各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市2016年項(xiàng)目年實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年3月22日       

 

盤錦市2016年項(xiàng)目年實(shí)施方案

    2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年, 對(duì)盤錦全面轉(zhuǎn)型、走出新路、釋放多年積蓄的綜合優(yōu)勢、加快發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在當(dāng)前形勢下，加大項(xiàng)目推進(jìn)工作力度，增加固定資產(chǎn)投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。為切實(shí)做好全市項(xiàng)目推進(jìn)工作，以有效投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，貫徹落實(shí)好全省項(xiàng)目年工作安排，圓滿完成與省政府簽訂的責(zé)任狀任務(wù)目標(biāo)，現(xiàn)制定如下方案。

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)著力”總要求，深入貫徹落實(shí)省委、省政府“四個(gè)驅(qū)動(dòng)、六個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”決策部署，切實(shí)落實(shí)好省政府項(xiàng)目年工作方案部署要求。以全面落實(shí)市委六屆十次、十一次全會(huì)精神和推進(jìn)“四個(gè)著力”“1+5”實(shí)施意見為總攬，樹立新理念、立足大邏輯，注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)持“加減乘除”并舉，努力擴(kuò)大有效投資，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)加快推進(jìn)落實(shí)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)確保實(shí)現(xiàn)今年的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。

    二、總體目標(biāo)

    2016年全市固定資產(chǎn)投資預(yù)期比上年增長7%左右，以2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)983億元為基數(shù)測算，需完成投資1052億元。全市重點(diǎn)推進(jìn)億元以上項(xiàng)目379個(gè)，其中年內(nèi)新開工項(xiàng)目125個(gè)，竣工項(xiàng)目125個(gè)。按照全市產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)需完成投資19.2億元，約占1.8%；第二產(chǎn)業(yè)需完成投資392.3億元，約占37.3%；第三產(chǎn)業(yè)需完成投資640.5億元，約占60.9%。

    三、目標(biāo)任務(wù)分解

    按照工作要求，將2016年全市固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作進(jìn)行分解。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)與市政府簽訂責(zé)任狀，明確全年固定資產(chǎn)投資完成及項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化工作方案，將固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)分解到季度，將項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)倒排到各主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)到具體責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人。

    各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及市直相關(guān)部門提出納入省、市重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目并及時(shí)跟蹤更新。在市政府相關(guān)部門配合下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)工作，盡早實(shí)現(xiàn)開（復(fù)）工。同時(shí)，在各行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

    各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)固定資產(chǎn)投資及項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：

    1.盤山縣重點(diǎn)加快推進(jìn)建設(shè)億元以上項(xiàng)目77個(gè)，其中年內(nèi)新開工項(xiàng)目25個(gè)，竣工項(xiàng)目25個(gè)。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長7%，以2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，應(yīng)完成投資176億元。

    2.大洼縣重點(diǎn)加快推進(jìn)建設(shè)億元以上項(xiàng)目85個(gè)，其中年內(nèi)新開工項(xiàng)目25個(gè)，竣工項(xiàng)目25個(gè)。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長7%，以2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，應(yīng)完成投資245.6億元。

    3.雙臺(tái)子區(qū)重點(diǎn)加快推進(jìn)建設(shè)億元以上項(xiàng)目59個(gè)，其中年內(nèi)新開工項(xiàng)目25個(gè)，竣工項(xiàng)目25個(gè)。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長7%，以2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，應(yīng)完成投資97.6億元。

    4.興隆臺(tái)區(qū)重點(diǎn)加快推進(jìn)建設(shè)億元以上項(xiàng)目87個(gè)，其中年內(nèi)新開工項(xiàng)目25個(gè)，竣工項(xiàng)目25個(gè)。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長7%，以2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，應(yīng)完成投資252.7億元。

    5.遼東灣新區(qū)重點(diǎn)加快推進(jìn)建設(shè)億元以上項(xiàng)目71個(gè)，其中年內(nèi)新開工項(xiàng)目25個(gè)，竣工項(xiàng)目25個(gè)。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長7%，以2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，應(yīng)完成投資261億元。

    6.遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長7%，以2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，應(yīng)完成投資18.6億元。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

    市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目年的各項(xiàng)實(shí)施工作。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)以及市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志作為推進(jìn)項(xiàng)目年實(shí)施工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要開辟綠色通道，實(shí)行一事一議、特事特辦、深入一線、靠前指揮、主動(dòng)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，務(wù)求扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

    （二）狠抓招商選資，做優(yōu)項(xiàng)目增量

    進(jìn)一步強(qiáng)化招商選資意識(shí)，積極創(chuàng)新招商選資工作思路，以提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長，加快引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，努力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，壯大和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。繼續(xù)瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角、臺(tái)灣、歐美等重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)常態(tài)化招商、駐地招商，著力引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、隱形冠軍、上市公司項(xiàng)目。全年簽約引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目150個(gè)。把外資項(xiàng)目作為開拓國際市場、提升技術(shù)和管理水平的重要支撐，加快推進(jìn)華潤雪花啤酒產(chǎn)業(yè)園、中以創(chuàng)新企業(yè)孵化器等一批重點(diǎn)在談外資項(xiàng)目，確保年內(nèi)簽約落地。圍繞加快6個(gè)省、市級(jí)出口基地建設(shè)，引進(jìn)實(shí)施一批具有出口能力的項(xiàng)目，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。

    （三）加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)存量項(xiàng)目落地

    繼續(xù)實(shí)施存量項(xiàng)目分類推進(jìn)工作機(jī)制，狠抓項(xiàng)目復(fù)工、竣工，提升有效投資比重。加大現(xiàn)場辦公、協(xié)調(diào)解決問題工作力度，推動(dòng)存量項(xiàng)目加快建設(shè)，續(xù)建復(fù)工率達(dá)到100%。要抓好兵器、忠旺、中儲(chǔ)糧等一批事關(guān)盤錦轉(zhuǎn)型的重大項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，推動(dòng)長春石化、聯(lián)成化學(xué)等重點(diǎn)企業(yè)完成后續(xù)投資。

    （四）加大技改力度，培育高端產(chǎn)業(yè)

    分業(yè)施策，圍繞石化及精細(xì)化工、特色裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)存量骨干企業(yè)實(shí)施技改升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，壯大一批骨干企業(yè)，提升核心競爭力。抓好華錦集團(tuán)、遼河石化、北方瀝青、和運(yùn)新材料等20個(gè)重大技改項(xiàng)目。以智能制造為主攻方向，推動(dòng)“兩化”深度融合，大力實(shí)施智能、創(chuàng)新、綠色、品牌四大關(guān)鍵制造和制造服務(wù)協(xié)同發(fā)展工程，抓好40個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，培育壯大高端制造業(yè)。

    （五）堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，努力蓄積發(fā)展新動(dòng)能

    深入貫徹實(shí)施《盤錦市小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020）》（盤政發(fā)〔2015〕10號(hào)）。堅(jiān)持政府推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)，整合各類科技資源，加大政策扶持力度，營造濃厚發(fā)展氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。運(yùn)用技改資金支持中小企業(yè)“專精特新”項(xiàng)目，開展制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升行動(dòng)，培育一批小巨人企業(yè)。重點(diǎn)抓好獵鷹無人機(jī)、陸海研究院智能裝備機(jī)器人等6個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極培育有競爭力的小巨人企業(yè)；推進(jìn)樓宇項(xiàng)目集群式發(fā)展，加快建設(shè)22個(gè)重點(diǎn)樓宇，全年商務(wù)樓宇面積發(fā)展到65萬平方米。

    （六）加快園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制

    完善園區(qū)道路、電力、通訊、給排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施，盡快達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，滿足項(xiàng)目入駐條件要求。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，提高審批服務(wù)效率；加大向園區(qū)放權(quán)力度；逐步推行園區(qū)管理去行政化、去社會(huì)化；實(shí)現(xiàn)審批職能“眾口歸一”；推行“審批不出園區(qū)”、“收費(fèi)不進(jìn)園區(qū)”、“檢查不到園區(qū)”、“服務(wù)不離園區(qū)”工作模式，形成一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個(gè)部門管市場、一支隊(duì)伍管執(zhí)法的管理機(jī)制。

    （七）優(yōu)化資源配置，做強(qiáng)要素支撐

    抓好資金保障。深化政府投融資體制機(jī)制改革，構(gòu)建1個(gè)國有資本運(yùn)營公司+5個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司+2個(gè)區(qū)域集團(tuán)公司的國企資本運(yùn)作體系，加強(qiáng)與資本市場對(duì)接。發(fā)展壯大各類投資基金。在首期規(guī)模10億元的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金的基礎(chǔ)上，今年要積極吸納社會(huì)資本，爭取上級(jí)基金支持，加快設(shè)立智能制造、文化旅游等股權(quán)基金，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)。緊緊抓住國家加大中央資金和專項(xiàng)建設(shè)基金投入力度的機(jī)遇，按照國家確定的投資方向，做好申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，爭取更多的中央資金支持我市項(xiàng)目建設(shè)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及各相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主單位和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，為所申報(bào)的專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目爭取金融支持；發(fā)展改革部門要加大溝通協(xié)調(diào)力度，積極申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，加快推動(dòng)資金投放，盡快形成對(duì)我市投資的實(shí)際拉動(dòng)力。全面抓好PPP項(xiàng)目和債券發(fā)行、銀企對(duì)接、金融體系建設(shè)等工作，加大融資服務(wù)力度，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

    抓好人才保障。依托大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)，加快建設(shè)大學(xué)科技園、研究院，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，吸引高端人才；出臺(tái)并落實(shí)人才政策，吸引大學(xué)畢業(yè)生來盤就業(yè)創(chuàng)業(yè)；以盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校為依托，加快培養(yǎng)技能型實(shí)用人才，全方位提高人才支撐能力。

    抓好土地保障。盤活土地資源，拓寬土地利用渠道和土地供應(yīng)模式；有序拓展遼東灣新區(qū)發(fā)展空間。

    （八）安排項(xiàng)目專項(xiàng)資金，支持項(xiàng)目加快開展前期工作

    按照國家發(fā)展改革委對(duì)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目前期工作到位、當(dāng)年能夠開工、且納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫三年滾動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目的要求，市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）每年要在財(cái)政預(yù)算中安排重大項(xiàng)目前期工作費(fèi)，用于申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金及由政府出資項(xiàng)目的規(guī)劃和前期工作等費(fèi)用。

    （九）實(shí)施調(diào)度制度，及時(shí)解決問題

    市發(fā)改委每月分別對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)固定資產(chǎn)投資完成及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，并將情況匯總后報(bào)市政府。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志每季度聽取一次全市及各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)固定資產(chǎn)投資完成及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)，部署下步工作。

    市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目的日常調(diào)度工作，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的日常調(diào)度工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和固定資產(chǎn)投資完成情況，協(xié)調(diào)解決具體問題，提出需省、市政府和相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的重大問題。

    （十）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立責(zé)任追究制度

    為確保項(xiàng)目年實(shí)施工作落到實(shí)處，將項(xiàng)目年目標(biāo)任務(wù)納入政府督導(dǎo)組重點(diǎn)督導(dǎo)工作范疇，與市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行雙向督導(dǎo)檢查，每個(gè)季度形成一個(gè)督導(dǎo)檢查情況報(bào)告，向全市通報(bào)。對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)工作不力，以及拒報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)和虛報(bào)的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)工作人員，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)或市直相關(guān)部門提出整改意見。整改意見落實(shí)不到位或拒不整改的，由市政府進(jìn)行通報(bào)，并作為年度重大項(xiàng)目推進(jìn)情況績效考核的重要依據(jù)。