各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

盤錦市人民政府辦公室   

2015年6月15日      

盤錦市規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案

    為深入貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，改善企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，加快法治政府建設(shè)，為我市向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型建設(shè)濱海新盤錦提供有利的法制保障。

    二、工作目標(biāo)

    （一）實(shí)行涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理制度。各級(jí)行政執(zhí)法部門（含法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展例行執(zhí)法檢查，均須編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，報(bào)送本級(jí)政府法制部門匯總提出具體意見，報(bào)政府批準(zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)公開，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展檢查。原則上，同一行政執(zhí)法部門對(duì)同一企業(yè)的例行執(zhí)法檢查，每年不超過一次；同一系統(tǒng)的上級(jí)行政執(zhí)法部門已對(duì)企業(yè)進(jìn)行例行檢查的，下級(jí)部門不再檢查。多個(gè)行政執(zhí)法部門對(duì)同一企業(yè)都提出檢查計(jì)劃的，由政府法制部門協(xié)調(diào)，明確一個(gè)牽頭單位實(shí)行聯(lián)合檢查。建立涉企行政執(zhí)法檢查批準(zhǔn)、登記制度。實(shí)施檢查前，要經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意并進(jìn)行登記。檢查時(shí)，要出示行政執(zhí)法證件和《行政執(zhí)法檢查通知書》，檢查不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同，不得要求企業(yè)派車接送，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)，不得參加企業(yè)提供的宴請(qǐng)。檢查后，行政執(zhí)法人員要及時(shí)向本部門提交書面檢查報(bào)告。行政執(zhí)法部門對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法提出改進(jìn)意見并書面通知企業(yè)。對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)進(jìn)行的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣（區(qū)）政府臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法部門要依法及時(shí)開展。

    （二）推行涉企行政執(zhí)法便民利企措施。行政執(zhí)法部門要明確推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的內(nèi)容和范圍，普遍建立便企服務(wù)承諾制、責(zé)任制等。要充分利用門戶網(wǎng)站、政府公共行政服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)大廳、辦事窗口等信息載體，設(shè)立企業(yè)服務(wù)專欄，向企業(yè)提供本部門服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的法律、政策及安全、技術(shù)等信息。優(yōu)化審批程序，積極推行并聯(lián)審批。行政審批由下級(jí)部門負(fù)責(zé)審核報(bào)批的，由受理部門在限定時(shí)間統(tǒng)一辦結(jié)并反饋結(jié)果。壓縮建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，原則上40個(gè)工作日內(nèi)完成審批，牽頭部門要根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和審批要求，在審批前協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行輔導(dǎo)服務(wù)。法律法規(guī)規(guī)定確需中介服務(wù)的，要規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)和收費(fèi)行為。倡導(dǎo)“人性化”執(zhí)法。注重發(fā)揮行政指導(dǎo)、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段作用，把處罰和指導(dǎo)、服務(wù)結(jié)合起來，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事，自覺履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正違法行為。違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的，應(yīng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，從輕或減輕行政處罰。

    （三）實(shí)行涉企收費(fèi)清單管理制度。財(cái)政、價(jià)格等行政管理部門每年要依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行核定，并向社會(huì)公布目錄清單。行政執(zhí)法部門向企業(yè)收費(fèi)要預(yù)先下達(dá)《收費(fèi)通知書》，告知收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)限、繳費(fèi)地點(diǎn)。行政執(zhí)法部門不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得將管理職能轉(zhuǎn)移、分解到下屬事業(yè)單位或社會(huì)中介組織進(jìn)行有償服務(wù)，不得在發(fā)放證照及辦理有關(guān)手續(xù)環(huán)節(jié)收取抵押金、保證金，或利用職權(quán)只收費(fèi)不服務(wù)。屬于非稅收入管理范圍內(nèi)的收費(fèi)收入，必須按照國(guó)家和省非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

    （四）實(shí)行涉企重大行政處罰備案制度。對(duì)企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒收非法所得、非法財(cái)物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等重大行政處罰，必須主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確、決定適當(dāng)，并按照《盤錦市重大行政處罰備案審查規(guī)定》進(jìn)行備案。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，重大行政處罰提請(qǐng)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人決定前，須經(jīng)部門法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法部門要在門戶網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準(zhǔn)和處罰結(jié)果信息，使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書，加強(qiáng)案卷管理。

    （五）實(shí)行涉企行政執(zhí)法違法行為責(zé)任追究制度。禁止行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員有下列行為：借用企業(yè)資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的稅金、收費(fèi)、政府性基金和補(bǔ)助金等；無(wú)償或廉價(jià)使用企業(yè)的房產(chǎn)、交通工具、通訊設(shè)備和電子設(shè)備等財(cái)產(chǎn)；要求企業(yè)提供貸款擔(dān)保或參加除法律、法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)項(xiàng)目以外的保險(xiǎn)；強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買指定商品，接受指定服務(wù)，向企業(yè)索要產(chǎn)品或強(qiáng)行低價(jià)購(gòu)買產(chǎn)品；強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)不應(yīng)由企業(yè)開支的差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、餐飲娛樂費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用；強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)提供贊助、資助；強(qiáng)制企業(yè)刊登廣告，提供有償宣傳報(bào)道，訂購(gòu)報(bào)刊、圖書、音像資料等；強(qiáng)制企業(yè)參加社會(huì)團(tuán)體和學(xué)術(shù)研討會(huì)，并要求企業(yè)交納會(huì)費(fèi)和提供贊助費(fèi)；強(qiáng)制企業(yè)接受應(yīng)由其自主選擇的咨詢、評(píng)估、信息、檢測(cè)、認(rèn)證等服務(wù)；沒有按照國(guó)家和省的規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)優(yōu)、鑒定、考試等活動(dòng)，并從中收費(fèi)；以招商引資、考察等為名，要求企業(yè)出資、陪同旅游觀光。行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員有上述行為的，企業(yè)和個(gè)人可以向企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門、政府法制部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和民心網(wǎng)投訴舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，由企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門或政府法制部門予以通報(bào)，并由所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)管理權(quán)限，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

    （六）建立涉企行政執(zhí)法評(píng)價(jià)和日常監(jiān)督機(jī)制。市政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境執(zhí)法檢查，將從全市選取10家各類典型企業(yè)，作為市政府法制辦定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，通過定期走訪、組織評(píng)議等方式，聽取企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的意見建議。同時(shí)開展“企業(yè)評(píng)執(zhí)法活動(dòng)”，由市政府法制辦組織企業(yè)在每年12月份對(duì)行政執(zhí)法部門涉企執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入依法行政年度考核。

    三、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密嚴(yán)格部署。此項(xiàng)工作省政府已納入對(duì)市政府的績(jī)效考評(píng)中，各部門應(yīng)高度重視，避免因本部門工作失誤影響對(duì)我市政府的績(jī)效考評(píng)，否則將扣減各部門在依法行政考核中相應(yīng)分值。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取“自上而下、各司其職”的方式開展落實(shí)工作。成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、工作到位、措施到位。

    （二）認(rèn)真進(jìn)行清理，做好自檢自查。各行政執(zhí)法部門要對(duì)本單位的執(zhí)法檢查事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)不符合《通知》要求的檢查要及時(shí)清理，制定科學(xué)合理的年度檢查計(jì)劃，包括上級(jí)主管部門要求開展的專項(xiàng)檢查活動(dòng)以及本部門年內(nèi)實(shí)施的檢查計(jì)劃（隨機(jī)檢查除外），做到年初有計(jì)劃、事中有記載、年底有考評(píng)，并將2015年度檢查計(jì)劃形成《關(guān)于將××檢查納入××年行政執(zhí)法檢查計(jì)劃的函》（詳見附件1），同時(shí)填報(bào)《開展行政執(zhí)法檢查計(jì)劃申報(bào)表》（詳見附件2），于6月22日前報(bào)到同級(jí)政府法制部門審批，并及時(shí)向社會(huì)公開，以后每年的檢查計(jì)劃于1月31日前報(bào)到同級(jí)政府法制部門審批；

    （三）完善執(zhí)法措施，制定配套制度。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析研究，制訂切實(shí)可行的制度措施，確保規(guī)范涉企執(zhí)法工作取得實(shí)效。一是建立行政執(zhí)法檢查審批制度。在涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃未經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)前，執(zhí)法部門組織涉企例行檢查，要由執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，隨機(jī)涉企檢查要由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。二是建立行政執(zhí)法檢查記錄制度。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行行政執(zhí)法檢查時(shí)，要認(rèn)真填寫《日常監(jiān)管記錄》，載明行政執(zhí)法的時(shí)間、地點(diǎn)、原由、執(zhí)法人員、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法證件號(hào)碼等內(nèi)容。三是建立檢查備案制度。例行檢查結(jié)束后10日內(nèi)、隨機(jī)檢查結(jié)束后30日內(nèi)將檢查對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、依據(jù)、執(zhí)法情況和處理結(jié)果形成卷宗向同級(jí)政府法制部門備案。

    （四）加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。市政府法制辦要于7月份開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，針對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，以規(guī)范執(zhí)法為主要內(nèi)容，開展明察暗訪，跟蹤執(zhí)法軌跡，查閱執(zhí)法案卷，調(diào)取相關(guān)材料，對(duì)執(zhí)法過程中存在違法行為的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員將依據(jù)《盤錦市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。

    （五）強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。從加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度入手，以行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)為重點(diǎn)，突出行政處罰程序中方式、步驟、時(shí)限、順序等裁量空間的運(yùn)用，樹立依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法理念，從而進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、道德優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍，更好地為企業(yè)服務(wù)。

    附件：1.關(guān)于將××檢查納入××年行政執(zhí)法檢查計(jì)劃的函

          2.開展行政執(zhí)法檢查計(jì)劃申報(bào)表

          3.行政執(zhí)法檢查通知書

          4.行政執(zhí)法檢查登記表