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          索 引 號: 主題分類: 市政府辦文件
          發(fā)文機關(guān): 盤錦市政府 成文日期:
          標(biāo)  題: 盤政辦發(fā)〔2016〕2號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)的實施意見
          發(fā)文字號: 發(fā)布日期: 2016-01-23
          主 題 詞:

          盤政辦發(fā)〔2016〕2號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)的實施意見

          發(fā)布時間:2016-01-23 瀏覽次數(shù):179

          各縣、區(qū)人民政府,遼東灣新區(qū),遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū),市政府各部門、各直屬機構(gòu):

          為全面貫徹落實全省深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作現(xiàn)場會議精神和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2015〕60號)要求,進一步深化行政審批制度改革,促進我市中介服務(wù)市場健康發(fā)展,制定本實施意見。

            一、原則和范圍

              (一)清理規(guī)范的原則

            1.合法性原則。除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、規(guī)章設(shè)定的中介服務(wù)事項外,審批部門不得以任何形式要求前置中介服務(wù)以及提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

              2.市場導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,堅決消除行業(yè)壟斷,切斷利益關(guān)聯(lián),徹底解決“紅頂中介”問題,建立健全中介服務(wù)充分競爭機制,激發(fā)中介服務(wù)的發(fā)展活力。

              (二)清理規(guī)范的范圍

              市政府部門開展行政審批時,要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)(以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機構(gòu))開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)(以下稱中介服務(wù)),具體包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

              二、清理規(guī)范的措施

           ?。ㄒ唬┤媲謇碇薪榉?wù)事項。各審批部門對本部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理。清理工作要堅持“法無授權(quán)不可為”原則,除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外,審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù),也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。要堅持“法定職責(zé)必須為”原則,依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù),納入行政審批程序,一律由審批部門委托開展,不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項,一律不得設(shè)定中介服務(wù);現(xiàn)有或已取消的行政審批事項,一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù);嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。

           ?。ǘ┢瞥薪榉?wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入條件,除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外,其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務(wù)市場,嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量,各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

           ?。ㄈ┣袛嘀薪榉?wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè),不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù),需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接,短期內(nèi)仍需由審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務(wù),審批部門必須明確過渡期限,提出改革方案,由市編委辦組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu),對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待;對申請人已委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)事項,不得再委托同一機構(gòu)開展該事項的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)一律與審批部門脫鉤,平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職(任職),政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職(任職)的,必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。

           ?。ㄋ模┮?guī)范中介服務(wù)收費。進一步規(guī)范中介服務(wù)收費,對市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項,一律通過市場調(diào)節(jié)價格;對壟斷性較強,短期內(nèi)無法形成充分競爭的,實行政府定價管理,同時深入推進中介服務(wù)收費改革,最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的,納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動,必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu),服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。進一步加強中介服務(wù)收費監(jiān)管,嚴(yán)禁通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

            (五)編制公布中介服務(wù)事項清單。通過清理規(guī)范,各審批部門要提出擬保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項目錄,包括項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限等,其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目,同時注明收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。市編委辦會同市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市法制辦、市物價局等相關(guān)部門,對審批部門提出的擬保留中介服務(wù)事項,進行研究論證,在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上,編制中介服務(wù)事項清單,向社會公布,接受社會監(jiān)督。今后凡未納入清單的中介服務(wù)事項,一律不得再作為行政審批的受理條件;確需新設(shè)的,必須進行必要性、合理性、合法性審查論證,依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項及相關(guān)信息與行政審批事項一并向社會公開。

           ?。┘訌娭薪榉?wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度,細(xì)化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制,嚴(yán)格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評價機制,相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。

            三、保障措施

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容,政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜,各相關(guān)部門要充分認(rèn)識此項工作的重要性和緊迫性,加強組織領(lǐng)導(dǎo),將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項、分類推進事業(yè)單位改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來,制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案,統(tǒng)籌安排,認(rèn)真實施。

           ?。ǘ┟鞔_任務(wù)分工。各審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作,對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面梳理,提出清理規(guī)范的意見和擬保留中介服務(wù)事項目錄,于2016年2月20日前報市編委辦。市編委辦會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核匯總編制中介服務(wù)事項清單,組織各審批部門于2016年3月底前在本部門網(wǎng)站向社會公開。市發(fā)改委、市財政局、市物價局、市民政局等部門分別負(fù)責(zé)研究提出建立健全中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度、規(guī)范中介服務(wù)收費、強化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。

           ?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務(wù)評價反饋機制,向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等,主動接受社會監(jiān)督。市編委辦要會同市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市法制辦、市物價局等部門,及時跟蹤各審批部門工作進展情況,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實效。

              各縣區(qū)要參照本實施意見,結(jié)合實際,研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實施。

              附件:任務(wù)分工和進度安排表

           

          盤錦市人民政府辦公室   

          2016年1月22日       


              附件

          任務(wù)分工和進度安排表

          序號

          工作任務(wù)

          責(zé)任部門

          時間進度

          一、全面清理中介服務(wù)事項

          1

          全面清理本部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項,形成擬保留中介服務(wù)事項目錄。

          各審批部門

          2016年2月15日前完成

          二、破除中介服務(wù)壟斷

          2

          清理取消沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批。

          市編辦牽頭

          2016年12月底前完成

          3

          清理取消各部門自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。

          各審批部門

          2016年6月底前完成

          4

          清理取消各部門通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量的規(guī)定。

          各審批部門

          2016年6月底前完成

          三、切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)

          5

          對于審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè),不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。需要開展的,推行轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。

          各審批部門

          2016年12月底前完成

          6

          對專業(yè)性強,市場暫時無力承接,短期內(nèi)仍需審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務(wù),由審批部門明確過渡期限,提出改革方案,報市編辦。

          市編辦

          各審批部門

          2016年12月底前完成

          7

          推行行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)與審批部門脫鉤。

          市民政局

          2016年6月底前完成

          8

          對本部門機關(guān)工作人員(離退休人員)違規(guī)在中介服務(wù)機構(gòu)兼職(任職)情況進行清查。

          各審批部門

          2016年6月底前完成

          四、規(guī)范中介服務(wù)收費

          9

          規(guī)范中介服務(wù)收費,對市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項,一律通過市場調(diào)解價格;對壟斷性較強,短期內(nèi)無法形成充分競爭的,實行政府定價管理,同時深入推進中介服務(wù)收費改革,最大限度地縮小政府定價范圍。

          市物價局牽頭

          2016年6月底前完成

          10

          對于事業(yè)單位提供中介服務(wù)的,納入行政事業(yè)性收費管理。

          市財政局牽頭

          2016年6月底前完成

          11

          審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動,必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu),服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。

          市財政局

          各審批部門

          2016年6月底前完成

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