各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步規(guī)范我市土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)管工作，按照國(guó)土資源部《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）要求，市政府決定在國(guó)家審計(jì)署審計(jì)前進(jìn)行自檢、自查、自糾，開展市本級(jí)土地出讓金清繳和閑置土地、低效利用土地清理專項(xiàng)工作。現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下：

    一、工作目標(biāo)

    依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步加大土地出讓金征繳力度，規(guī)范土地出讓合同管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額入庫(kù)；健全國(guó)有建設(shè)用地供后開發(fā)利用監(jiān)管制度，切實(shí)保證土地供后及時(shí)開發(fā)利用，促進(jìn)節(jié)約集約利用，對(duì)已出讓土地未凈地交付問題進(jìn)行清理和督查，進(jìn)一步提高我市土地利用管理水平。

    二、工作內(nèi)容

    （一）土地出讓金清繳工作

    雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)清繳工作以2013年8月啟動(dòng)的中心城區(qū)土地出讓金清繳專項(xiàng)工作為基礎(chǔ)，結(jié)合新形成的出讓金欠繳地塊情況，落實(shí)2013年第37期市長(zhǎng)辦公會(huì)議精神和2014年第10期市政府業(yè)務(wù)會(huì)議精神，按照原市清繳工作組《關(guān)于中心城區(qū)土地出讓金清繳有關(guān)問題的處理意見》，限定期限將遺留問題處理好，涉及征收、交地、騰遷問題要制定具體方案，扎實(shí)開展工作。

    盤山縣、大洼縣及各經(jīng)濟(jì)區(qū)要認(rèn)真排查各自轄區(qū)范圍內(nèi)歷年依法出讓國(guó)有建設(shè)用地出讓收入的征繳情況，按照逐宗地排查的原則，確保應(yīng)繳盡繳。對(duì)清查出的欠繳出讓金企業(yè)，結(jié)合情況，逐宗地提出解決方案，明確責(zé)任、解決問題，切實(shí)保障土地出讓收入及時(shí)足額征收和繳入國(guó)庫(kù)。

    （1）對(duì)因企業(yè)自身原因欠繳出讓金的宗地，滯納金原則上不予減免。由項(xiàng)目所在區(qū)政府負(fù)責(zé)催繳出讓金本金，并按本金交齊日期，核算計(jì)收滯納金。

    （2）對(duì)欠繳土地出讓金的企業(yè)，催繳后拒不繳納的，嚴(yán)格按土地出讓合同執(zhí)行，采取收回土地使用權(quán)或按繳款比例收回部分土地使用權(quán)的方式予以處理。

    （3）因政府征收未完成、配套未到位等原因未能按土地出讓合同約定交地的宗地，交地前不計(jì)收滯納金和土地使用稅，土地使用稅由原土地使用者繳納。地塊所在區(qū)政府負(fù)責(zé)加快征收進(jìn)度，達(dá)到交付土地條件后，與土地受讓人簽訂交地確認(rèn)書，并限定受讓人在交地后30日內(nèi)交足出讓金本金；逾期未支付的，加收滯納金，滯納金按欠繳部分每日1‰計(jì)收。

    （4）對(duì)因政府原因?qū)е聼o(wú)法交付凈地的土地進(jìn)行全面清盤，可視凈地交付情況與受讓人協(xié)商核減土地出讓面積、變更出讓合同。如受讓人不接受變更出讓合同，由轄區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)與受讓人清算相關(guān)費(fèi)用及損失，報(bào)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后落實(shí)補(bǔ)償工作，終止原土地出讓合同，徹底解決因毛地出讓遺留問題。今后，新的供地行為必須先行徹底達(dá)到凈地條件。

    （二）閑置土地、低效利用土地認(rèn)定處置工作

    以2014年2月啟動(dòng)的全市建設(shè)用地監(jiān)管核查專項(xiàng)工作成果中閑置土地、低效利用土地清查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合土地批后動(dòng)態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)），堅(jiān)持依法依規(guī)、區(qū)別情況、分類處置和節(jié)約用地原則，對(duì)市本級(jí)閑置土地、低效利用土地進(jìn)行全面認(rèn)定處置，逐宗分析，依法處置，著力盤活閑置土地、低效利用土地，嚴(yán)厲查處囤地、圈地行為。

    （1）對(duì)土地閑置滿兩年，依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決予以收回，重新安排使用。

    （2）對(duì)土地閑置滿一年未滿兩年的，按出讓價(jià)款的20%收取土地閑置費(fèi)。征收土地閑置費(fèi)后仍未動(dòng)工建設(shè)且閑置滿兩年，經(jīng)批準(zhǔn)依法收回土地的，第二年不再收取土地閑置費(fèi)。

    （3）對(duì)因政府或政府相關(guān)部門責(zé)任造成閑置地的，可采取置換等價(jià)土地、有償收回土地等方式處置。對(duì)于不便采取收回土地的，可由用地單位申請(qǐng)延期開工或竣工，但延長(zhǎng)時(shí)限不得超過(guò)一年。

    （4）閑置土地收回后，未供應(yīng)前應(yīng)當(dāng)安排臨時(shí)使用。

    （5）對(duì)清查出的低效利用土地，除追究土地使用權(quán)人的違約責(zé)任外，對(duì)承諾追繳投資的，可簽訂補(bǔ)充合同，要求其在限定時(shí)限內(nèi)追加投資。不能追繳投資的，可采用協(xié)議方式有償收回部分或全部土地。

    三、工作要求

    （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立盤錦市建設(shè)用地批后監(jiān)管處置專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行部門一把手負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，把此項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出明顯成效。

    （二）部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。土地出讓金清繳和閑置土地、低效利用土地認(rèn)定處置工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及各方面利益的再調(diào)整，工作難度較大。各相關(guān)部門要在統(tǒng)一部署下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同把專項(xiàng)工作做好。工作中遇到的疑難問題可報(bào)請(qǐng)市專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    （三）限定時(shí)限，解決問題。各部門要認(rèn)清土地出讓金催繳和閑置土地、低效利用土地處置工作的重要性、緊迫性，強(qiáng)化落實(shí)，抓緊處理。土地出讓金催繳涉及到各項(xiàng)工作，包括地上征收、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地清盤相關(guān)的帳務(wù)清理等，務(wù)于6月15日前全部完成；閑置土地、低效利用土地的認(rèn)定處置工作，務(wù)于7月30日前完成。

    附件：盤錦市建設(shè)用地批后監(jiān)管處置專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

盤錦市人民政府辦公室

2014年5月29日     

 

    盤錦市建設(shè)用地批后監(jiān)管處置專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長(zhǎng)：胡立杰  副市長(zhǎng)

            張志煥  遼東灣新區(qū)管委會(huì)主任

    副組長(zhǎng)：官  偉  市政府副秘書長(zhǎng)

            袁宏志  市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

    成  員：李之棟  市住建委主任

            王  巖  市財(cái)政局局長(zhǎng)

            吳東平  市規(guī)劃局局長(zhǎng)

            高佩亮  市綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)

            丁尚滿  市地稅局局長(zhǎng)

            劉家有  市國(guó)土儲(chǔ)備中心主任、建投公司董事長(zhǎng)

            孫  雨  盤山縣縣長(zhǎng)

            陳林松  大洼縣縣長(zhǎng)

            馮  英  雙臺(tái)子區(qū)區(qū)長(zhǎng)

            陳寶庫(kù)  興隆臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)

            楊  昕  遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任

            領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任袁宏志（兼）。