各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年2月2日       

 

盤錦市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案
 

    為全面推進(jìn)法治國土建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)國土資源監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地礦產(chǎn)開發(fā)利用情況的全面監(jiān)管，促進(jìn)國土資源有效保護(hù)和合理利用，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕158號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、工作任務(wù)

    通過開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡稱衛(wèi)片執(zhí)法），監(jiān)督檢查全市及各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)國土資源監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)情況，評(píng)估各地年度國土資源管理秩序狀況，檢驗(yàn)日常執(zhí)法監(jiān)管情況，督促查處整改國土資源違法行為，維護(hù)國土資源管理秩序，推動(dòng)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。

    二、檢查對(duì)象

    2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法的工作對(duì)象為國土資源部下發(fā)的2015年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

    2015年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法的工作對(duì)象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

    三、工作安排

    （一）安排部署階段

    2016年2月15日前，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)按照市政府的安排部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體衛(wèi)片執(zhí)法工作實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，撥付專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，召開動(dòng)員部署會(huì)議，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    （二）核查、查處及整改階段

    2016年4月30日前，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)依據(jù)2015年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)，開展實(shí)地核查、查處和整改工作。將衛(wèi)片執(zhí)法所涉及的違法違規(guī)用地、用礦行為，全部核實(shí)清楚，立案查處整改到位。同時(shí)完成違法已拆除圖斑縣級(jí)驗(yàn)收工作，并通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)將衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果報(bào)送市國土資源局，同時(shí)報(bào)送工作總結(jié)。

    （三）市級(jí)督察、審核及驗(yàn)收階段

    2016年5月31日前，市國土資源局將對(duì)縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作開展情況進(jìn)行督察、數(shù)據(jù)審核和市級(jí)驗(yàn)收。

    各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)上報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果后，由市國土資源牽頭組成驗(yàn)收組對(duì)各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收采取書面數(shù)據(jù)審核和實(shí)地核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。驗(yàn)收工作結(jié)束后，驗(yàn)收意見下發(fā)各地限期整改，對(duì)存在弄虛作假行為、依法履職到位率低、整改查處到位率低以及未按時(shí)完成工作任務(wù)的，問題突出、性質(zhì)嚴(yán)重的縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行一票否決，不予通過驗(yàn)收，并納入警示約談和責(zé)任追究范圍。

    2016年6月10日前，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)省督查和審核意見組織整改糾正，并做好省級(jí)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

    （四）市級(jí)約談、問責(zé)階段

    2016年6月15日前，市政府根據(jù)市級(jí)驗(yàn)收結(jié)果對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重的縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人開展警示約談和責(zé)任追究工作。并向省國土資源廳報(bào)送工作報(bào)告和檢查結(jié)果。

    四、工作方式

    （一）與土地變更調(diào)查工作協(xié)同推進(jìn)

    縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)國土資源主管執(zhí)法監(jiān)察部門要結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管，在2015年度土地變更調(diào)查階段，與地籍等相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同完成對(duì)遙感監(jiān)測(cè)圖斑的合法性判定；對(duì)其中尚未查處的違法用地，要立即組織查處。市級(jí)國土資源主管部門結(jié)合土地變更調(diào)查省級(jí)外業(yè)核查成果，完成土地遙感監(jiān)測(cè)圖斑合法性判定結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性評(píng)估。

    （二）與土地例行督察工作相銜接

    例行督察地區(qū)在上報(bào)2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果前，相關(guān)數(shù)據(jù)必須經(jīng)國家土地督察沈陽局審核同意。土地衛(wèi)片執(zhí)法的新增建設(shè)用地面積及違法占用耕地比例，按照全國土地衛(wèi)片執(zhí)法統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)。受國家土地總督察委托，派駐地方的國家土地督察局參加督察區(qū)域內(nèi)組織的土地衛(wèi)片執(zhí)法約談會(huì)。

    五、工作要求

    （一）明確職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)

    市政府將衛(wèi)片執(zhí)法作為市級(jí)人民政府落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的重要手段，成立由常務(wù)副市長任組長，市國土資源局牽頭，各相關(guān)部門和單位參加的盤錦市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以規(guī)范查處違法行為和推動(dòng)查處整改落實(shí)到位為重點(diǎn)，督促縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)積極采取措施，消除國土資源違法狀態(tài)。選取衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大、典型案件，進(jìn)行掛牌督辦、公開通報(bào)，啟動(dòng)約談、問責(zé)工作。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)要成立衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長是衛(wèi)片執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)工作開展情況負(fù)總責(zé)。

    縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)查處整改主體責(zé)任，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件要組織查處，并對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。

    國土資源各業(yè)務(wù)部門要按照分工協(xié)作、各司其職的原則組織開展工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成衛(wèi)片執(zhí)法各項(xiàng)任務(wù)。

    （二）嚴(yán)肅查處違法，認(rèn)真落實(shí)整改

    各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕34號(hào)）的有關(guān)要求，履職盡責(zé)。對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法中涉及違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依據(jù)土地管理、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)立案查處的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)和《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，依法、依規(guī)、依程序進(jìn)行查處，查處情況需納入違法案件查處臺(tái)賬和年度違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；日常執(zhí)法工作中已經(jīng)查處但尚未結(jié)案的，要依法依規(guī)繼續(xù)推進(jìn)；由縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)組織或其他相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處整改的違法行為，要在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。

    各地要把國土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。市政府對(duì)查處整改均已落實(shí)到位的地區(qū)，予以表揚(yáng)；對(duì)查處整改不主動(dòng)、不積極的，予以通報(bào)批評(píng)；查處整改落實(shí)不到位情況突出的，不予通過驗(yàn)收。

    （三）嚴(yán)格規(guī)范審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確

    各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)在開展內(nèi)外業(yè)核查、審核和整改查處工作中，要依據(jù)國家和省、市相關(guān)要求，認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保上報(bào)各類數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。要嚴(yán)格按照本方案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)，經(jīng)同級(jí)政府（管委會(huì)）分管負(fù)責(zé)人審核簽字后，將工作報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)、附表上報(bào)市國土資源局。

     （四）評(píng)估日常執(zhí)法，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式

    各地要建立評(píng)估機(jī)制，將衛(wèi)片執(zhí)法成果，與日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處的情況進(jìn)行比對(duì)分析，評(píng)估本地區(qū)日常執(zhí)法工作情況和國土資源管理秩序，并形成評(píng)估報(bào)告。各地要進(jìn)一步加大日常執(zhí)法力度，認(rèn)真履行職責(zé)，通過衛(wèi)片執(zhí)法工作發(fā)現(xiàn)日常執(zhí)法工作薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)改進(jìn)工作方式，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式向“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。

    六、信息和成果上報(bào)

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　　各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)部署開展2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作1個(gè)月內(nèi)，要將本地區(qū)開展2015年度衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知、工作方案報(bào)市國土資源局備案。

　?。ǘ┬畔?bào)送

　　各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)國土資源主管部門在本通知下發(fā)后的每月20日前以電子版文件形式向市國土資源局報(bào)送衛(wèi)片執(zhí)法工作進(jìn)展情況月報(bào)，重大問題可即時(shí)報(bào)告。

　?。ㄈ┏晒麍?bào)送

　　1.最終數(shù)據(jù)成果及報(bào)告。2016年4月30日前，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)國土資源主管部門要通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)將衛(wèi)片執(zhí)法的各類具體數(shù)據(jù)成果（軍事用地除外）報(bào)送市國土資源局，《軍用土地登記表》以機(jī)要件形式單獨(dú)上報(bào)。同時(shí)上報(bào)本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作情況的報(bào)告及有關(guān)統(tǒng)計(jì)匯總表（表格內(nèi)容及具體樣式以衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)為準(zhǔn)）。報(bào)告中的數(shù)據(jù)匯總結(jié)果要與通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)上報(bào)的最終數(shù)據(jù)匯總結(jié)果保持一致。

　　2.掛牌督辦、公開通報(bào)情況。在掛牌督辦、公開通報(bào)3個(gè)工作日內(nèi)，各地要將掛牌督辦、公開通報(bào)有關(guān)情況上報(bào)市國土資源局。

    七、相關(guān)政策

　?。ㄒ唬┚炯s談及問責(zé)范圍界定

　　2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法，以促進(jìn)違法整改為主要目的，對(duì)違法占用耕地面積較大、違法占用耕地比例達(dá)到15%以上的地區(qū)，凡在2016年6月30日前，市、縣政府通過主動(dòng)采取有效措施，查處整改落實(shí)到位，已經(jīng)消除違法狀態(tài)，未造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，可不納入警示約談范圍。在2016年7月31日省國土資源廳向國土資源部上報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果前，在查處整改到位基礎(chǔ)上，已經(jīng)消除違法狀態(tài)，未造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，可不納入問責(zé)范圍。

　　（二）問責(zé)總量相關(guān)問題界定

　　1.農(nóng)民建房違法用地中，符合土地利用總體規(guī)劃和“一戶一宅”規(guī)定并實(shí)施監(jiān)管的，暫不計(jì)入問責(zé)總量。

　　2.已依法取得采礦權(quán)，但尚未辦理用地審批手續(xù)的采礦用地，已依法查處到位的，暫不計(jì)入問責(zé)總量。

    3.保障性安居工程、國家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及違法違規(guī)用地的，市、縣國土資源管理部門已履職到位并在上報(bào)國土資源部數(shù)據(jù)前已組卷上報(bào)項(xiàng)目用地報(bào)件的，暫不計(jì)入問責(zé)總量。

    附件：盤錦市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

    附件

盤錦市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長：郭  倫  常務(wù)副市長　　　　　

    副組長：李  勇  市政府副秘書長  

            袁宏志  市國土資源局局長     

    成  員： 

            張承奎  市發(fā)改委副主任

            宋  健  市公安局副局長

            李克成  市人社局副局長

            邢云志  市國土資源局副局長

            李長磊  市住建委副主任

            駱漢兵  市農(nóng)委副主任

            衛(wèi)軍良  市安監(jiān)局副局長

            張振利  市規(guī)劃局副局長

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)處理具體日常工作，辦公室主任袁宏志（兼）。