各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市2015年度地質災害防治方案》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2015年6月15日      

盤錦市2015年度地質災害防治方案

    為切實做好2015年地質災害防治工作，最大限度地減少和避免地質災害造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩(wěn)定，保障全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院《地質災害防治條例》、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》、《盤錦市突發(fā)地質災害應急預案》，結合我市地質災害現(xiàn)狀和年度氣象趨勢預報，制定本方案。

    一、盤錦市地質災害現(xiàn)狀及2014年地質災害概況

    我市為退海沖積平原，境內多水無山，地質災害主要類型為咸水入侵、砂土液化和地下水不合理開采形成的大面積降落漏斗三種地質災害，三種災害的特征是隱蔽性強，不易被重視和發(fā)現(xiàn)。

    我市地處中緯度地帶，屬溫帶大陸性半濕潤季風氣候。其特點是四季分明，雨熱同季，干冷同期。冬季寒冷干燥、夏季（6—8月）降水多且集中，氣溫高。這種氣候特點決定了我地區(qū)地質災害易發(fā)時段一般為6月到9月的汛期。由于雨季土壤含水量增大，容易誘發(fā)砂土液化。在砂土液化區(qū)內，地震、人工振動（如車輛高速行駛、樁機的振動施工及其它高能振動）、汛期高水位的湍流，都會產生液化的后果，引起地面的不均勻沉降，導致地面開裂、建筑物傾斜、道路塌方、河堤管涌等。因此，我市要特別注意加強對砂土液化災害的監(jiān)測與防治。2014年我市未發(fā)生地質災害。

    二、2015年全市氣候趨勢預測

    根據(jù)市氣象局提供的資料顯示，預計2015年度（3—11月）全市降水總趨勢較常年偏少1成左右；氣溫較常年偏高0.1～0.4℃。預計2015年盤錦地區(qū)初霜凍日期略偏早。

    （一）春季（2015年3月—5月）

    預計2015年春季我市降水總趨勢較常年（100.8毫米）偏多1～2成，季降水量為110～120毫米。

    預計2015年春季我市平均氣溫較常年（9.7℃）偏高0.4～0.8℃，為10.1～11.5℃。

    （二）夏季（2015年6月—8月）

    預計2015年夏季我市降水總趨勢較常年（421.6毫米）偏少1～2成，預計季降水量為340～380毫米。

    預計2015年夏季我市平均氣溫較常年（23.6℃）偏高0.3～0.7℃，為23.9～24.3℃。

    （三）秋季（2015年9月—11月）

    預計2015年秋季我市降水總趨勢較常年（114.9毫米）偏多1～2成，預計季降水量為120～140毫米。

    預計2015年秋季我市平均氣溫較常年（10.9℃）偏低0.2～0.8℃，為10.1～10.7℃。

    三、2015年地質災害防治工作重點

    2015年我市地質災害防治工作，堅持以預防為主、避讓與治理相結合的方針和全面規(guī)劃、突出重點的原則。

    重點預防區(qū)為：京—沈高速公路、盤—海—營高速公路、秦—沈鐵路、溝—海鐵路兩側，海岸防潮堤。在防汛期間，以上地段重型車輛要減速行駛，周圍要避免進行震動施工，防止因高能震動所引發(fā)的砂土液化對公路、鐵路造成的破壞。在汛期，必須對穩(wěn)定性差的地質災害隱患點加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有異常情況立即報告。隨著我市城市化水平的提高，工程經濟活動的增多，重要建設工程和地下空間的開發(fā)等都可能引發(fā)滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質災害，各有關部門要加強對工程項目建設的監(jiān)督管理。

    四、2015年地質災害防治的主要措施

    （一）加強領導、分工負責、屬地管理、明確責任

    國土資源部門與氣象、建設、水利、交通、鐵路、旅游以及安全生產監(jiān)督管理部門密切合作，共同對本地區(qū)相關領域的地質災害防治工作進行巡查、檢查，切實做好重大工程、交通沿線、風景名勝旅游區(qū)地質災害防治工作，及時對潛在的地質災害隱患做預測、預警和預報；加強工程經濟活動的監(jiān)督管理，對可能引發(fā)地質災害的工程，督促建設施工單位采取預防和治理措施，真正做到領導到位、責任到位 、措施到位，最大限度地減少地質災害造成的損失，保障人民財產安全。

    （二）編制和落實年度地質災害防治方案和突發(fā)地質災害應急預案

    各縣（區(qū)）國土資源部門在總結上一年度地質災害防治工作的基礎上，編制和落實2015年度地質災害防治方案，對本轄區(qū)內地質災害危險點和地質災害易發(fā)區(qū)進行排查，劃定本年度地質災害重點防御區(qū)，確定本年度重點監(jiān)測的重要地質災害危險點。對重點防護區(qū)域和重要地質災害危險點提出具體防范措施，將防護責任落實到部門、落實到責任人。地質災害防治方案需及時報本級人民政府批準后公布，并報市國土資源局備案。

   （三）切實做好汛期地質災害防治工作

    1.嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度

    汛期是突發(fā)地質災害的高發(fā)期，各縣（區(qū)）及相關部門要堅持值班制度，做到責任到人、值班到位，保證24小時不間斷通訊聯(lián)絡。一旦出現(xiàn)災情，要在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織防災救災工作，同時，按災情速報制度向上級報告。

    2.堅持“三查”制度

    各縣（區(qū)）必須建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。對本區(qū)域內的地質災害隱患點在汛前進行全面排查，了解基本情況，對潛在危害要提出防治措施。汛期對重點地區(qū)、危險區(qū)及重要地質災害隱患點進行巡查，重點檢查防治措施落實情況及存在問題。在汛后進行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質災害的情況和數(shù)量，造成的損失情況等。

    3.建立地質災害防治應急制度

    為及時處置突發(fā)性地質災害，最大限度地減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失，縣（區(qū)）國土資源部門要落實地質災害應急預案，建立地質災害防治應急制度。

    （1）建立地質災害應急指揮部辦公室

    各縣（區(qū)）要組建地質災害應急指揮辦公室，公布值班電話，做到值班人員到位，不漏崗、不誤時。

    （2）地質災害應急處理和報告

    地質災害災情和險情發(fā)生地的縣（區(qū)）國土資源部門要在接到報告后，按照《國土資源部地質災害災情和險情快速處置程序》（國土資廳發(fā)〔2005〕88號）和《轉發(fā)國土資源部關于進一步完善地質災害速報制度和月報制度的通知》（遼國土資辦發(fā)〔2006〕56號）規(guī)定，迅速將地質災害災情和險情上報市國土資源局和同級人民政府應急管理辦公室。

    （3）增強應急反應能力

    汛期前要組織技術力量對地質災害危險區(qū)和重要地質災害隱患點進行全面檢查，汛期中開展巡查和應急調查，汛期后復查與總結相結合，準確掌握區(qū)內地質災害的動態(tài)情況，主動避災抗災。各地應急指揮機構應認真履行職責，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質災害調查與應急處置工作中的作用。各級人民政府和國土資源行政主管部門要建立地質災害災情舉報獎勵制度，積極發(fā)動廣大群眾發(fā)現(xiàn)災情及時報告，對舉報人實施獎勵，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和經濟損失。地質災害易發(fā)區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極創(chuàng)造條件，在適當?shù)姆秶鷥龋ù?、社區(qū)或廣場）組織地質災害應急演練，檢驗和增強地質災害應急反應能力。

    （四）重要地質災害隱患的警示及治理

    對于經勘查查證確需治理的重要地質災害隱患，要落實治理資金，實施有效的治理。自然因素引發(fā)的地質災害隱患，要由各地方政府承擔治理責任，對人為因素引發(fā)的，按照“誰引發(fā)，誰負責”原則，依法告知并敦促責任人及時治理。同時，各地區(qū)對地質災害隱患點要加強防范，采取必要的警示措施，避免給當?shù)氐慕洕ㄔO和人民群眾的生命財產造成損失。

    （五）控制源頭，依法開展地質災害危險性評估工作

    城市建設及建設用地，特別是小城鎮(zhèn)建設和其它工程建設，包括招商引資工程項目，在選址時不能倉促上馬，要嚴格執(zhí)行建設項目用地地質災害危險性評估制度，對經評估認為可能引發(fā)地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程；由工程建設引起的地質災害危險點，要及時通知、監(jiān)督有關建設單位進行治理；對危害性較大、工程治理不達標的危險點，要限期對險區(qū)居民進行搬遷；屬異變、臨界級險區(qū)居民，汛期應異地居住避讓，保證發(fā)生災害時無人員傷亡。建設項目用地必須進行地質災害危險性評估，以免項目建在地質災害隱患區(qū)或引發(fā)新的地質災害，成為新的隱患點。定期或不定期地對地質災害危險性評估成果中提出的地質災害防治措施落實情況進行檢查，同時檢查評估工作質量。對于不執(zhí)行配套地質災害防治工程“三同時”制度（與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的制度）的單位或個人，要發(fā)出整改通知責令其改正，拒不改正的，將按照《地質災害防治條例》的規(guī)定予以處罰。

    （六）督促礦山企業(yè)作好地質災害防治工作

    監(jiān)督指導各礦山企業(yè)作好專項地質災害調查，并嚴格按照調查結果進行采礦作業(yè)。對排查出來的新的地質災害隱患點，要落實各項防災措施，督促建設單位和礦山企業(yè)消除隱患，做好監(jiān)測防治工作，履行好防災責任。

    在汛期要與各礦山企業(yè)密切聯(lián)系配合，嚴格按照礦山安全生產的相關規(guī)定，落實有效措施，加強對礦山敏感部位的監(jiān)測檢查，一旦發(fā)現(xiàn)險情，及時上報政府和相關部門。

    （七）落實經費，建立地質災害防治投入保障制度

    根據(jù)《地質災害防治條例》要求，各級政府要切實保障地質災害防治經費，使地質災害調查、監(jiān)測、預報、搶險和隱患點應急工程治理正常進行，尤其做好重要隱患點監(jiān)測標志和警示標志的制作和安裝。各（縣）區(qū)在安排年度防汛經費時，要明確用于地質災害防治工作的具體經費數(shù)額，嚴格做到?？顚Ｓ?。

    （八）完善地質災害群測群防網絡體系建設工作

    各級政府和主管部門要做好本轄區(qū)群策群防工作部署，逐步實現(xiàn)地質災害群測群防的網絡化和制度化，對責任人員已經發(fā)生變化的，要及時進行調整；對新發(fā)現(xiàn)的隱患點要及時上報、更新信息。發(fā)揮基層國土所的作用，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所地質災害防治“五到位” （評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位）, 全面提升基層地質災害防治能力,提高防災責任人和監(jiān)測人員的防災能力，使群測群防網絡體系真正在地質災害防治工作中發(fā)揮重要作用。

    （九）加強宣傳培訓和防災演練，提高干部群眾的防災意識

    各縣（區(qū)）結合自身實際情況，有條件的可采取群專結合的方式，聘請專業(yè)人員指導防災、避災工作；沒有條件的也要充分調動干部群眾的積極性和警覺性，加強地質災害防治知識宣傳普及工作，增強群眾防災避災意識和抵御地質災害的應急能力。切實開展地質災害防災演練工作，提高防災救災隊伍的地質災害防災避險反應能力和應急救援能力。