5.強(qiáng)化口岸城市合作。繼續(xù)推進(jìn)與滿洲里、二連浩特兩個口岸城市戰(zhàn)略協(xié)議落實(shí)，在集裝箱班列、通關(guān)一體化、信息共享等方面加強(qiáng)合作，繼續(xù)推進(jìn)“盤滿歐”班列運(yùn)營，2016年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“盤蒙歐”班列開通。

    牽頭單位：遼東灣新區(qū)管委會

    配合單位：市港口與口岸局

    6.加快陸路通道建設(shè)。推進(jìn)京哈高速（盤錦段）擴(kuò)容改造，將現(xiàn)有高速由6車道擴(kuò)展為12車道，全面改善京哈高速（盤錦段）運(yùn)輸通道運(yùn)營能力；繼續(xù)完善盤錦港輸運(yùn)體系陸路通道建設(shè)，力爭將高升至田莊臺50.5公里高速公路建設(shè)納入省“十三五”交通建設(shè)規(guī)劃。

    牽頭單位：市交通局

    配合單位：遼東灣新區(qū)管委會、盤山縣政府、大洼縣政府

    （二）加快開放平臺建設(shè)

    7.推進(jìn)一類口岸驗(yàn)收工作。按照國務(wù)院對盤錦一類口岸對外開放的批復(fù)要求，繼續(xù)完善海關(guān)、邊防檢查站等口岸查驗(yàn)部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，2016年底前通過盤錦港一類口岸國家驗(yàn)收。

    牽頭單位：市港口與口岸局

    配合單位：盤錦海關(guān)、盤錦港集團(tuán)

    8.推進(jìn)進(jìn)口糧食口岸申報工作。按照進(jìn)口糧食指定口岸要求，繼續(xù)完善港前實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施建設(shè)，2016年底前完成進(jìn)口糧食指定口岸申報工作。

    牽頭單位：盤錦出入境檢驗(yàn)檢疫局

    配合單位：市港口與口岸局、盤錦港集團(tuán)

    9.推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（綜合保稅區(qū)）申報工作。加緊編制《盤錦遼東灣新區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，完成綜合保稅區(qū)可研論證；做好綜合保稅區(qū)申報材料準(zhǔn)備工作，并配合省開放辦做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報準(zhǔn)備工作。

    牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局

    配合單位：遼東灣新區(qū)管委會、市發(fā)改委

    （三）加快物流體系建設(shè)

    10.完成保稅物流中心建設(shè)。加快推進(jìn)遼東灣保稅物流中心項目環(huán)評、安評、職業(yè)衛(wèi)生驗(yàn)收報告編制工作，完成環(huán)評、安評、職業(yè)衛(wèi)生專項驗(yàn)收，2016年6月底前完成保稅物流中心項目竣工預(yù)驗(yàn)收。

    牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局     

    配合單位：市港口與口岸局、盤錦海關(guān)、盤錦港集團(tuán)

    11.推進(jìn)臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)中儲糧綜合產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)，年底前完成盤錦糧食直屬庫建倉及中央儲備糧盤錦油脂直屬庫建倉項目主體建設(shè)；推進(jìn)匯福糧油集團(tuán)油脂加工及蛋白項目建設(shè)，2016年底前完成筒倉主體、車間主體及庫房建設(shè)。

    牽頭單位：市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委

    配合單位：遼東灣新區(qū)管委會

    （四）積極開展境外合作

    12.推動優(yōu)勢企業(yè)走出去。加快推進(jìn)盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)俄羅斯遠(yuǎn)東石油天然氣裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目；支持渤海裝備、陸海石油裝備、跨克石油、天意集團(tuán)、新科石油、華孚、獵鷹航空、申安照明八家遼寧省“走出去”企業(yè)聯(lián)盟會員開展境外投資和合作。

    牽頭單位：興隆臺區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會

    配合單位：市經(jīng)信委、市科技局、市發(fā)改委

    13.推動富余產(chǎn)能“走出去”。引導(dǎo)和推動我市石油化工、石油天然氣裝備、瀝青、防水卷材、水泥、建筑等行業(yè)，到資源豐富、市場需求大的沿線國家建設(shè)生產(chǎn)基地，釋放富余產(chǎn)能。鼓勵我市具有資質(zhì)的企業(yè)承攬國際工程設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提升對外工程承包質(zhì)量和水平，帶動設(shè)備和技術(shù)輸出。鼓勵企業(yè)參與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等國家能源開發(fā)合作，支持有條件的企業(yè)在俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等能源產(chǎn)地建設(shè)生產(chǎn)基地。

    牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局

    配合單位：市經(jīng)信委

    （五）努力擴(kuò)大外貿(mào)出口

    14.積極開拓出口市場。圍繞北方工業(yè)公司，以烏干達(dá)、肯尼亞等東非區(qū)域和埃及為重點(diǎn)，爭取組織兩次市場開拓團(tuán)組，推介我市的石油裝備、建材、鋼構(gòu)、輕工類產(chǎn)品，帶動出口。圍繞中國精密機(jī)械進(jìn)出口公司，組織相關(guān)企業(yè)赴伊朗為主的中東地區(qū)開展石油裝備及建材產(chǎn)品的國際市場開拓工作。

    牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局

    配合單位：市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    15.加快出口基地建設(shè)。充分發(fā)揮盤錦石化及精細(xì)化工、石油裝備、農(nóng)產(chǎn)品三個省級出口基地示范作用和集群效應(yīng)，穩(wěn)定大宗產(chǎn)品出口的規(guī)模和質(zhì)量，擴(kuò)大基地內(nèi)企業(yè)出口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)值年同比增長5%。

    牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局

    配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    16.加強(qiáng)貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對外貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新外貿(mào)綜合服務(wù)體系。2016年內(nèi)引進(jìn)從事進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)2個以上。

    牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局

    配合單位：市貿(mào)促會

    （六）提高“引進(jìn)來”能力

    17.加大對外招商力度。重點(diǎn)面向歐美、日韓、香港、臺灣等國家和地區(qū)，以及世界500強(qiáng)、行業(yè)百強(qiáng)、隱形冠軍企業(yè)開展招商引資工作。積極促進(jìn)華錦、北瀝等本地企業(yè)與跨國公司合資合作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局

    配合單位：市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    18.加大引技工作力度。加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)，加快推進(jìn)大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)和運(yùn)營。新建研發(fā)中心5個以上。

    牽頭單位：市科技局

    配合單位：遼東灣新區(qū)管委會

    19.加大引智工作力度。積極落實(shí)我市引進(jìn)人才各項政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才、急需緊缺型人才和高校畢業(yè)生（海外留學(xué)生），全年引進(jìn)高端人才15名、普通人才2000名以上。

    牽頭單位：市人社局

    配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    （七）推進(jìn)人文交流合作

    20.積極開展文化合作。推進(jìn)遼河口文化走出國門，加大企業(yè)與“絲綢之路”沿線國家文化產(chǎn)品出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。加大文藝演出、文化展覽等文化交流活動，把民族民間特色文化帶到世界舞臺，彰顯盤錦文化魅力。

    牽頭單位：市文廣局

    配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    21.積極開展教育合作。鼓勵和支持我市高等院校與沿線國家的高等院校推進(jìn)人文交流合作，積極開展學(xué)術(shù)交流與學(xué)生互培活動，積極探索與德國、日本等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家進(jìn)行教育合作，打造資源共享、品牌共建、文化共創(chuàng)的合作機(jī)制。

    牽頭單位：市教育局

    配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    22.積極開展旅游合作。充分利用沈陽、大連72小時過境免簽政策及郵輪母港的優(yōu)勢，積極引客入盤，將“紅海灘”嵌入國際精品旅游線路，共同打造具有絲綢之路特色的旅游品牌。

    牽頭單位：市旅發(fā)委

    配合單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的盤錦市深入?yún)⑴c“一帶一路”倡議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市參與“一帶一路”倡議各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員按照職責(zé)分工，加強(qiáng)“一帶一路”倡議的研究，制定具體的政策措施及工作計劃，全面推進(jìn)各項工作落實(shí)。

    （二）完善財政政策

    積極爭取國家、省支持“一帶一路”建設(shè)的財政政策，利用好國家亞洲區(qū)域合作專項資金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源開發(fā)利用、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)在俄羅斯、哈薩克斯坦等國家開展投資合作、資源開發(fā)等活動，積極引導(dǎo)社會資金參與項目投資。

    （三）強(qiáng)化金融支持

    積極爭取國家絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中央預(yù)算內(nèi)專項資金等融資投資平臺，支持我市對外合作項目建設(shè)。研究完善金融、保險、投資等機(jī)構(gòu)支持參與“一帶一路”建設(shè)的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵銀行提供良好的金融服務(wù)。支持企業(yè)通過境外上市、發(fā)行債券、參股等方式實(shí)現(xiàn)“走出去”。

    （四）加強(qiáng)宣傳推介

    全市上下要深化對“一帶一路”倡議的重要認(rèn)識，將我市的發(fā)展放在國家、遼寧省的大戰(zhàn)略中，積極利用國家、省搭建的戰(zhàn)略平臺，加快與“絲綢之路”沿線國家建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，廣泛開展合作。充分借助“絲綢之路”建設(shè)契機(jī)，加大宣傳推介力度，不斷提高我市的世界知名度、美譽(yù)度。