各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市2015年土地管理領域專項整治行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

盤錦市人民政府辦公室     

2015年8月6日         

盤錦市2015年土地管理領域專項整治行動工作方案

    為進一步貫徹落實節(jié)約集約用地政策，推進依法依規(guī)使用土地，全面掌握全市批而未供土地、閑置土地、未批先建項目用地情況，特制定本方案。

    一、工作目標

    進一步規(guī)范土地利用和管理秩序，認真整改土地出讓收支和耕地保護審計發(fā)現(xiàn)問題，全面掌握全市批而未供土地、閑置土地、未批先建項目用地的數(shù)量、位置、面積等情況，區(qū)別不同情況依法依規(guī)制定相應處置辦法，提高全市土地節(jié)約集約利用和依法使用土地水平，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險提供更有效的服務和支撐。

    二、工作任務

    （一）深化審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)要在前一階段整改基礎上，進一步總結分析審計發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改任務，細化措施，落實責任，整改到位。

    各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)要在建設用地供應，土地違規(guī)抵押融資，耕地保護，違規(guī)減免、返還、少征土地出讓收入，坐支、虛列、超范圍使用土地出讓收入，收入未納入預算管理等方面下大力氣整改，深化整改落實，維護土地市場秩序，促進土地利用方式轉變，規(guī)范土地抵押融資行為，嚴格耕地和基本農(nóng)田保護，規(guī)范資金使用。

    （二）清理批而未供土地、閑置土地。結合節(jié)約集約用地專項督查后續(xù)整改工作，著力盤活批而未供和閑置土地。批而未供土地包括自2009年以來省級以上人民政府批準的新增建設用地，截止到目前仍未供應或未被實際項目使用的；閑置土地包括自2009年土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)正式運行以來，縣級以上人民政府批準供應的建設項目用地，按《建設用地使用權出讓合同》和《劃撥決定書》超過約定開工時限未開工建設一年以上的項目，要逐宗進行清理，包括商業(yè)、住宅、工業(yè)倉儲、公共設施等用地。

    （三）清理未批先建項目用地。截至2015年7月，轄區(qū)內未批先建項目用地。

    三、組織領導

    市政府成立2015年土地管理領域專項整治行動領導小組，由常務副市長任組長，市政府副秘書長李勇任副組長，市審計局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市財政局、市人社局等相關單位為成員單位。領導小組下設辦公室，負責專項整治行動的總體協(xié)調，辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長袁宏志兼任。

    市國土資源部門負責對審計中發(fā)現(xiàn)的建設用地供應、土地抵押融資、耕地保護等問題進行深化整改，負責批而未供土地、閑置土地和未批先建項目用地的處置等工作：市規(guī)劃部門負責城市規(guī)劃的核查、規(guī)劃報建核實、調整等工作；市財政部門負責對審計中發(fā)現(xiàn)的土地出讓收入、支出等問題的深化整改，土地征收所需資金的保障工作；市人社部門負責被征地人員的社會保障工作；市審計部門負責繼續(xù)推進土地出讓收支和耕地保護專項審計整改措施的落實督促，深化整改落實工作；各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)負責具體工作組織實施。

    四、工作步驟和方法

    專項行動分三個步驟實施，要于2015年10月中旬前完成全部工作。

    （一）調查摸底階段（8月20日前）。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)、各相關部門要對照審計發(fā)現(xiàn)問題的清單，分類匯總整改落實情況，對未完成整改的逐項提出深化整改落實意見。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)通過調查摸底，全面核實批而未供土地、閑置土地和未批先建項目用地情況。

    （二）集中整改階段(9月30日前）。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)、各相關部門要從嚴從實，按照審計整改的標準深化整改落實，確保審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實實效，保質保量完成整改工作任務。對批而未供土地要合理安排供地時序，盡快安排項目，制定供地計劃；對閑置土地要區(qū)分閑置原因，按處置方案及時處置；對未批先建項目要積極組織整改，力爭盡快補辦用地手續(xù)。

    （三）總結報告階段（10月15日前）。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)、各相關部門要總結整改落實情況，并形成專題報告。

    五、工作要求

    （一）高度重視，強化配合。土地管理領域專項整治工作涉及面寬，問題復雜。各部門要建立必要的協(xié)調機制，加強工作的協(xié)調配合，共同做好土地管理領域專項整治工作。

    （二）加強督導，嚴肅問責。市政府將適時開展督導檢查，對“走過場”和進度遲緩的地區(qū)進行督導，對弄虛作假、虛報瞞報、工作不力、敷衍了事的，要追究相關領導責任。

    （三）把握政策，立足實際。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)對清查發(fā)現(xiàn)的閑置土地、未批先建項目用地，要依據(jù)政策規(guī)定和實際情況，靈活制定具有可操作性的整改措施。