各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳等部門關(guān)于預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題意見的通知》(遼政辦發(fā)〔2014〕34號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室

2014年8月27日     

 

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳等部門關(guān)于預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題意見的通知

遼政辦發(fā)〔2014〕34號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省人力資源社會保障廳等部門《關(guān)于預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2014年7月4日     

    (此件公開發(fā)布)

關(guān)于預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

省人力資源社會保障廳  省發(fā)展改革委  省公安廳

省財(cái)政廳  省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  省交通廳

省水利廳  省國資委

    為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定，建立有效預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見。

    一、總體要求

    堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、綜合施策的原則，建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，將保障農(nóng)民工工資支付納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道，為勞動關(guān)系和諧發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定提供保證。

    二、目標(biāo)任務(wù)

    在全省范圍內(nèi)以建筑、交通、水利等建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展農(nóng)民工工資拖欠綜合治理工作，著力解決工資支付行為不規(guī)范、工資支付監(jiān)控手段不完備、工資清欠應(yīng)急保障能力不足、企業(yè)失信懲戒機(jī)制不健全等突出問題。遏制拖欠農(nóng)民工工資案件易發(fā)勢頭，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”未建設(shè)領(lǐng)域基本無拖欠農(nóng)民工工資問題的目標(biāo)。

    三、工作措施

    （一）健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度

    1.全面實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)施工企業(yè)勞動用工管理，推廣簡易勞動合同文本，堅(jiān)持先簽合同后進(jìn)場，建立職工名冊、考勤記錄、工資發(fā)放等管理臺賬，建立進(jìn)出場登記制度、發(fā)放農(nóng)民工記工考勤手冊，逐步推行農(nóng)民工實(shí)名制信息化管理。工程總承包企業(yè)要全面落實(shí)對分包企業(yè)勞動用工的監(jiān)管責(zé)任，在各工程項(xiàng)目部門增設(shè)勞資專管員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的勞動用工管理、合同簽訂、用工備案、考勤計(jì)工等工作。并將設(shè)立的勞資專管員相關(guān)信息報(bào)行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門備案。

    2.全面推行銀行代發(fā)工資支付模式。建設(shè)施工企業(yè)要為農(nóng)民工申辦個人工資賬戶和銀行卡，委托銀行將農(nóng)民工工資按月足額匯入其個人工資賬戶。嚴(yán)格執(zhí)行按月支付工資制度，按月編制工資支付表，由農(nóng)民工本人簽字查收，做到工資支付月清月結(jié)。對臨時或短期招用的農(nóng)民工，工資約定以現(xiàn)金形式支付的，要由用工企業(yè)書面簽訂工資支付協(xié)議，確保將工資發(fā)至農(nóng)民工本人。

    3.全面建立施工現(xiàn)場信息公示制度。工程總承包企業(yè)要在所有項(xiàng)目段施工現(xiàn)場的醒目位置，設(shè)置工程信息告示牌和勞動者權(quán)益維護(hù)牌。信息告示牌要標(biāo)明工程項(xiàng)目建設(shè)單位、總承包企業(yè)、分包企業(yè)、工程項(xiàng)目部信息及負(fù)責(zé)人和勞資專管員姓名、聯(lián)系電話等內(nèi)容。權(quán)益維護(hù)牌要明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期和勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)名稱、地址及咨詢電話等信息。

    （二）健全農(nóng)民工工資支付保障制度

    1.建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲賬戶制度。實(shí)行建設(shè)資金分類管理辦法。將工程款中的農(nóng)民工工資或勞務(wù)費(fèi)單獨(dú)列入專用存款賬戶。工程總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)必須開設(shè)市農(nóng)民工工資支付專用賬戶，按照分包合同約定的工資總額劃撥資金。每個施工項(xiàng)目只許選擇一家銀行開設(shè)一個農(nóng)民工工資支付專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資，并將開設(shè)的專用賬戶有關(guān)情況向所在地行業(yè)主管部門書面報(bào)告。建設(shè)單位要根據(jù)工程承包合同約定和農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)、社會保險費(fèi)等）所占工程造價的合理比例，向工程總承包企業(yè)在銀行開設(shè)的農(nóng)民工工資支付專用賬戶劃撥資金。

    2.進(jìn)一步完善落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要將工資保證金制度實(shí)施范圍由建筑行業(yè)擴(kuò)大到交通、水利等其他建設(shè)領(lǐng)域。建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位和施工企業(yè)要按照規(guī)定足額繳存工資保證金。工資保證金繳存額度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)激勵機(jī)制，連續(xù)3年以上無拖欠工資記錄的企業(yè)可適當(dāng)降低繳存比例，對發(fā)生拖欠工資問題的企業(yè)要提高繳存比例。降低和提高標(biāo)準(zhǔn)的具體辦法由各地區(qū)工資保證金收繳部門確定。

    （三）嚴(yán)格落實(shí)清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任主體

    各類企業(yè)都應(yīng)依法按時足額支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣，要把支付農(nóng)民工工資作為工程款支出的第一支付順序。

    按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，由總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，不得以工程款未到位為由拖欠。因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要由建設(shè)單位督促工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人的，由工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)清償被拖欠的農(nóng)民工工資。工程（含勞務(wù)）發(fā)包企業(yè)與承包企業(yè)存在工程款（含勞務(wù)費(fèi)）糾紛致農(nóng)民工工資被拖欠的，由發(fā)包企業(yè)先行墊付。各承包企業(yè)具體承擔(dān)其承包工程的農(nóng)民工工資支付責(zé)任。

    （四）加大拖欠農(nóng)民工工資案件查處力度

    1.提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。全面完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)全覆蓋。構(gòu)建勞動者維權(quán)便捷服務(wù)平臺，建立聯(lián)動舉報(bào)投訴受理平臺，做到一地舉報(bào)投訴，區(qū)域聯(lián)動受理，為農(nóng)民工提供高效便捷的維權(quán)服務(wù)。健全拖欠工資要案查處制度，采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、專人包案、案件會辦等形式加大督查督辦力度。

    2.完善拖欠農(nóng)民工工資案件聯(lián)合辦案機(jī)制。健全多部門聯(lián)合辦案工作機(jī)制，建立定期通報(bào)工作制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，及時查處違法案件。對企業(yè)未依法支付農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障部門責(zé)令限期支付，逾期依法予以處罰；對拒不配合勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的，公安機(jī)關(guān)按照妨礙執(zhí)行公務(wù)罪，追究有關(guān)人員法律責(zé)任。對涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬罪的，按照行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接要求，移送公安機(jī)關(guān)并配合司法機(jī)關(guān)依法做好立案偵查、提起公訴和審判工作。

    3.提高欠薪爭議案件調(diào)解仲裁效能。加大仲裁案件分類處理力度，采用集體勞動爭議和涉及農(nóng)民勞動爭議優(yōu)先處理，小額、簡單案件快速處理等方式，高效解決勞動報(bào)酬?duì)幾h。推行流動仲裁庭制度，向爭議多發(fā)地派駐仲裁庭，采取現(xiàn)場立案、上門取證、當(dāng)場調(diào)解仲裁等方式，為農(nóng)民工仲裁維權(quán)提拱便捷服務(wù)。建立健全重大集體勞動爭議調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動爭議裁審銜接工作，增強(qiáng)爭議處理權(quán)威性和公信力。

    4.加大欠薪上訪案件協(xié)調(diào)接待、處理、督辦力度。完善處理欠薪信訪問題集中處理制度，健全統(tǒng)籌督查督辦欠薪案件工作機(jī)制，加大欠薪申訴案件的集中、協(xié)調(diào)、處理、查處工作力度。對以“欠薪”為名、解決經(jīng)濟(jì)糾紛為實(shí)，組織或煽動人員采取自殺、自殘、聚眾鬧事、堵路、圍堵政府機(jī)關(guān)等非正常手段惡意討薪的行為，各級公安機(jī)關(guān)要及時介入，依法嚴(yán)肅處理，并及時通報(bào)行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門配合處理。

    5.健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制。加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資信息收集工作，建立突發(fā)事件逐級報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。各級政府規(guī)范應(yīng)急管理和突發(fā)性事件處置工作，實(shí)行值班備勤和要情報(bào)告制度。健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持因情施策、分類處置，對重大案件實(shí)行掛牌督辦制度。加強(qiáng)輿情分析和輿論引導(dǎo)，建立相關(guān)信息公開發(fā)布制度，確保信息渠道暢通。

    （五）加大力度解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款

    各地區(qū)要加強(qiáng)對在建工程項(xiàng)目特別是新開工項(xiàng)目的日常監(jiān)管，強(qiáng)化日常巡查、舉報(bào)投訴案件專查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)拖欠隱患，及時化解矛盾。對拖欠農(nóng)民工工資的，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。

    政府投資工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，本級政府要責(zé)成相關(guān)部門立即予以清償，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。對于房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目因欠工程款致拖欠農(nóng)民工工資的，要督促建設(shè)單位立即還款，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。對不具備還款能力的項(xiàng)目，可采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措資金解決被拖欠的農(nóng)民工工資。地方政府部門未能解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的，一律不再批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目。

    （六）推進(jìn)企業(yè)工資支付信用體系建設(shè)

    建立拖欠工資違法行為社會公布制度和勞動保障違法行為信息定期公開制度。對存在嚴(yán)重拖欠工資行為的施工企業(yè)和建設(shè)單位實(shí)施黑名單制度。施工企業(yè)、建設(shè)單位被記入黑名單的，行業(yè)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處。企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況要分別納入省信用數(shù)據(jù)交換平臺和人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，依法對拖欠工資企業(yè)在履約擔(dān)保、融資貸款等方面的準(zhǔn)入條件予以嚴(yán)格限制。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)

    （一）落實(shí)屬地責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級政府是綜合治理本地區(qū)農(nóng)民工工資拖欠問題工作的責(zé)任主體，要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善預(yù)防和解決欠薪責(zé)任制度、建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書；健全問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，將保障農(nóng)民工工資支付工作列入政府績效考核范圍，確保預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各地要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施意見。

    （二）明確部門職責(zé)。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促和檢查農(nóng)民工工資支付保障工作，及時受理舉報(bào)投訴案件，查處職權(quán)范圍內(nèi)和符合立案條件的農(nóng)民工工資拖欠案件，并依法作出行政處理或處罰。

    信訪部門負(fù)責(zé)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，向責(zé)任主體轉(zhuǎn)送拖欠農(nóng)民工工資申訴案件。

    發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格審批政府投資項(xiàng)目，對存在拖欠農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位暫停批準(zhǔn)新建政府投資項(xiàng)目。將有關(guān)部門提供的拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的信用信息，納入省信用數(shù)據(jù)交換平臺，推進(jìn)信用信息交換和共享。

    財(cái)政部門負(fù)責(zé)按計(jì)劃及時足額撥付政府投資項(xiàng)目資金。

    公安部門負(fù)責(zé)查處欠薪逃匿、拒不支付勞動報(bào)酬涉嫌違法犯罪行為，處理因欠薪引發(fā)的治安案（事）件。

    住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利部門負(fù)責(zé)查處本行業(yè)建設(shè)施工領(lǐng)域掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款、計(jì)量計(jì)價或結(jié)算爭議等問題；嚴(yán)格審驗(yàn)項(xiàng)目資金到位情況，切實(shí)履行行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范建筑市場秩序；完善企業(yè)信用評價機(jī)制，協(xié)助有關(guān)部門組織實(shí)施勞動用工實(shí)名制制度。

    國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管國有企業(yè)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)措施，協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)及國有控股企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。

    人民法院負(fù)責(zé)及時受理、審理拒不支付勞動報(bào)酬案件，構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決依法追究法律責(zé)任。

    工會組織負(fù)責(zé)積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)行監(jiān)督，提供法律援助，協(xié)調(diào)推動解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

    人民銀行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)民工工資預(yù)儲賬戶、工資保證金賬戶相關(guān)工作，推進(jìn)銀行卡支付工資工作，將有關(guān)部門提供的拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的信用信息，納入人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

    （三）加強(qiáng)督促檢查。各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，對工資拖欠問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)以及重大項(xiàng)目、重大案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。對建設(shè)領(lǐng)域欠薪處理工作不力、監(jiān)管和處理責(zé)任不落實(shí)，引發(fā)重大群體性事件或造成嚴(yán)重社會影響的地區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)批評，并對直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施責(zé)任追究。