各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

盤錦市人民政府辦公室      

2015年12月1日         

盤錦市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案（試行）

    目  錄

    1.總則

    1.1編制目的

    1.2編制依據(jù)

    1.3適用范圍

    1.4工作原則

    2.應(yīng)急組織體系與職責(zé)

    2.1風(fēng)險應(yīng)急機構(gòu)組成和成員單位

    2.2應(yīng)急工作小組職責(zé)

    3.債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警

    3.1風(fēng)險監(jiān)測

    3.2風(fēng)險預(yù)警

    3.3債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警指標(biāo)

    3.4政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警等級

    4.信息報告

    5.政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)具體措施

    5.1應(yīng)急響應(yīng)

    5.2應(yīng)急響應(yīng)具體措施

    5.3應(yīng)急結(jié)束

    6.應(yīng)急保障

    7.善后處理

    8.附則

    8.1預(yù)案更新

    8.2預(yù)案解釋

    8.3預(yù)案生效

盤錦市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案（試行）

    1.總則

    1.1編制目的

    為規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解財政金融風(fēng)險，建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制，維護政府信用，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本預(yù)案。 

    1.2編制依據(jù)

    依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《遼寧省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕9號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前政府債務(wù)風(fēng)險防范有關(guān)工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕66號）、《關(guān)于印發(fā)遼寧省地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警管理暫行辦法的通知》（遼財債管〔2015〕761號）等法律法規(guī)制定本預(yù)案。

    1.3適用范圍

    本預(yù)案適用于涉及到我市地方政府性債務(wù)風(fēng)險的預(yù)警及應(yīng)急處置。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會可結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，也可根據(jù)本地區(qū)具體情況，增加風(fēng)險評估和預(yù)警指標(biāo)，加大風(fēng)險評估和預(yù)警頻次，加強政府債務(wù)的精準(zhǔn)化管理。

    地方政府性債務(wù)分為：一般債務(wù)、專項債務(wù)和或有債務(wù)。

    一般債務(wù)是指以一般公共預(yù)算收入償還的債務(wù)；

    專項債務(wù)是指以政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€的債務(wù)；

    或有債務(wù)是指政府負有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。

    1.4工作原則

    政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強預(yù)警、及早應(yīng)對、措施得力、維護穩(wěn)定的原則。

    2.應(yīng)急組織體系與職責(zé)

    2.1風(fēng)險應(yīng)急機構(gòu)組成和成員單位

    根據(jù)債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置需要，成立盤錦市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱“應(yīng)急工作小組”），負責(zé)全市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作。組長由市長擔(dān)任，副組長由市政府分管財政和金融工作的副市長擔(dān)任。成員由市政府分管財政金融工作的副秘書長，市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市法制辦、市金融辦、市土儲中心、市建投公司主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)組成。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局（政府債務(wù)管理辦公室），負責(zé)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

    2.2應(yīng)急工作小組職責(zé)

    （一）決定啟動、終止本預(yù)案。

    （二）加強風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)測，對高風(fēng)險地區(qū)和債務(wù)單位債務(wù)風(fēng)險及時制定處置措施。

    （三）負責(zé)債務(wù)風(fēng)險的善后處理事宜。

    3.債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警

    3.1風(fēng)險監(jiān)測

    應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全市政府債務(wù)情況，建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和報告制度，對全市的政府債務(wù)進行持續(xù)的跟蹤、監(jiān)測、分析，定期、不定期組織開展防范債務(wù)風(fēng)險檢查，及時向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況。

    3.2風(fēng)險預(yù)警

    政府性債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警是政府性債務(wù)管理的重要組成部分。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會、市級各債務(wù)單位要建立規(guī)范的評估預(yù)警機制，按照一般債務(wù)率、專項債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等重要指標(biāo)進行風(fēng)險測算，控制政府性債務(wù)規(guī)模。對可能發(fā)生違約的政府性債務(wù)及時向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

    3.3債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警指標(biāo)

    政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警主要指標(biāo)包括：一般債務(wù)率、專項債務(wù)率、新增債務(wù)率、逾期債務(wù)率和償債率。

    （一）一般債務(wù)率。該指標(biāo)反映地方政府動用當(dāng)期一般公共預(yù)算收入滿足償債需求的能力。一般債務(wù)率風(fēng)險警戒線為100%。公式為：一般債務(wù)率=一般債務(wù)余額/債務(wù)平均年限/一般公共預(yù)算可償債財力×100%，債務(wù)平均年限比照國家相關(guān)口徑定為4年。

    一般公共預(yù)算可償債財力為一般公共預(yù)算財力扣除按照有關(guān)規(guī)定必須用于基本財力保障的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民生支出以及其他必要支出等部分。

    （二）專項債務(wù)率。該指標(biāo)反映地方政府動用當(dāng)期政府性基金預(yù)算收入滿足償債需求的能力。專項債務(wù)率風(fēng)險警戒線為100%。公式為：專項債務(wù)率=專項債務(wù)余額/債務(wù)平均年限/政府性基金預(yù)算可償債財力×100%，債務(wù)平均年限比照國家相關(guān)口徑定為4年。

    政府性基金預(yù)算可償債財力為政府性基金預(yù)算財力扣除按照有關(guān)規(guī)定必須開支或計提的各項成本性支出和政策性支出。

    （三）新增債務(wù)率。該指標(biāo)反映地方政府當(dāng)期財政收入對新增債務(wù)的保障能力。新增債務(wù)率風(fēng)險警戒線為10%。公式為：新增債務(wù)率=新增政府債務(wù)額/政府綜合財力×100%，政府綜合財力=地區(qū)一般公共預(yù)算財力+地區(qū)政府性基金預(yù)算財力。

    （四）逾期債務(wù)率。該指標(biāo)反映地方政府債務(wù)余額中逾期債務(wù)的比重。逾期債務(wù)率風(fēng)險警戒線為10%。公式為：逾期債務(wù)率=債務(wù)逾期額/政府債務(wù)余額×100%。

    （五）償債率。該指標(biāo)反映地方政府當(dāng)期財政收入中用于償還債務(wù)本息的比重。償債率風(fēng)險警戒線為25%。公式為：償債率=政府債務(wù)還本付息額/政府綜合財力×100%。

    3.4政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警等級

    根據(jù)一般債務(wù)率、專項債務(wù)率、新增債務(wù)率、逾期債務(wù)率、償債率五項指標(biāo)值劃分為綠色安全區(qū)、黃色風(fēng)險提示區(qū)和紅色風(fēng)險預(yù)警區(qū)三個范圍等級。

    五項指標(biāo)均在風(fēng)險警戒線范圍內(nèi)的，列入綠色安全區(qū)名單；五項指標(biāo)有一項高于風(fēng)險警戒線的地區(qū)，列入黃色風(fēng)險提示區(qū)名單，其中高于風(fēng)險警戒線的指標(biāo)為一般債務(wù)率時，列入黃色風(fēng)險重點提示區(qū)名單；一般債務(wù)率、專項債務(wù)率兩項同時高于風(fēng)險警戒線的地區(qū)，列入紅色風(fēng)險預(yù)警區(qū)名單，其中另外三項中有兩項高于風(fēng)險警戒線時，列入紅色風(fēng)險重點預(yù)警區(qū)名單。

    列入綠色安全區(qū)名單的地區(qū)，要認真總結(jié)成功管理經(jīng)驗，繼續(xù)鞏固工作基礎(chǔ)。同時也要增強憂患意識，排查風(fēng)險隱患，超前預(yù)測，密切跟蹤風(fēng)險變化，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財力可能，關(guān)口前移，合理控制債務(wù)規(guī)模和增長速度。

    列入黃色風(fēng)險提示區(qū)名單，尤其是列入黃色風(fēng)險重點提示區(qū)名單的地區(qū)，要積極采取有效措施嚴格控制債務(wù)規(guī)模，認真排查債務(wù)項目風(fēng)險區(qū)域；要全面查找債務(wù)管理方面存在的問題，通過控制項目規(guī)模、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式多渠道籌措償債資金，及時償還和壓縮債務(wù)規(guī)模，逐步降低債務(wù)風(fēng)險。

    列入紅色風(fēng)險預(yù)警區(qū)名單的地區(qū)，特別是列入紅色風(fēng)險重點預(yù)警區(qū)名單的地區(qū)，要制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置預(yù)案責(zé)任主體、應(yīng)急響應(yīng)具體措施和應(yīng)急預(yù)案啟動程序，避免發(fā)生債務(wù)危機，并及時上報應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    4.信息報告

    各級政府債務(wù)管理部門和債務(wù)單位要及時向同級政府定期報送債務(wù)本息償還情況，分析債務(wù)結(jié)構(gòu)、明確償債資金來源。做好償債資金的籌集工作，若不能按期償還，應(yīng)提前60天向同級政府報告。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報告后，應(yīng)主動召集相關(guān)部門聽取意見，并向工作小組領(lǐng)導(dǎo)提出啟動本預(yù)案的建議。如本預(yù)案啟動，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組需將處理情況報送市政府。

    5.政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)具體措施

    5.1應(yīng)急響應(yīng)

    發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要立即召開會議，研究制定解決方案，積極采取有效措施，避免銀行下調(diào)信用評級以及司法訴訟等惡性狀況的發(fā)生。及時與違約債務(wù)的債權(quán)人取得聯(lián)系，啟用償債準(zhǔn)備金償還高風(fēng)險債務(wù)，承諾債權(quán)人多渠道籌集償債資金，解決債務(wù)逾期問題。

    5.2應(yīng)急響應(yīng)具體措施

    各級政府在保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定的前提下,結(jié)合本地區(qū)財政和債務(wù)情況，多措并舉，化解債務(wù)風(fēng)險。一要建立償債準(zhǔn)備金制度，強化自身防御風(fēng)險的能力，需要用財政性資金償還的政府債務(wù)，債務(wù)單位應(yīng)提前30天向政府報告，同時抄送同級財政部門。二要積極與銀行等債權(quán)人協(xié)商，對于即將到期的債務(wù)，通過貸款展期、適當(dāng)減免利息等方式緩解當(dāng)期償債壓力，規(guī)避短期償債風(fēng)險。三要積極采用政府和社會資本合作（PPP）模式，盤活存量債務(wù)項目，壓縮債務(wù)規(guī)模，避免債務(wù)違約，化解政府性債務(wù)危機。四要充分利用發(fā)行地方政府債券的有利政策，首先置換或償還期限短、融資成本高的債務(wù)，達到優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本的目的。五要充分挖掘政府各種有效資源籌集償債資金，如處置閑置行政事業(yè)資產(chǎn)以及土地、海域等資產(chǎn)，其變現(xiàn)收入納入償債準(zhǔn)備金。六要大力壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，節(jié)約資金用于償還債務(wù)。七要在積極消化存量債務(wù)基礎(chǔ)上，將政府負有償還責(zé)任的債務(wù)納入預(yù)算管理。

    5.3應(yīng)急結(jié)束

    債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急狀態(tài)解除，由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際需要提出，報請本級政府批準(zhǔn)后實施。

    6.應(yīng)急保障

    政府債務(wù)管理部門和各債務(wù)單位要明確專人負責(zé)日常債務(wù)風(fēng)險管理工作，強化債務(wù)風(fēng)險信息的報送。各級財政部門要安排專項資金用于建立和維護高效實用的政府債務(wù)管理系統(tǒng)。地方政府債務(wù)管理部門要定期組織和安排有關(guān)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高債務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)能力。

    7.善后處理

    政府債務(wù)風(fēng)險處置后，其所造成的負面影響并不能及時消除，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組有必要開展善后工作。首先債務(wù)單位要向債權(quán)人作出完善債務(wù)管理工作的書面情況說明，保證在日后的債務(wù)管理中嚴格執(zhí)行債務(wù)預(yù)警機制、更多渠道地籌集償債資金措施，重新建立政府信用；其次總結(jié)教訓(xùn)，制定具體措施，落實債務(wù)責(zé)任，避免類似事件再次發(fā)生。

    8.附則

    8.1預(yù)案更新

    本預(yù)案由市財政局適時更新。

    8.2預(yù)案解釋

    本預(yù)案由市財政局負責(zé)解釋。

    8.3預(yù)案生效

    本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。