各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進全市資本運作工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室      

2015年12月15日         

關(guān)于加快推進全市資本運作工作實施方案

    為提高國有資源資產(chǎn)的使用效益，充分發(fā)揮國有資本對經(jīng)濟的影響力、帶動力和支撐力，有效對接和利用資本市場，滿足多層次的投融資需求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

    一、指導思想

    深入貫徹落實國家和省國資國企改革意見，創(chuàng)新國有資本運營模式，依托全市國有資源資產(chǎn)，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、資本為紐帶，通過并購、重組、引入戰(zhàn)略投資者等方式，實現(xiàn)國有資本合理流動、有序進退，以市場化方式打造形成一批業(yè)態(tài)清晰、資產(chǎn)債務(wù)良性配比、權(quán)責利相統(tǒng)一的國有資本運營企業(yè)集團，構(gòu)建盤錦多層次、可持續(xù)的資本運作體系，促進資源—資產(chǎn)—資本—資金的高效轉(zhuǎn)化，有效化解政府債務(wù)，創(chuàng)新投融資方式，增強資本運作能力，開創(chuàng)“政府投入產(chǎn)出良性循環(huán)、舉債償還動態(tài)平衡、國有資本高效利用、可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升”的良好局面。

    二、基本原則

    1.戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)則先行。堅持頂層設(shè)計引領(lǐng)、規(guī)則程序先行，緊跟改革發(fā)展趨勢，適時把握節(jié)奏進度，公開透明，合規(guī)運作，確保設(shè)計科學合理、資本運作取得實效。

    2.權(quán)責明晰、規(guī)范管理?？茖W界定政府與企業(yè)的權(quán)力邊界，厘清資源、資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)資產(chǎn)與債務(wù)有效對應(yīng)，推進投資、融資、償債科學化、規(guī)范化管理。

    3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進。建立市、縣兩級聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進資本運作工作。充分利用和發(fā)揮政府、金融機構(gòu)和社會資本各方優(yōu)勢，合力促進資本匯集的同時,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

    4.多措并舉、靈活運用。密切關(guān)注國內(nèi)各地投融資動向，探索創(chuàng)新投融資的新渠道、新方法，綜合運用多種方式，實現(xiàn)國有資本功能增強、融資規(guī)模放大、償債能力提升。

    5.突出重點、分步實施。既要對現(xiàn)階段重點工作，抓緊時機快速推進，又要著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)步實施。按照“先易后難”、“量體裁衣”原則，積極穩(wěn)妥、分步驟、有節(jié)奏地推進。

    三、基本思路

    建立與市場化要求全面接軌、資產(chǎn)債務(wù)收益清晰匹配、法人管理制度健全完善、資源資產(chǎn)配置效率全面提高的國有資本運營體系，完成政府由管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國有資源資產(chǎn)的效益最大化。通過資本運作，2016年新增資金規(guī)模達到300億元，“十三五”期間達到1500億元。

    （一）構(gòu)建“借用管還”投融資管理新機制。以各級政府融資平臺公司為載體，實施資產(chǎn)和債務(wù)重組，推進平臺公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使其由融資載體轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)充裕、有穩(wěn)定收入能力和償債實力的市場化經(jīng)營實體。

    一是梳理全市資產(chǎn)、債務(wù)情況，厘清資源資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，通過資源資產(chǎn)的有效盤活、重組整合和價值提升，實現(xiàn)平臺公司資源資產(chǎn)和債務(wù)的良性匹配，增強抗風險能力和自我“造血”功能。

    二是重新界定平臺公司職能定位，以基礎(chǔ)設(shè)施類資源、資產(chǎn)為重點，對平臺公司實施注入，通過完善配套制度，打造全市城市建設(shè)運行領(lǐng)域?qū)I(yè)化公司，發(fā)展成為自負盈虧、自主經(jīng)營的法人實體。2016年全面開展市場化經(jīng)營，建立“借用管還”相統(tǒng)一的投融資管理機制，“十三五”實現(xiàn)債務(wù)與政府全面脫鉤。

    （二）形成有效利用社會資本運作新模式。不斷推進資本運作模式創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，吸引社會資本參與全市發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)投融資渠道多元化發(fā)展。

    一是推廣PPP合作模式應(yīng)用，引導社會資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項目建設(shè)，激發(fā)社會資本活力，保障建設(shè)發(fā)展需求。2016年新增PPP項目爭取資金70億元，存量項目爭取資金80億元，“十三五”期間爭取資金400億元。

    二是發(fā)展各類股權(quán)投資基金，吸引社會資金參與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和城市發(fā)展，發(fā)揮基金形式靈活和匯集資本的功能，提高資金使用效益。2016年，市級建立至少2支基金，縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)建立多支基金，基金總規(guī)模達到100億元，“十三五”期間基金總規(guī)模達到300億元。

    （三）構(gòu)筑“1+N”國有資本運營新體系。整合重組國有企業(yè)，搭建“1”個國有資本運營公司和“N”個國有企業(yè)集團，通過有效職能劃分和功能界定，形成多層次國有資本運營體系，提升資本運作能力。

    一是搭建“1”個國有資本運營公司，承擔國有資本統(tǒng)籌、優(yōu)勢企業(yè)培育、不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)化、地方融資放大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合等戰(zhàn)略功能，通過控股其他“N”個國有企業(yè)集團，實現(xiàn)國有資本合理流動、有序進退，高效運營。

    二是搭建“N”個業(yè)態(tài)清晰的國有企業(yè)集團，以全市優(yōu)勢核心資源、資本為依托，重點打造“文旅發(fā)展集團”、“農(nóng)業(yè)發(fā)展集團”、“金控發(fā)展集團”、“公共事業(yè)集團”、“市政建設(shè)集團”及做大做強遼濱鑫誠開發(fā)建設(shè)公司（港口服務(wù)集團），建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育自主經(jīng)營能力，成為擁有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的市場主體，最終對接資本市場。

    2016年組建完成“1”個國有資本運營公司、至少3個國有企業(yè)集團，并開展市場化經(jīng)營，新增融資50億元（包括貸款、債券等），“十三五”期間力爭3個國有企業(yè)掛牌新三板或上市融資，實現(xiàn)國資國企的全面發(fā)展，新增融資500億元。

    （四）盤活國有資源創(chuàng)造財政增收新渠道。進一步樹立“經(jīng)營”理念，以市場化思維盤活土地、海域、地熱等國有資源資產(chǎn)，探索建立各類要素交易市場，通過科學運作將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為財源優(yōu)勢，釋放國有資源資產(chǎn)的經(jīng)濟能量。以變閑置資產(chǎn)為可用資產(chǎn)為核心，充分經(jīng)營好國有資源資產(chǎn)，提高資本轉(zhuǎn)化能力和利用效率，使資本在運動中不斷增值，多渠道增加財政收入。

    2016年對國有農(nóng)場住宅及住宅用地交易進行試點運行，建立1—2個要素交易平臺，“十三五”實現(xiàn)資源資產(chǎn)到資本的充分轉(zhuǎn)化，資源資產(chǎn)交易增值收益300億元。

    四、工作任務(wù)

    （一）推進政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型，打造實體運作的市政建設(shè)投資公司。

    一是對全市國有資源、資產(chǎn)和債務(wù)情況進行調(diào)查摸底、分類，確定權(quán)屬關(guān)系。制定資產(chǎn)、債務(wù)劃轉(zhuǎn)方案，完善相關(guān)手續(xù)，啟動對應(yīng)資產(chǎn)、債務(wù)注入工作，實現(xiàn)平臺公司資產(chǎn)與承擔債務(wù)的合理覆蓋、有效運營。

    二是以完善法人治理結(jié)構(gòu)為核心、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過政府付費、購買服務(wù)、BT等方式保證公司盈利能力，推動各級融資平臺做實做大做強，使之轉(zhuǎn)變?yōu)橛匈Y產(chǎn)、有主營業(yè)務(wù)、有穩(wěn)定收入和償債能力的市場化實體公司。

    三是推動遼東灣鑫誠開發(fā)建設(shè)有限公司加快發(fā)展，將遼東灣新區(qū)資產(chǎn)和債務(wù)注入鑫誠公司，通過開展新區(qū)開發(fā)建設(shè)、土地整理、港口服務(wù)等業(yè)務(wù)，不斷拓展經(jīng)營范圍，增加資產(chǎn)規(guī)模和收入能力，最終對接資本市場。

    （二）推廣PPP模式應(yīng)用，吸引社會資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，破解資金瓶頸，發(fā)揮拉動投資、穩(wěn)增長的作用。

    一是把推進PPP方式合作作為今后政府新增項目建設(shè)的主要渠道，積極尋找有資金、成本、資質(zhì)、信譽優(yōu)勢的央企等社會資本和銀行等金融機構(gòu)廣泛開展合作，根據(jù)擬合作PPP項目類別，建立長期合作關(guān)系，先行成立項目公司，分批次合作項目，確保新增建設(shè)項目實施的時效性。

    二是在科學把控成本的前提下，重點抓好存量PPP項目合作，在采取單獨推介的同時，新增政府建設(shè)項目原則上以不低于5：1的投資比例綁定存量項目對外推介，吸引有實力社會資本，最大限度地化解存量政府性債務(wù)。

    三是市直各行業(yè)管理部門要做好主管行業(yè)領(lǐng)域的PPP項目指導和推進工作，完善相關(guān)特許經(jīng)營等配套政策，分類制定PPP項目推進指導意見和操作模版，統(tǒng)一對外談判合作的標準，提高PPP項目操作的規(guī)范性、時效性和科學性，指導全市同類項目的規(guī)范、高效實施。

    （三）發(fā)展各類股權(quán)投資基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，匯集社會資本，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

    一是充分利用全市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金帶動作用，配套制定若干政策，對接國家、省引導基金，聯(lián)合各金融機構(gòu)和基金公司，吸引社會資本，設(shè)立各類股權(quán)投資基金，實現(xiàn)資金募集與項目建設(shè)運營的無縫對接。

    二是轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新財政資金使用方式，通過有效運作產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金支持域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。加強與銀行等金融機構(gòu)的對接合作，設(shè)立盤錦城市發(fā)展、濕地旅游、美麗鄉(xiāng)村等專項基金，通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計，實現(xiàn)政府類項目與產(chǎn)業(yè)投資和金融資本的緊密結(jié)合，解決城市發(fā)展融資問題。

    三是建立各級股權(quán)投資基金投資備選項目庫，實施動態(tài)管理。引導企業(yè)對接國家、省各類基金計劃，爭取國家、省基金支持，增加我市企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的資金供給。

    四是發(fā)揮基金股權(quán)投資作用，吸引社會資本和戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)的股份制改造和混合所有制改革，為后續(xù)對接資本市場奠定基礎(chǔ)。同時，針對我市重點發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，嘗試國有資本參股民營企業(yè)運作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)加快培育壯大，帶動民營企業(yè)做大做強。

    （四）搭建“1+N”國有資本運營平臺體系，推動國資國企改革發(fā)展，有效對接資本市場。

    一是編制全市國資國企資本運作頂層設(shè)計，分階段、分類別推進國有企業(yè)整合重組工作，逐步搭建完善“1+N”模式國有資本運營平臺體系，實現(xiàn)國有資本同業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，利用資本經(jīng)營方式放大融資。

    二是組建國有資本運營公司，分批次劃入國有股權(quán)資產(chǎn)，啟動國有資本運營業(yè)務(wù)，增加其利用資本運作能力。選擇優(yōu)勢核心資產(chǎn)和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建若干業(yè)務(wù)優(yōu)勢突出、發(fā)展前景廣闊的國有企業(yè)集團，通過引入戰(zhàn)略投資者、股權(quán)增值轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、資本市場上市等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)增值收益，可持續(xù)發(fā)展。

    三是嚴格界定政府與企業(yè)關(guān)系，實行“1+N”體系企業(yè)獨立運營。厘清“1”和“N”關(guān)系，國有資本運營公司突出資本運營職能，各集團公司板塊重點發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過市場化方式，擴充經(jīng)營規(guī)模，增加收入能力，盡快登錄資本市場。

    （五）盤活國有資源資產(chǎn)，多渠道增加財政收入。

    一是充分利用國有土地資源，開展國有農(nóng)場職工住宅用地流轉(zhuǎn)試點工作，盤活國有農(nóng)場閑置住宅及住宅用地。在適度整理的前提下，推進土地在市土地交易中心進行交易，達到土地增值目的；實施開發(fā)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)業(yè)，增加財政收入。

    二是充分利用海域、灘涂等海洋資源，探索建立海域、灘涂使用權(quán)交易平臺，促進資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，增強融資能力；通過市場化方式，合理開發(fā)利用海洋、灘涂等資源資產(chǎn)，發(fā)展海洋牧場、灘涂養(yǎng)殖等，增加穩(wěn)定收入來源，提升對接資本市場能力。通過實施退養(yǎng)還灘、海岸帶整治、生態(tài)修復等項目，提升區(qū)域海水質(zhì)量和環(huán)境改善，促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    三是充分利用全市的蘆葦?shù)葷竦刭Y源，轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)，探索建立蘆葦交易平臺；通過適度有序地開展?jié)竦厣鷳B(tài)建設(shè)工作，實現(xiàn)現(xiàn)有濕地性質(zhì)不變，面積不減少，功能不退化，景觀常存，永續(xù)利用，達到增加產(chǎn)量和收入的目的；通過實施濕地供水等工程，在保護濕地生態(tài)環(huán)境的同時，規(guī)范開發(fā)濕地生態(tài)旅游項目，如“穿行蘆葦蕩”等，增加旅游收入，實現(xiàn)保護和利用的“雙贏”。

    五、保障措置

    （一）加強組織領(lǐng)導。盤錦市發(fā)展和利用資本市場專項工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌推進和領(lǐng)導開展全市資本運作工作，市資本運作辦負責具體業(yè)務(wù)指導、調(diào)度、評價工作。建立市、縣（區(qū)）級主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓的責任制體系，確保各項任務(wù)按進度推進。全市各相關(guān)部門要樹立大局意識，全力支持、密切配合、形成合力。

    （二）實施專業(yè)化運作。聘請專業(yè)的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)指導債務(wù)與資產(chǎn)的匹配、資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、國有公司的整合等工作，充分權(quán)衡資產(chǎn)劃入條件，要有的放矢，增加有效凈資產(chǎn)，增強融資和收入能力，有效對接資本市場。

    （三）創(chuàng)新工作機制。一是健全融資管理工作機制，實現(xiàn)在資本運作中對融資成本的合理管控，防止額外增加債務(wù)負擔；二是完善國資國企改革、PPP合作、股權(quán)基金、資源資產(chǎn)有效使用等工作推進政策，為全市資本運作工作順利開展提供保障；三是建立常態(tài)化企業(yè)發(fā)展培育機制，做大做強國有資本運營公司和國有企業(yè)。

    （四）完善企業(yè)管理制度。一是對國有公司進行股份制改造，制定公開透明的國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序；二是建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，實現(xiàn)決策、經(jīng)營、管理更加市場化；三是建立與業(yè)績相掛鉤的工資、績效評價制度和激勵機制，充分調(diào)動廣大員工的工作積極性。

    （五）強化人才保障。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要抽調(diào)精干力量，與市直各相關(guān)部門協(xié)同推進具體資本運作事宜。制定國資、國企管理有關(guān)人才引進政策，建立全市國有企業(yè)管理相關(guān)人才資源儲備庫，保證平臺公司及整合后新公司的人才供給。在市級層面建立起完善的選人用人機制，切實把政府系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀人才選拔使用到國有公司。

    附件：關(guān)于加快推進全市資本運作工作任務(wù)分解

    附件

關(guān)于加快推進全市資本運作工作任務(wù)分解

一、推進平臺公司轉(zhuǎn)型，打造實體運作的市政建設(shè)投資公司

1.對全市政府債務(wù)情況進行分類，厘清債權(quán)、債務(wù)關(guān)系；對全市債務(wù)形成的資源、資產(chǎn)情況進行摸底、分類、對應(yīng)。

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：市財政局

責任單位：市國資委、市國土資源局、市住建委、市水利局、市土儲中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2015年12月末

2.對全市國有資源資產(chǎn)情況進行調(diào)查摸底、分類，確定權(quán)屬關(guān)系。

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：市國資委

責任單位：市國土資源局、市住建委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市土儲中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2015年12月末

3.完成市、縣(區(qū))兩級融資平臺公司資產(chǎn)、債務(wù)劃轉(zhuǎn)方案的設(shè)計，債務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施類資源資產(chǎn)做到有效對應(yīng)，報同級政府批準。

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：市財政局

責任單位：市國資委、市住建委、市土儲中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2015年12月末

4.完善未形成資產(chǎn)但已完工的工程、項目手續(xù)，達到計入資產(chǎn)條件。按照資產(chǎn)、債務(wù)劃轉(zhuǎn)方案，由各級財政部門組織完成資產(chǎn)債務(wù)向平臺公司劃轉(zhuǎn)。

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：市財政局

責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市海洋與漁業(yè)局、市審計局、市安監(jiān)局、市人防辦、市工商局、市地震局、市重點項目辦、市規(guī)劃局、市土儲中心、市公共采購交易監(jiān)管辦、市建投公司、市公安消防支隊，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2015年12月末

5.完成市、縣（區(qū)）兩級市政建設(shè)投資實體化運作公司的搭建，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；啟動市政建設(shè)投資公司的實體化運營。

牽頭領(lǐng)導：白光

牽頭單位：市住建委

責任單位：市財政局、市國資委、市工商局、市重點項目辦、市土儲中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2016年3月底前完成市政建設(shè)投資公司的搭建，實現(xiàn)實體化運營。2016年市級市政建設(shè)投資公司新增融資15億元，縣區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)投資公司新增融資10億元。

6.將遼東灣新區(qū)資產(chǎn)和債務(wù)注入鑫誠公司，不斷拓展經(jīng)營范圍，增加資產(chǎn)規(guī)模和收入能力，最終對接資本市場。

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：遼東灣新區(qū)管委會

責任單位：盤錦遼濱鑫誠開發(fā)建設(shè)有限責任公司

完成時限：2015年底前完成資產(chǎn)債務(wù)注入；2016年底前全面市場化運營，新增融資15億元；力爭2017—2018年對接資本市場。

二、推廣PPP模式應(yīng)用，吸引社會資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，破解資金瓶頸，發(fā)揮拉動投資、穩(wěn)增長的作用

1.與央企等社會資本和銀行等金融機構(gòu)，根據(jù)擬合作PPP項目類別，建立長期合作關(guān)系，先行成立項目公司，分批次合作項目。

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：市財政局、市資本運作辦

責任單位：市發(fā)改委、市民政局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市旅發(fā)委、市體育局、市土儲中心、市公共采購交易監(jiān)管辦、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2015年底前確定長期合作社會資本方、簽訂戰(zhàn)略框架合作協(xié)議；2016年3月完成項目公司的注冊、設(shè)立、項目簽約工作；2016年6月啟動全面工作。

2.大力推進增量項目PPP合作，以增量帶動存量。

2016年，市直爭取完成新增PPP項目6個，爭取資金30億元，匹配完成存量PPP項目9億元。（具體任務(wù)：市建投公司完成新增項目2個，爭取資金12億元，匹配完成存量PPP項目4億元；市住建委完成新增項目2個，爭取資金12.5億元，匹配完成存量PPP項目4億元；市交通局完成新增項目2個，爭取資金5.5億元，匹配完成存量PPP項目1億元）

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會爭取完成新增項目17個，爭取資金40億元，匹配完成存量項目11億元。（具體任務(wù)：盤山縣完成新增項目2個，爭取資金2億元，匹配完成存量PPP項目0.5億元；大洼縣完成新增項目5個，爭取資金12億元，匹配完成存量PPP項目3.5億元；雙臺子區(qū)完成新增項目3個，爭取資金4億元，匹配完成存量PPP項目1億元；興隆臺區(qū)完成新增項目2個，爭取資金7億元，匹配完成存量PPP項目2億元；遼東灣新區(qū)完成新增項目1個，爭取資金11億元，匹配完成存量PPP項目3億元；遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)完成新增項目4個，爭取資金4億元，匹配完成存量PPP項目1億元）

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：市財政局、市資本運作辦

責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市旅發(fā)委、市體育局、市重點項目辦、市公共采購交易監(jiān)管辦、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2015年底前，完成增量、存量項目匹配并“打捆”推介；2016年3月底前，確定項目合作社會資本方，實現(xiàn)簽約；6月底前實現(xiàn)資金到位。

3.除與新增PPP項目匹配完成的存量項目外，加大存量PPP項目包裝和推介工作。2016年，市直完成存量PPP項目4個，爭取資金40億元。（具體任務(wù)：市建投公司完成存量PPP項目3個，爭取資金31.5億元；市住建委完成存量PPP項目1個，爭取資金8.5億元；）縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會完成存量PPP項目10個，爭取資金25億元。（具體任務(wù):盤山縣完成存量項目3個，爭取資金2.5億元；大洼縣完成存量項目2個，爭取資金7億元；遼東灣新區(qū)完成存量項目2個，爭取資金10.5億元；雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)分別包裝1個存量PPP項目，各爭取資金2億元；遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包裝存量PPP項目1個，爭取資金1億元）

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：市財政局、市資本運作辦

責任單位：市教育局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市旅發(fā)委、市體育局、市重點項目辦、市公共采購交易監(jiān)管辦、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2015年底前，完成存量項目包裝；2016年3月底前，確定項目合作社會資本方，實現(xiàn)簽約；6月底前實現(xiàn)資金到位。

4.市直各行業(yè)管理部門負責主管行業(yè)領(lǐng)域的PPP項目指導和推進工作，完善相關(guān)特許經(jīng)營等配套政策，分類制定PPP項目推進指導意見和操作模版，統(tǒng)一對外談判合作標準，指導全市同類項目的實施。

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：市財政局、市資本運作辦

責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市旅發(fā)委、市體育局、市公共采購交易監(jiān)管辦

完成時限：2016年3月末

三、發(fā)展各類股權(quán)投資基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，匯集社會資本，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力

1.各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要根據(jù)自身實際，研究設(shè)立具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、城市發(fā)展等股權(quán)投資基金。市直各行業(yè)主管部門負責設(shè)立相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資基金。

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：市發(fā)改委、市資本運作辦

責任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市住建委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市旅發(fā)委、市土儲中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2016年3月，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會、市直各相關(guān)行業(yè)主管部門分別完成至少1支基金的設(shè)立方案；2016年底前設(shè)立至少1支規(guī)模10億元以上的產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展類投資基金，或1支規(guī)模2.5億元以上的創(chuàng)業(yè)投資基金。

2.做好各類基金擬投資的企業(yè)和項目的包裝、儲備工作，建立儲備庫，積極對接國家、省各類基金計劃。

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：市發(fā)改委、市資本運作辦

責任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市旅發(fā)委、市文廣局、市土儲中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2015年底前建立完成各類基金擬投資的企業(yè)、項目儲備庫，確定擬對接國家、省基金及爭取支持的企業(yè)和項目，完善相關(guān)手續(xù)；2016年6月完成首批企業(yè)和項目爭取國家、省基金支持工作。

3.吸引社會資本和戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)的股份制改造和混合所有制改革。同時，嘗試國有資本參股民營企業(yè)運作。

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：市國資委

責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市旅發(fā)委、市土儲中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2016年底前

四、搭建“1+N”國有資本運營平臺，推動國資國企改革發(fā)展，有效對接資本市場

1.完成全市國資國企資本運作頂層設(shè)計。

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：市資本運作辦

責任單位：市財政局、市國資委、市住建委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市旅發(fā)委、市文廣局、市港口與口岸局、市土儲中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2015年底前

2.組建國有資本運營公司，完成“1+N”中“1”的搭建，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，分批次劃入國有股權(quán)資產(chǎn)，啟動國有資本運營業(yè)務(wù)，新增融資10億元。

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：市國資委、市資本運作辦

責任單位：市財政局、市住建委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市旅發(fā)委、市文廣局、市港口與口岸局、市工商局、市土儲中心、市商業(yè)銀行、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2016年底前

3.組建國有實體運營的集團公司，完成“1+N”中“N”的搭建。整合全市資源資產(chǎn)，按照產(chǎn)業(yè)板塊分類，選擇注入優(yōu)勢核心資產(chǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，啟動各集團公司運營。

牽頭領(lǐng)導：（文旅發(fā)展集團）、陸兵（金控發(fā)展集團）、臧寶寧（遼濱鑫誠公司（港口服務(wù)集團））、孫占明（農(nóng)業(yè)發(fā)展集團）、白光（市政建設(shè)集團、公共事業(yè)集團）

牽頭單位：市國資委、市資本運作辦

責任單位：市住建委、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市旅發(fā)委、市文廣局、市林業(yè)局、市工商局、市港口與口岸局、市重點項目辦、市商業(yè)銀行，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2016年底前完成“N”個產(chǎn)業(yè)板塊的打造；2017年底前實現(xiàn)各板塊實體化運營。

4.加快推進“N”個企業(yè)發(fā)展，選擇優(yōu)勢板塊進行上市培養(yǎng)，爭取盡快登錄資本市場。

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：市資本運作辦

責任單位：市財政局、市國資委、市住建委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市旅發(fā)委、市文廣局、市港口與口岸局、市土儲中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2018年底前爭取掛牌新三板或上市融資。

五、盤活國有資產(chǎn)資源，多渠道增加財政收入

1.開展國有農(nóng)場職工住宅用地流轉(zhuǎn)試點工作，盤活國有農(nóng)場閑置住宅及住宅用地，在市土地交易中心交易；實施開發(fā)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)業(yè)。

牽頭領(lǐng)導：

牽頭單位：市國土資源局

責任單位：市財政局、市國資委、市住建委、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2016年底前

2.探索建立海域、灘涂使用權(quán)交易平臺，合理開發(fā)利用海洋、灘涂資源資產(chǎn)，發(fā)展海洋牧場、灘涂養(yǎng)殖等；開展退養(yǎng)還灘、海岸帶整治、生態(tài)修復等項目。

牽頭領(lǐng)導：孫占明

牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局

責任單位：市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2016年底前

3.探索建立蘆葦交易平臺，適度有序開展?jié)竦厣鷳B(tài)建設(shè)工作，實施濕地供水等工程，規(guī)范開發(fā)濕地生態(tài)旅游項目。

牽頭領(lǐng)導：孫占明

牽頭單位：市林業(yè)局

責任單位：市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會

完成時限：2016年底前