各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《中共遼寧省委　遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2014〕12號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2015年6月15日      

 

中共遼寧省委　遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)

(遼委發(fā)〔2014〕12號(hào),2014年11月6日)
　

    為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大部署，營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能作用，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全省國(guó)資國(guó)企改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊把握國(guó)家全面推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和支持有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革政策舉措在老工業(yè)基地先行先試的重大機(jī)遇，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，為實(shí)現(xiàn)新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興作出積極貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國(guó)有資本功能，推動(dòng)各種所有制資本相互融合、共同發(fā)展。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，處理好政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府和出資人作用。健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成更具活力的企業(yè)體制機(jī)制。

　　——堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。政府部門履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁。政府的國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一行使。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　——堅(jiān)持依法依規(guī)，分類推進(jìn)。既要敢于突破、大膽創(chuàng)新，又要依法依規(guī)、規(guī)范操作，切實(shí)保障國(guó)家所有者權(quán)益和職工合法權(quán)益。明確不同國(guó)有企業(yè)功能定位，按照競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公益類三個(gè)類別，分類推進(jìn)企業(yè)改革、完善監(jiān)管方式，推動(dòng)國(guó)資改革與國(guó)企改革協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重綜合配套。統(tǒng)籌兼顧國(guó)資國(guó)企改革與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新與歷史遺留問(wèn)題解決。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)體制機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率明顯提高，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　——大多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，大多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，逐步發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

　　——建立更加市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制。協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)基本形成。市場(chǎng)化選人用人機(jī)制和差異化薪酬分配制度基本建立。企業(yè)內(nèi)部人事、用工和分配制度改革基本到位。企業(yè)歷史遺留問(wèn)題得到有效解決。暢通國(guó)有資本合理流動(dòng)的渠道，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)國(guó)有資本在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中有序進(jìn)退。

　　——國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。80％的國(guó)有資本集中在先進(jìn)裝備制造與高精加工度原材料工業(yè)、重要資源與重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集中到優(yōu)勢(shì)大型骨干企業(yè)。

　　——建成統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)分類監(jiān)管體系基本健全，構(gòu)建覆蓋全面、規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范透明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新格局。

　　二、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　（四）深化國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革。除少數(shù)功能類和公益類企業(yè)外，其他國(guó)有企業(yè)都應(yīng)積極引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)公司或母公司層面通過(guò)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司。大力推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)子公司和功能類、公益類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)板塊發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。允許國(guó)有企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體模式和途徑。

　　（五）優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)的功能，通過(guò)引入增量投資或減持股權(quán)，優(yōu)化國(guó)有股權(quán)比例，增強(qiáng)國(guó)有資本的管理效率和資源配置效率。對(duì)少數(shù)資源開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用等行業(yè)中的企業(yè)以及國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，可采用國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股形式；對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股；其他競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)國(guó)有股權(quán)比例放開(kāi)、不設(shè)下限，按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退。探索設(shè)立優(yōu)先股和特別管理股，通過(guò)約定特定事項(xiàng)行使權(quán)力。

　?。┕膭?lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)民間資本、外資以及各類新型社會(huì)資本以出資入股等方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時(shí)，除國(guó)家相關(guān)規(guī)定外，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)社會(huì)投資主體設(shè)置附加條件。企業(yè)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)入公開(kāi)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行依法規(guī)范操作。積極引入股權(quán)投資基金參與國(guó)有企業(yè)改制上市、重組整合。積極探索在混合所有制企業(yè)有序推進(jìn)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制，以增量資產(chǎn)為主，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資國(guó)有資本投資項(xiàng)目，吸納社會(huì)資本參與公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目資金投入多元化和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作市場(chǎng)化。

　　三、建立更具活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

　?。ㄆ撸┙∪痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)。進(jìn)一步厘清股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各自權(quán)責(zé)界限，確立法定代表人在公司治理中的中心地位，完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。強(qiáng)化董事會(huì)建設(shè)，規(guī)范議事規(guī)則、決策程序和相關(guān)制度，完善董事會(huì)專門委員會(huì)功能；健全外部董事制度，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)外部董事在董事會(huì)成員中所占比例應(yīng)逐步超過(guò)半數(shù)。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)董事長(zhǎng)為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)。在功能類和公益類企業(yè)建立精干高效的董事會(huì)（也可設(shè)1名執(zhí)行董事），董事長(zhǎng)或執(zhí)行董事為法定代表人，原則上與黨委書記分設(shè)，經(jīng)法定程序可兼任總經(jīng)理，并實(shí)行外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。精簡(jiǎn)企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層，依據(jù)企業(yè)規(guī)模、盈利能力、經(jīng)營(yíng)難度等要求，董事會(huì)（包括外部董事）的人數(shù)一般為5至9人，經(jīng)營(yíng)層原則控制在5至7人。探索建立國(guó)有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度。完善監(jiān)事會(huì)制度，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)“三重一大”集體決策制度，建立完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。建立完善國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。健全黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的體制機(jī)制。加強(qiáng)職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)，發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事在公司治理中的作用。

　?。ò耍┙⑹袌?chǎng)化選人用人機(jī)制和管理機(jī)制。建立健全有別于黨政機(jī)關(guān)干部的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘、管理、考核、監(jiān)督等機(jī)制。改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式，上級(jí)黨委和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)管理企業(yè)董事會(huì)成員、黨委領(lǐng)導(dǎo)成員，經(jīng)理層逐步由董事會(huì)管理。企業(yè)現(xiàn)任高管人員在檔案移交社會(huì)管理后可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本新設(shè)企業(yè)的高管人員以及國(guó)有企業(yè)的新增高管人員原則上實(shí)行市場(chǎng)化選聘。在董事會(huì)運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)依法落實(shí)董事會(huì)選聘經(jīng)理層和業(yè)績(jī)考核、薪酬管理等職權(quán)。積極推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，建立健全市場(chǎng)化退出機(jī)制。任期屆滿后不再連任的自行解除職務(wù)，不再享受原崗位待遇。屬經(jīng)營(yíng)失誤造成連續(xù)3年新增虧損的予以免職、解聘。

　?。ň牛┩晟萍?lì)約束機(jī)制。合理確定國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬水平，建立與國(guó)有企業(yè)分類管理相適應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理，對(duì)組織任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度薪酬總水平實(shí)行限高；對(duì)市場(chǎng)化選聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按照市場(chǎng)機(jī)制確定薪酬。根據(jù)企業(yè)功能分類，合理確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入的比重和水平。對(duì)市場(chǎng)化選聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行期股期權(quán)、崗位增量分紅權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。對(duì)具備條件的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，在扣除非經(jīng)營(yíng)性收益且有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流保障的凈利潤(rùn)連續(xù)3年保持一定幅度增長(zhǎng)，可拿出新增凈利潤(rùn)一定比例對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)骨干團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索對(duì)人力資本密集的高新技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、工程咨詢類企業(yè)等的關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員（團(tuán)隊(duì)）、核心技能工人等實(shí)施科技成果入股、項(xiàng)目分紅權(quán)等激勵(lì)方式。功能類和公益類企業(yè)可按照完成專項(xiàng)任務(wù)成效實(shí)施特殊獎(jiǎng)勵(lì)。健全與激勵(lì)機(jī)制相配套的財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。合理確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇，嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)支出。

　?。ㄊ┥罨髽I(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，規(guī)范企業(yè)各類用工管理。引入市場(chǎng)機(jī)制，全面推行企業(yè)中層管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗。建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，允許企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則依法建立和完善員工流動(dòng)和退出機(jī)制。逐步建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)化員工工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)中低收入員工工資合理增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行“以崗定薪、崗變薪變”的制度規(guī)定。

　　四、妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。加大公共財(cái)政資金支持力度，力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間，用改革的辦法妥善解決分離企業(yè)辦社會(huì)職能、“殼企業(yè)”職工安置、廠辦大集體、離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制重組和公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

　?。ㄊ榻鉀Q歷史遺留問(wèn)題提供政策支持。在充分利用國(guó)家政策的同時(shí)，深入調(diào)查摸底，研究制定分類解決分離企業(yè)辦社會(huì)職能、“殼企業(yè)”職工安置、廠辦大集體、離退休人員社會(huì)化管理以及困難企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題的統(tǒng)一政策措施和方案。多渠道籌集資金，建立公共財(cái)政資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、企業(yè)自籌資金共擔(dān)改革成本的機(jī)制，先易后難，分步實(shí)施。探索設(shè)立國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)基金，解決歷史遺留問(wèn)題，支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。

　　五、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

　?。ㄊ﹥?yōu)化國(guó)有資本布局。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)國(guó)有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有資本在有關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、企業(yè)之間的分布。突破地域和管理體制界限，積極推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)之間和地方國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)的并購(gòu)重組，通過(guò)存量整合促進(jìn)國(guó)有資本向具有比較優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)裝備制造業(yè)、高精加工度原材料工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)集中。新增國(guó)有資本更多投向具有一定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生保障等重要領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)支撐帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)積極參與中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。放開(kāi)放活國(guó)有中小企業(yè)，采取改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等多種方式，推動(dòng)國(guó)有資本從不具優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和領(lǐng)域有序退出。

　　（十四）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，加大內(nèi)部資源重組整合力度，推動(dòng)資本、技術(shù)、管理等各類要素資源向主業(yè)集中。以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，圍繞重要資源、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、緊缺人才、核心技術(shù)等要素進(jìn)行并購(gòu)重組或建立域外生產(chǎn)、營(yíng)銷基地。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，重點(diǎn)突破一批具有重大支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打造一批拳頭產(chǎn)品和知名品牌。完善創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)等方面探索試驗(yàn)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，到2020年，全省地方國(guó)有大中型重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到3％以上。進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新體系，以骨干企業(yè)為主體，整合創(chuàng)新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)和高層次技術(shù)人才。

　　六、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

　?。ㄊ澹?zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)我省國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)特征、承載功能、股權(quán)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，將省屬和沈陽(yáng)、大連兩市國(guó)有企業(yè)界定為競(jìng)爭(zhēng)、功能、公益三種類型，其他市屬國(guó)有企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況參照界定，推進(jìn)差異化監(jiān)管。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行完全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)管方式，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益；功能類企業(yè)，承擔(dān)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)職能或政府重大專項(xiàng)任務(wù)，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；公益類企業(yè)，處于承擔(dān)生活服務(wù)保障或重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以確保社會(huì)正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)。對(duì)功能類和公益類企業(yè)，著眼于提高資源配置效率和公共服務(wù)能力，探索建立符合其特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)管方式。按照國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　?。ㄊ┙M建具有不同功能的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。選擇若干具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司改組為國(guó)有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)投資為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合，在若干支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。改組和組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，探索組建持股平臺(tái)，持有并運(yùn)營(yíng)整體上市或股權(quán)多元化企業(yè)的部分國(guó)有股權(quán)，通過(guò)對(duì)國(guó)有股權(quán)的市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，集聚盤活存量資本，廣泛吸納各類資本，放大國(guó)有資本功能，改善國(guó)有資本分布結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)，獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的投融資功能，支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展。支持符合條件的國(guó)有企業(yè)成立財(cái)務(wù)公司或投資入股商業(yè)銀行、產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合發(fā)展。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。建立健全全省統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系和基礎(chǔ)管理工作體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度全覆蓋，全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。未經(jīng)政府授權(quán)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的黨政機(jī)關(guān)要將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)交由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。全面推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作，2015年年底前基本完成企業(yè)脫鉤改制任務(wù)。脫鉤改制后的企業(yè)與事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)以及新組建的國(guó)有企業(yè)，均納入統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制下，對(duì)于特殊行業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管和委托監(jiān)管相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新模式。

　?。ㄊ耍┙∪晟茋?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能。全面清理現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章制度，并予以改進(jìn)完善。以管好資本投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)為重點(diǎn)，依法履行出資人職責(zé)，規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管方式。依法加強(qiáng)公司章程管理，將公司章程真正作為除法律法規(guī)外行使出資人權(quán)利的基本依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略和布局、公司治理、考核分配、風(fēng)險(xiǎn)控制等的指導(dǎo)，建立出資人審批事項(xiàng)清單制度，統(tǒng)一明確各類審核、批準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，逐步依靠市場(chǎng)化手段管理國(guó)有資產(chǎn)。著力規(guī)范程序，明確責(zé)任，提高效率。以問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計(jì)體系，推動(dòng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督有效協(xié)同，發(fā)揮監(jiān)督合力。

　?。ㄊ牛┩晟茋?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。準(zhǔn)確把握國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向，充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在支付必需的國(guó)有企業(yè)改革成本以及推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新中的功能作用。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年提高到30％，更多地用于保障和改善民生。

　　七、形成深化國(guó)資國(guó)企改革的強(qiáng)大合力

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。各市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)。省直有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)的要求部署，抓緊制定相關(guān)配套文件。各地區(qū)、各部門要對(duì)所提目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)政策措施明確責(zé)任分工，落實(shí)到企業(yè)、部門和責(zé)任人。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，抓好整體推進(jìn)，切實(shí)形成合力。

　?。ǘ唬┏浞职l(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用，在深化企業(yè)改革中做好動(dòng)員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧等方面工作，確保各項(xiàng)改革措施的平穩(wěn)推進(jìn)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，探索黨組織在企業(yè)選入用人中發(fā)揮作用的有效途徑。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，培育發(fā)展先進(jìn)企業(yè)文化。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，發(fā)揮工會(huì)組織的代表維護(hù)作用，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，形成與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

　　（二十二）為企業(yè)改制重組提供政策支持。積極落實(shí)國(guó)家支持東北振興、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的若干重大政策舉措和省委、省政府出臺(tái)的有關(guān)政策措施。支持國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)聯(lián)合重組，對(duì)涉及企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和投資重組給予一定的資產(chǎn)處置權(quán)和投資權(quán)。財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、金融、稅務(wù)、工商等部門要進(jìn)一步梳理完善國(guó)有企業(yè)改革重組涉及的工商登記、財(cái)稅管理、土地變更、證券監(jiān)管以及人員分流安置、勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等政策規(guī)定，優(yōu)化政策環(huán)境。建立國(guó)有資本再投入機(jī)制，凡企業(yè)承擔(dān)的政府指令性建設(shè)項(xiàng)目，均由政府協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目資本金。建立穩(wěn)定合理的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制，由政府對(duì)企業(yè)的政策性虧損給予合理補(bǔ)償。認(rèn)真落實(shí)將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。

　?。ǘ┡I(yíng)造有利于國(guó)資國(guó)企改革的良好環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體競(jìng)相迸發(fā)發(fā)展活力。開(kāi)展投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革試點(diǎn)，在依法合規(guī)的前提下，盡量減少前置審批事項(xiàng)。始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的方針政策和重大意義，大力宣傳全省國(guó)資國(guó)企改革的典型事例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，營(yíng)造有利于國(guó)資國(guó)企改革的良好輿論氛圍。

    （二十四）建立鼓勵(lì)國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策未規(guī)定事項(xiàng)，鼓勵(lì)先行先試，大膽創(chuàng)新。在推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革以及實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)決策、實(shí)施，勤勉盡責(zé)、未牟取私利，但有關(guān)改革創(chuàng)新措施未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)且未造成重大損失的，給予充分包容，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。