各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

盤錦市人民政府辦公室

2014年9月3日     

關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見

    為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）精神，現(xiàn)就大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提出如下實施意見：

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為重點，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化、社會化水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

    二、發(fā)展目標
   
    按照規(guī)范建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量的要求，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決“誰來種地”的問題，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度顯著提高。到2015年末，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積達到65萬畝以上，占家庭承包耕地面積的40%以上，帶動農(nóng)戶60%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)社會化服務(wù)，土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率明顯提高。培育百畝以上專業(yè)大戶630個以上；家庭農(nóng)場350個以上，其中省級示范性家庭農(nóng)場10個以上；農(nóng)民合作社1200個以上，其中省級農(nóng)民合作社60個以上，農(nóng)民合作社聯(lián)合社10個以上；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)130個以上，其中省級40個以上。

    三、工作重點

    （一）積極培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。著力培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模。支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持外出務(wù)工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。

    （二）因地制宜培育家庭農(nóng)場。鼓勵承包農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)成立家庭農(nóng)場。建立家庭農(nóng)場初始登記制度，積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，開展種植業(yè)家庭農(nóng)場的年度備案工作，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。

    （三）提升壯大農(nóng)民合作社。重點抓好合作社規(guī)范化建設(shè)。全面落實國家工商總局、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》，制定加強規(guī)范化建設(shè)的具體措施，指導(dǎo)合作社健康發(fā)展。積極培育種植、畜牧、農(nóng)機、水產(chǎn)等行業(yè)聯(lián)合社，著力打造一批大社強社，提升合作社市場競爭力。

    （四）培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股和品牌整合等方式，組建大型企業(yè)集團。積極推進金融創(chuàng)新，緩解龍頭企業(yè)融資困難。積極探索鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式的有效途徑。推動龍頭企業(yè)集群集聚，發(fā)揮示范基地在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面的積極作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場和基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，解決原料生產(chǎn)問題。

    （五）做好農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)工作。全面落實《盤錦市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)管理辦法》（市政府令第53號）。堅持合同制和備案制等管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。整合現(xiàn)有行政資源，建立健全覆蓋全市所有鎮(zhèn)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。加強縣、鎮(zhèn)和村三級流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，做好流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。

    （六）加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。健全和完善農(nóng)業(yè)科技公益性服務(wù)體系，鼓勵涉農(nóng)科研機構(gòu)、高等院校和科技人員投身農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣。認真組織實施“陽光工程”，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及性培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營能力。

     四、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、市直相關(guān)部門要高度重視培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真制定措施，努力研究解決發(fā)展中面臨的困難和問題，有力推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作考核機制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作納入全市“三農(nóng)”目標考核體系，對成績突出的予以表彰，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

    （二）強化部門配合。各級農(nóng)業(yè)部門要加快制定和完善家庭農(nóng)場認定管理辦法，明確家庭農(nóng)場認定標準，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，強化督促檢查，確保各項扶持政策落實到位；工商部門要進一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的登記注冊機制，簡化程序、開通綠色通道、簡免登記費用，及時快捷的為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)辦理注冊登記。規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)管，引導(dǎo)其完善內(nèi)部管理制度，強化行業(yè)自律；財政部門要加大資金投入力度，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作；質(zhì)監(jiān)部門要加強質(zhì)量體系、標準化體系和計量體系建設(shè)；金融機構(gòu)要制定專項貸款指南，將家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信用等級評定范圍。擴大貸款規(guī)模，延長期限，允許其根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營周期和還貸來源合理確定貸款期限。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等試點工作，有效推進農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的資本化，滿足專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場合理的資金需求。要進一步簡化審批流程，縮短審批時間，適當提高單戶貸款授信額度，合理確定貸款期限，大力推廣手機銀行、轉(zhuǎn)賬電話等電子銀行，為新型農(nóng)村經(jīng)營主體提供高效方便快捷的金融服務(wù)。

    （三）加大政策扶持。各級政府要采取增加財政專項投入、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有財政支出結(jié)構(gòu)等措施支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。通過貼息、補助、獎勵等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改善生產(chǎn)條件，實行標準化管理，提高生產(chǎn)能力，降低經(jīng)營風險。同時，優(yōu)先安排項目資金向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，增強其示范帶動作用，促進規(guī)模經(jīng)營。