各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

盤錦市人民政府辦公室

2014年8月29日     

關(guān)于建立石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制的意見

    為了深入貫徹落實(shí)市委六屆六次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，加快實(shí)施《遼東灣新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《盤錦市建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃綱要》，做大做強(qiáng)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)具有國際競爭力的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，統(tǒng)籌推進(jìn)各石化園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就建立石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制提出如下意見。

    一、總體要求

    1.重大意義。石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)是我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是我市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重、不可替代的地位。做大做強(qiáng)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，是我市“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市”的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)具有國際競爭力的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大、促進(jìn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化發(fā)展，有利于發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力、擴(kuò)大城市影響力，對(duì)于推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤錦，意義重大而深遠(yuǎn)。

    目前，我市規(guī)劃建設(shè)了4個(gè)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即遼東灣新區(qū)石化園區(qū)、盤錦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石化園、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、遼寧盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。歷經(jīng)多年發(fā)展，石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)已成為我市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，成為遼寧第一個(gè)超千億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。但是，我市石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也存在著一些不容忽視的問題，比如企業(yè)空間布局分散，難以發(fā)揮集群效應(yīng)；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施尚未聯(lián)建，規(guī)模效益難以形成；招商引資政策不統(tǒng)一，存在惡性競爭等。建立石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，將有效解決全市石化及精細(xì)化工企業(yè)空間布局分散、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施尚未聯(lián)建、招商引資政策不統(tǒng)一等諸多問題。

    2.指導(dǎo)思想。聚焦遼東灣新區(qū)和石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)兩大重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)市委六屆六次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，加快實(shí)施《遼東灣新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《盤錦市建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃綱要》。堅(jiān)持在“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市”的大局中謀劃石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，優(yōu)化資源配置，從嚴(yán)控制項(xiàng)目新布點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向適宜發(fā)展的區(qū)域集中；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照“一體化、集約化、基地化、多聯(lián)產(chǎn)”發(fā)展模式，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進(jìn)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從油氣加工、有機(jī)化工、高分子聚合物、化工新材料到精細(xì)化工的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快促進(jìn)遼東灣新區(qū)石化園區(qū)與其他石化園區(qū)政策共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、設(shè)施聯(lián)建，建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，早日實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市的偉大轉(zhuǎn)變。

    3.基本原則。堅(jiān)持把提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為中心任務(wù)，加快推動(dòng)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為重要著力點(diǎn)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持把提高園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為重要抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持把擴(kuò)大開放、深化改革作為強(qiáng)大動(dòng)力，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入內(nèi)生增長、開放牽動(dòng)的軌道。

    二、目標(biāo)任務(wù)

    4.發(fā)展目標(biāo)。明確遼東灣新區(qū)作為主戰(zhàn)場、具有發(fā)動(dòng)機(jī)效應(yīng)的龍頭地位，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，圍繞促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化方向發(fā)展，進(jìn)一步拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅度提高產(chǎn)業(yè)豐厚度，最終打造形成四大石化及精細(xì)化工園區(qū)為支撐的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。到2017年，遼東灣新區(qū)的城市、產(chǎn)業(yè)、港口三大主體功能區(qū)不斷完善，新型石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)邁出新步伐，進(jìn)一步提高原油加工深度，加大國際化工原料引進(jìn)力度，石化精細(xì)化率提高至50%，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000億元，初步建成世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，億噸大港全面建成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10000億元。

    5.重點(diǎn)任務(wù)。一是打造以遼東灣新區(qū)石化園區(qū)為龍頭的沿海石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。加快推進(jìn)遼東灣新區(qū)石化園區(qū)高起點(diǎn)高水平發(fā)展，以中國兵器集團(tuán)“十二五”煉化一體項(xiàng)目為龍頭，以骨干企業(yè)為支撐，重點(diǎn)發(fā)展芳烴下游聚酯產(chǎn)品，烯烴下游三元乙丙、異戊橡膠等新材料產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展有規(guī)模、上水平、競爭力強(qiáng)的精細(xì)化工產(chǎn)品，建成沿海石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。二是促進(jìn)其他石化園區(qū)與遼東灣新區(qū)石化園區(qū)協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步明確各石化園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能定位，嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)劃，集群發(fā)展的原則進(jìn)行統(tǒng)一布局。其他石化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要與遼東灣新區(qū)石化園區(qū)形成一種互補(bǔ)格局，包括統(tǒng)籌建設(shè)、使用基礎(chǔ)配套設(shè)施，創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益等方面。

    三、工作舉措

    6.完善園區(qū)規(guī)劃。對(duì)4個(gè)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步梳理，進(jìn)一步明確園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能定位。各個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要與遼東灣新區(qū)形成一種互補(bǔ)格局，而非同構(gòu)競爭，重新確定遼東灣新區(qū)在石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

    7.統(tǒng)一招商引資政策。確保全市在石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的招商引資政策具有統(tǒng)一性，避免惡性競爭。協(xié)調(diào)各石化園區(qū)關(guān)于石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的招商引資項(xiàng)目，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，并上報(bào)分管招商的副市長進(jìn)行總體統(tǒng)籌，嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)劃，集群發(fā)展的原則進(jìn)行統(tǒng)一布局。

    8.創(chuàng)建區(qū)域整體品牌。整合我市石化及精細(xì)化工資源優(yōu)勢(shì)，爭創(chuàng)盤錦石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域整體品牌。協(xié)調(diào)各部門爭取國家和省相關(guān)支持政策，尤其是財(cái)稅、土地、人才、科技、金融等部門，促進(jìn)其他石化園區(qū)與遼東灣新區(qū)石化園區(qū)共同將優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化品牌意識(shí)，努力打造全國馳名品牌，打造盤錦市石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)整體品牌效應(yīng)。

    9.統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施配套。進(jìn)一步梳理全市石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)、使用基礎(chǔ)配套設(shè)施，創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益。要按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，集中建設(shè)布局石化及其精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，要充分考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，特別是在化工產(chǎn)業(yè)的污水處理、固廢、危險(xiǎn)廢棄物處理等方面，要著眼于全市統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聯(lián)建聯(lián)用，避免重復(fù)建設(shè)，造成不必要的資源浪費(fèi)。

    四、組織保障

    10.成立市政府協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，成立由市長為組長、分管招商引資副市長為副組長的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各石化園區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下開展工作；有關(guān)市直部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開會(huì)議，專題聽取各園區(qū)、市直各部門關(guān)于石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)招商引資的情況匯報(bào)，確保各園區(qū)關(guān)于石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的招商引資項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，招商引資政策符合全市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)招商引資項(xiàng)目嚴(yán)格按照“科學(xué)規(guī)劃，集群發(fā)展，生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t從空間上進(jìn)行總體統(tǒng)籌布局。

    11.遼東灣新區(qū)要充分發(fā)揮主力軍作用。遼東灣新區(qū)要完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制的主體責(zé)任，自加壓力，主動(dòng)作為，高效工作。新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)起責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)好石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，每周要積極與相應(yīng)市直部門及其他石化園區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，主動(dòng)向分管副市長匯報(bào)工作，全力以赴把全市石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展再推向一個(gè)新階段。

盤錦市石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長：高  科  市長

    副組長：王永威  副市長

            張志煥  遼東灣新區(qū)管委會(huì)主任

    成  員：孫洪軍  市發(fā)改委主任

　　　　    張曉輝  市經(jīng)信委主任

            袁宏志  市國土資源局局長

　　　　    吳東平  市規(guī)劃局局長

　　　    　徐  光  市安監(jiān)局局長

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在遼東灣新區(qū)石化及精細(xì)化工園區(qū)，辦公室主任王學(xué)林，辦公室副主任孟泓辛。