各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）精神，提高我市秸稈綜合利用水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

    一、總體要求

    牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、疏堵結(jié)合、多措并舉”的原則，建立符合我市特點(diǎn)的秸稈綜合利用模式，進(jìn)一步提高秸稈肥料化、飼料化、原料化、燃料化和基料化利用率。到2018年，全市初步建立起秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）大力推廣秸稈機(jī)械化還田

    根據(jù)我市水田面積大的特點(diǎn)，大力推廣水稻機(jī)收割和深翻技術(shù)，實(shí)施秸稈粉碎還田，嚴(yán)格控制機(jī)械化收割留高茬現(xiàn)象，稻草粉碎還田秸稈不超過(guò)10公分。收割、粉碎后，稻田內(nèi)不允許存留超過(guò)10公分秸稈。力爭(zhēng)2016—2018年保證60萬(wàn)畝/年水稻秸稈全部粉碎還田。2016年秸稈肥料化利用率達(dá)54.5%，利用量46.16萬(wàn)噸；2017年秸稈肥料化利用率56%，利用量47.43萬(wàn)噸；2018年秸稈肥料化利用率57%，利用量為48.28萬(wàn)噸。

    （二）加大秸稈在飼料中的綜合利用力度

    以遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，充分利用秸稈營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量豐富的特點(diǎn)，為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。做好產(chǎn)銷銜接工作，降低生產(chǎn)成本，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。力爭(zhēng)2016年秸稈飼料化利用率達(dá)到5.2%，利用量4.4萬(wàn)噸；2017年秸稈飼料化利用率達(dá)到5.3%，利用量4.49萬(wàn)噸；2018年秸稈飼料化利用率達(dá)到5.4%，利用量4.57萬(wàn)噸。

    （三）鼓勵(lì)和支持秸稈工業(yè)、原料化利用

    堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為主要原料的新型建材、板材、包裝材料、工業(yè)編織、制炭、造紙等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推廣大洼縣利用秸稈編織工藝品的做法。鼓勵(lì)大洼縣盤錦鴻揚(yáng)席業(yè)有限公司利用稻草生產(chǎn)榻榻米墊，擴(kuò)大秸稈利用量。鼓勵(lì)盤錦建碩管業(yè)有限公司以秸稈為原料，研發(fā)新產(chǎn)品，生產(chǎn)秸稈型材和秸稈管材。力爭(zhēng)2016年秸稈原料化利用率達(dá)到21.05%，利用量17.83萬(wàn)噸；2017年秸稈原料化利用率達(dá)到23.4%，利用量19.82萬(wàn)噸；2018年秸稈原料化利用率達(dá)到24.75%，利用量20.96萬(wàn)噸。

    （四）支持和推進(jìn)秸稈固化成型燃料利用

    鼓勵(lì)發(fā)展秸稈固化成型燃料和高效、低排放的秸稈采暖爐具。在盤山縣高升鎮(zhèn)等部分旱田地區(qū)，扶持發(fā)展秸稈固化成型燃料企業(yè)，鼓勵(lì)就近、就地將秸稈粉碎壓制固化成型燃料。結(jié)合我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)際，在農(nóng)村集中上樓新建小區(qū)推廣秸稈燃料鍋爐，同時(shí)積極鼓勵(lì)農(nóng)戶優(yōu)先采用戶用秸稈燃料鍋爐，提高秸稈能源化利用率。

    （五）大力發(fā)展秸稈食用菌和生物反應(yīng)堆技術(shù)

    鼓勵(lì)和支持盤山縣、大洼縣、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)推廣和應(yīng)用秸稈食用菌和秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)。力爭(zhēng)到2016年末，全市秸稈基料化利用率達(dá)到0.25%，利用量超過(guò)0.21萬(wàn)噸；2017年利用率達(dá)到0.3%,利用量0.25萬(wàn)噸；2018年利用率達(dá)到0.35%，利用量0.30萬(wàn)噸。

    （六）開展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)

    按照就近、就地利用的原則，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區(qū)域內(nèi)適當(dāng)預(yù)留田塊場(chǎng)用于建設(shè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，并納入各級(jí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)發(fā)展收儲(chǔ)秸稈打包外運(yùn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)秸稈收儲(chǔ)大戶、秸稈經(jīng)紀(jì)人與秸稈利用企業(yè)有效對(duì)接，逐步建立政府推動(dòng)、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。到2018年，形成“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣利用”較為完善的運(yùn)行機(jī)制。

    三、主要工作措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    市政府成立盤錦市農(nóng)作物秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，成員由市委宣傳部、市農(nóng)委、市農(nóng)機(jī)局、市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市發(fā)改委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)全市秸稈綜合利用的組織協(xié)調(diào)、工作推動(dòng)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確分工、加強(qiáng)配合。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，編制本地區(qū)秸稈綜合利用實(shí)施方案，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到人、目標(biāo)明確。

    （二）加大政策扶持

    各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要把秸稈綜合利用工作列入重要工作內(nèi)容，制定相關(guān)扶持政策，提高廣大農(nóng)戶、種糧大戶的積極性，保障綜合利用工作的順利推進(jìn)。對(duì)企業(yè)利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)符合國(guó)家規(guī)定的資源綜合利用產(chǎn)品，按照國(guó)家稅法規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；在繼續(xù)予以還田機(jī)械購(gòu)買補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)械化還田作業(yè)費(fèi)用予以補(bǔ)貼。將符合條件的秸稈機(jī)械化還田機(jī)具納入全市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向大中型拖拉機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)等農(nóng)機(jī)具設(shè)備傾斜，并將秸稈腐熟劑納入補(bǔ)貼范圍，使還田的秸稈達(dá)到充分腐熟，真正起到還田效果。加大對(duì)符合條件的秸稈綜合利用項(xiàng)目的信貸支持；對(duì)秸稈綜合利用建設(shè)項(xiàng)目用地要優(yōu)先予以支持。

    （三）加快技術(shù)引進(jìn)

    加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的引進(jìn)推廣，鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)積極引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、利用技術(shù)工藝和裝備。積極扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

    （四）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金

    各級(jí)相關(guān)部門要加大對(duì)上爭(zhēng)取資金力度，重點(diǎn)圍繞秸稈收儲(chǔ)、還田、青貯池建設(shè)，購(gòu)置處理機(jī)械、開展秸稈肥料、飼料科技推廣、培訓(xùn)等項(xiàng)目向上爭(zhēng)取資金，努力提升我市秸稈肥料、飼料化綜合利用效率。

    （五）加大宣傳力度

    通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、宣傳資料等多種形式，向農(nóng)戶廣泛宣傳秸稈綜合利用的技術(shù)要點(diǎn)和好處，做到家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，使農(nóng)民主動(dòng)接受、樂于運(yùn)用。

    （六）建立健全考核問責(zé)機(jī)制

    按照省政府提出的“屬地管理、源頭控制、禁燒結(jié)合、以禁促用”的要求，建立健全考核機(jī)制，制定考核獎(jiǎng)懲辦法。各縣區(qū)創(chuàng)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用工作監(jiān)督檢查工作，各級(jí)主管部門要定期對(duì)全市工作落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。

    附件：盤錦市2015年秸稈綜合利用情況及2016—2018年計(jì)劃表

 

盤錦市人民政府辦公室     

2016年3月27日        

    附件

盤錦市2015年秸稈綜合利用情況及2016—2018年計(jì)劃表

年份	秸稈理論產(chǎn)生量	秸稈可收集量	秸稈綜合利用量	秸稈綜合利用率（%）	肥料化利用		飼料化利用		原料化利用		燃料化利用		基料化利用
					萬(wàn)噸	%	萬(wàn)噸	%	萬(wàn)噸	%	萬(wàn)噸	%	萬(wàn)噸	%
2015	118.37	84.70	72.00	85	45.74	54.00	4.24	5.00	11.01	13.00	10.88	12.85	0.13	0.15
2016	118.37	84.70	72.84	86	46.16	54.50	4.40	5.20	17.83	21.05	4.23	5.00	0.21	0.25
2017	118.37	84.70	74.53	88	47.43	56.00	4.49	5.30	19.82	23.40	2.54	3.00	0.25	0.30
2018	118.37	84.70	76.23	90	48.28	57.00	4.57	5.40	20.96	24.75	2.12	2.50	0.30	0.35