各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市促進小微企業(yè)發(fā)展五年行動計劃(2014—2018)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室

2014年6月12日     

 

盤錦市促進小微企業(yè)發(fā)展五年行動計劃(2014—2018)

小微企業(yè)作為市場主體，在吸納就業(yè)、擴大內需、加快城市化，推動技術創(chuàng)新、促進社會和諧等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。促進小微企業(yè)發(fā)展，對擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。為激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，促進小微企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）和《遼寧省人民政府關于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》（遼政發(fā)〔2012〕19號）精神，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、全市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和目標

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年末，全市共有各類企業(yè)8.3萬戶，其中，小微企業(yè)1.1萬戶，占比為12.9%，加上6.8萬戶個體工商戶，占比達95.2%。其中，農林牧漁業(yè)占13.1%，工業(yè)占25.3%，批發(fā)零售業(yè)占35.1%，租賃和商務服務業(yè)占6.7%，建筑業(yè)占5.0%，居民服務業(yè)和娛樂業(yè)占4.3%，交通運輸業(yè)占3.2%，房地產業(yè)占2.2%，住宿餐飲業(yè)占1.6%，軟件和信息技術服務業(yè)占0.6%。小微企業(yè)上繳稅金占全市企業(yè)稅收的15%左右。

全市小微企業(yè)發(fā)展主要面臨以下問題：一是小微企業(yè)在融資、用工和信息獲取方面處于明顯弱勢，不利于其競爭力的提高。二是企業(yè)自身處于產業(yè)鏈的低端，產品市場占有率不高，自主創(chuàng)新能力差，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全。三是公共服務體系不完善，縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）的小微企業(yè)公共服務機構嚴重不足，公共服務發(fā)展不平衡。

同時，全市的小微企業(yè)發(fā)展也面臨著前所未有的發(fā)展機遇。我市向海發(fā)展、全面轉型、以港強市的發(fā)展戰(zhàn)略，為小微企業(yè)的發(fā)展提供了新空間；大企業(yè)的發(fā)展和大項目的引進，為小微企業(yè)的配套提供了新機遇；企業(yè)專業(yè)化分工和人民生活水平提高衍生出的新需求，為小微企業(yè)提供了發(fā)展新商機；互聯(lián)網(wǎng)的應用與發(fā)展，為小微企業(yè)的快速成長提供了新載體。

（二）發(fā)展目標

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求優(yōu)的工作方針，以增加數(shù)量、轉型升級、提質增效為目的，以完善政策體系、公共服務體系為保障，促進全市小微企業(yè)發(fā)展。到2018年的發(fā)展目標為：

1.小微企業(yè)培育目標。培育新增小微企業(yè)8萬戶（含個體工商戶6萬戶），帶動就業(yè)16萬人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小微企業(yè)要逐年遞增，依次為30戶、50戶、70戶、90戶、120戶。

2.公共服務平臺建設目標。建立和完善公共行政審批機構7個，產業(yè)集群窗口平臺10個，建設倉儲物流、商貿連鎖、技術服務等公共服務平臺10個。

3.創(chuàng)業(yè)平臺建設目標。建立和完善創(chuàng)業(yè)孵化基地20個，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園10個，樓宇經(jīng)濟群10個。

4.服務能力提升目標。融資擔保機構新增注冊資本金20億元，提高擔保能力100億元，年均增長10%以上；完成小微企業(yè)經(jīng)營管理骨干培訓2000人次，從業(yè)人員職業(yè)技能培訓5000人，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓3000人。

5.信息化應用目標。推動100戶小微企業(yè)實現(xiàn)全面信息化、300戶小微企業(yè)實現(xiàn)某一領域信息化應用和500戶小微企業(yè)實現(xiàn)信息化的初步應用。

二、工作重點

（一）政策扶持體系

1.全面貫徹落實國家和省稅費優(yōu)惠政策。落實鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；全面清理涉企收費項目，建立收費“清單制”，取消市級及以下政府制定的行政事業(yè)性收費項目。

2.全力放寬對小微企業(yè)的各類限制。放寬名稱、個體私營經(jīng)濟與外商合資合作、企業(yè)住所與經(jīng)營場所、出資方式等限制性條件，鼓勵企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、跨行業(yè)多樣化經(jīng)營等經(jīng)營方式，并給予相應的優(yōu)惠政策。

3.全面貫徹落實國家和省創(chuàng)業(yè)政策。落實鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)政策措施，對大學生創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)給予扶持；同時，各級政府要出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)的配套政策，對新設立的小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)培訓、融資擔保、社保與低保、租賃場地和創(chuàng)業(yè)獎勵等方面給予政策支持。

4.建立和完善融資擔保政策。發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)種子基金作用，在商業(yè)銀行建立政府風險補償基金賬戶，由政府與商業(yè)銀行合作，為小微企業(yè)提供“助保貸”等形式的貸款融資服務；由政府設立的擔保機構為新設立的小微企業(yè)提供小額貸款擔保。

（二）公共服務體系

1.完善行政審批機構。以簡化小微企業(yè)辦事程序為核心，市、縣區(qū)和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各建設1個公共行政審批機構，為小微企業(yè)提供“一站式”服務。

2.建立公共服務平臺。以加強小微企業(yè)公共服務為核心，鼓勵各級政府建立小微企業(yè)公共服務平臺，建設和完善創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和產業(yè)集群窗口平臺，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供服務。

3.完善公共服務體系功能。以小微企業(yè)滿意為目標，重點完善融資服務、人才培訓、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、信息服務、管理咨詢、法律維權八大服務功能，建設公開、公平、公正、便捷的政府公共服務體系。

4.完善社會化服務體系。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商會等組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，扶持和培育一批服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；⑦\行規(guī)范化的中介組織。加強中介組織人才隊伍建設，提高中介組織工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

（三）融資服務體系

1.加大對小微企業(yè)的信貸支持。各銀行業(yè)金融機構要確保小微企業(yè)年新增貸款增速高于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平；增強利率透明度，制定差異化的風險定價策略，將對小微企業(yè)的貸款利率保持在合理水平；落實支持小微企業(yè)發(fā)展的各項金融政策，嚴格限制銀行業(yè)金融機構向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，清理、糾正金融服務不合理收費。

2.拓寬小微企業(yè)的融資渠道。鼓勵和引導符合條件的小微企業(yè)到境內外上市融資或通過“新三板”和遼寧股權交易中心掛牌融資；支持小微企業(yè)采取知識產權質押、倉單質押、商鋪經(jīng)營權質押、商業(yè)信用保險保單質押、商業(yè)保理、典當?shù)榷喾N方式融資；支持銀行業(yè)金融機構開發(fā)適合小微企業(yè)特點的各類金融產品和服務，積極發(fā)展商圈融資、供應鏈融資等方式融資。

3.完善小微企業(yè)融資擔保機制。加大小微企業(yè)信用擔保體系建設力度，引導擔保機構積極開展面向小微企業(yè)的融資性和非融資性擔保業(yè)務，推動建立擔保機構與銀行業(yè)金融機構間的風險分擔機制。放大擔保授信額度，引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)放貸力度，充分運用國家和省支持小微企業(yè)信用擔保各項政策，解決小微企業(yè)融資難問題。

（四）人才服務體系

1.實施創(chuàng)業(yè)人員培養(yǎng)工程。堅持以培訓推動人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進創(chuàng)業(yè)輔導陣地建設。在縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立創(chuàng)業(yè)輔導中心和實訓基地，逐步完善創(chuàng)業(yè)輔導網(wǎng)絡體系，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)前期的策劃、政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)技能等方面服務，鞏固壯大創(chuàng)業(yè)群體。

2.實施人才素質提升計劃。將小微企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓納入市人力資源培訓規(guī)劃。每年培訓小微企業(yè)經(jīng)營管理骨干人才400人次以上；與職教集團合作，開展“校企”對接，每年培養(yǎng)急需緊缺技師和高級技師1000人；組織實施各類職業(yè)技能培訓2000人次以上；組織實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓計劃，每年培訓600人次以上。

3.加強企業(yè)用工服務。建立全市就業(yè)信息服務平臺，依托園區(qū)開設人力資源和社會保障服務窗口，為企業(yè)提供技能培訓、用工推薦、代理招聘、社會保險等方面“一站式”服務；組織開展全市小微企業(yè)招聘高校畢業(yè)生活動。

4.加大對創(chuàng)新人才支持力度。支持高等院校、科研院所與科技型小微企業(yè)共建研發(fā)機構、聯(lián)合開發(fā)項目、共同培養(yǎng)人才。鼓勵擁有科技成果的科技人員自主創(chuàng)業(yè)，帶頭創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。

（五）創(chuàng)業(yè)平臺體系

1.打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。幫助企業(yè)提高技術研發(fā)、企業(yè)管理、人力資源、市場開拓等方面的經(jīng)營管理水平，降低創(chuàng)業(yè)風險和成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。5年內培育和支持20家孵化基地，孵化初創(chuàng)小微企業(yè)5000家以上。

2.打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園與樓宇經(jīng)濟群。根據(jù)產業(yè)集聚的特點，迅速推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的建設，壯大樓宇經(jīng)濟規(guī)模，以“億元樓宇”和科技“小巨人”為重點，拉動經(jīng)濟增長。

3.打造特色產業(yè)鎮(zhèn)與小微企業(yè)發(fā)展“隆起帶”。按照“一地一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展基礎產業(yè)的模式，培育創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型和勞動密集型小微企業(yè)，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（六）科技創(chuàng)新服務體系

1.提升小微企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小微企業(yè)轉移擴散技術創(chuàng)新成果；支持在小微企業(yè)集聚區(qū)域建立健全技術服務平臺；鼓勵小微企業(yè)與大專院校、科研單位開展產學研對接，引導小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。

2.提高小微企業(yè)知識產權保護意識。加強宣傳和培訓，普及知識產權知識；開展面向小微企業(yè)的專利輔導、專利代理、專利預警等服務，加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的打擊力度，維護市場秩序，保護創(chuàng)新積極性。

3.加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產業(yè)政策等手段，支持小微企業(yè)加快淘汰落后技術、工藝和裝備，支持通過收購、兼并、重組、聯(lián)營和產業(yè)轉移等方式的發(fā)展。

4.推進小微企業(yè)信息化應用。組織信息技術入企，促進兩化融合，提高小微企業(yè)研發(fā)設計、生產運營、經(jīng)營管理和市場開拓的信息化應用水平。每年推動20戶小微企業(yè)實現(xiàn)全面信息化、60戶小微企業(yè)實現(xiàn)某一領域信息化應用和100戶小微企業(yè)實現(xiàn)信息化初步應用的目標。

5.積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險投資。鼓勵創(chuàng)投企業(yè)積極支持初創(chuàng)期小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對科技型“小巨人”企業(yè)和進入成長期小微企業(yè)，在現(xiàn)有科技資金中安排專門經(jīng)費，采取風險補償、績效獎勵等方式扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（七）市場開拓服務體系

1.提高政府采購小微企業(yè)貨物、工程和服務的比例。負責編制政府采購預算的部門應當預留年度政府采購項目預算額度，專門面向小微企業(yè)采購。積極開辦政府采購信用貸款，支持小微企業(yè)增強獲得政府采購合同的市場競爭力。   

2.支持小微企業(yè)開拓國內外市場。積極組織小微企業(yè)參加國內外大型展覽展銷、投資洽談、網(wǎng)上展銷會等經(jīng)貿活動。對參加國家級的中國小微企業(yè)國際博覽會、東盟博覽會、亞歐博覽會的小微企業(yè)給予展位費補助；對參加境外國際性展覽會的小微企業(yè)，給予攤位和人員費用補助。

3.推動電子商務服務平臺建設。鼓勵小微企業(yè)運用電子商務服務平臺拓展經(jīng)營領域。加快“盤錦本地產品”平臺的信息收集發(fā)布，建設“盤錦城市名片”，幫助企業(yè)拓展產品銷售渠道。

（八）發(fā)展環(huán)境體系

1.法律維權。整合并利用律師事務所等法律服務資源，推動小微企業(yè)法律咨詢、法律援助和法律救濟體系建設，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平交易和平等競爭的法制環(huán)境。

2.減輕企業(yè)負擔。嚴格落實國家和省關于取消涉企行政事業(yè)性收費項目和減免政策，清理取消市級以下設立的涉企行政事業(yè)性收費項目。嚴格執(zhí)行收費公示制度，禁止變相收費、隱性收費，亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

3.提高行政效能。簡化報批、審批手續(xù)，加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，確保涉企行政處罰、行政許可、行政檢查等行為依法進行。開展集中整治企業(yè)周邊治安環(huán)境專項行動，確保小微企業(yè)正常生產秩序。

4.加強信用體系建設。各級政府要把信用體系建設作為小微企業(yè)發(fā)展的一個重要成長環(huán)境，加強監(jiān)督管理，讓信譽好的小微企業(yè)能得到支持和鼓勵，信譽差的受到鞭策和懲罰，積極營造有利于小微企業(yè)發(fā)展的公平環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強組織領導

1.成立盤錦市促進小微企業(yè)發(fā)展工作領導小組。構建全面參與的組織推進體系，明確部門責任，統(tǒng)籌推進各項工作的部署與落實。堅持政府倡導、社會參與、協(xié)同推進原則，充分調動各方面積極性，共同參與扶助小微企業(yè)專項行動。

2.建立協(xié)調機制。由領導小組辦公室牽頭協(xié)調會商，建立信息共享機制，定期調度各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各成員單位對政策的落實情況。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）要盡快建立協(xié)調機制，明確小微企業(yè)管理服務機構，設專人負責，在全面摸排，掌握底數(shù)的基礎上，建立動態(tài)管理的小微企業(yè)庫。同時，要參照市行動計劃，結合本地區(qū)實際，制定促進小微企業(yè)發(fā)展的實施方案。

（二）設立專項資金

1.市政府設立促進小微企業(yè)發(fā)展專項資金，每年安排7000萬元專項資金列入年度財政預算。其中，創(chuàng)業(yè)專項資金4000萬元，小微企業(yè)發(fā)展專項資金3000萬元。該專項資金用于支持全市創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的補貼與獎勵、平臺建設和融資服務。從小微企業(yè)發(fā)展專項資金中每年安排1000萬元用于建立市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)種子基金，安排300萬元作為小微企業(yè)信用擔保機構貸款擔保風險補償專項資金；設立市職業(yè)培訓專項資金，用于個人創(chuàng)業(yè)和新設立的小微企業(yè)職工培訓補貼，由市人社局與市財政局聯(lián)合測算安排。

2.各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）政府設立促進小微企業(yè)發(fā)展專項資金，列入年度財政預算，用于支持創(chuàng)業(yè)、屬地小微企業(yè)和個體工商戶的補貼、獎勵以及平臺建設。資金的來源為所屬地域新設立的小微企業(yè)上繳稅收地方留成部分及其他財政資金。

（三）強化績效考核

1.建立考核體系。市政府將促進小微企業(yè)發(fā)展目標納入政府績效考核體系，市政府督查室、市績效辦負責對各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各成員單位的日常督辦和年度考核工作，具體考核細則由市績效辦和市經(jīng)信委（市中小企業(yè)局）負責制定。

2.強化目標分解。各級政府要對發(fā)展目標進行細化分解，各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）也要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定考核細則，并對領導班子進行考核。

（四）擴大宣傳引導

1.加強宣傳。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳發(fā)展小微企業(yè)的重要意義和支持政策，讓更多小微企業(yè)知曉、享受和用足用好各項政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

2.典型引路。積極開展各項創(chuàng)業(yè)賽事活動，策劃一系列展示百姓創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗的專題節(jié)目，及時總結宣傳各方面涌現(xiàn)出來的創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮先進示范、典型引路的作用，讓全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)成為全市人民精神追求和價值取向，讓廣大創(chuàng)業(yè)者得到尊重和激勵，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的濃厚氛圍。

附件：1.各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）五年新增小微企業(yè)和個體工商戶目標任務表

2.小微企業(yè)劃型標準（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）

3.盤錦市促進小微企業(yè)發(fā)展工作領導小組成員名單

 

附件1:各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）五年新增小微企業(yè)和個體工商戶目標任務表

地  區(qū)	五年新增小微企業(yè)和個體工商戶戶數(shù)
	新增小微企業(yè)戶數(shù)（個）	新增個體工商戶戶數(shù)（個）
合  計	20000	60000
盤山縣	5000	15000
大洼縣	5000	15000
雙臺子區(qū)	3000	10000
興隆臺區(qū)	5000	15000
遼東灣 新區(qū)	1500	4000
遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)	500	1000

附件2:小微企業(yè)劃型標準

（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）

行業(yè)名稱	指標名稱	小型	微型	單位
工  業(yè)	從業(yè)人員	20-300	＜20	人
	營業(yè)收入	300-2000	＜300	萬元
建筑業(yè)	營業(yè)收入	300-6000	＜300	萬元
	資產總額	300-5000	＜300	萬元
批發(fā)業(yè)	從業(yè)人員	5-20	＜5	人
	營業(yè)收入	1000-5000	＜1000	萬元
零售業(yè)	從業(yè)人員	10-50	＜10	人
	營業(yè)收入	100-500	＜100	萬元
交通運輸業(yè)	從業(yè)人員	20-300	＜20	人
	營業(yè)收入	200-3000	＜200	萬元
倉儲業(yè)	從業(yè)人員	20-100	＜20	人
	營業(yè)收入	100-1000	＜100	萬元
郵政業(yè)	從業(yè)人員	20-300	＜20	人
	營業(yè)收入	100-2000	＜100	萬元
住宿業(yè)	從業(yè)人員	10-100	＜10	人
	營業(yè)收入	100-2000	＜100	萬元
餐飲業(yè)	從業(yè)人員	10-100	＜10	人
	營業(yè)收入	100-2000	＜100	萬元
信息傳輸業(yè)	從業(yè)人員	10-100	＜10	人
	營業(yè)收入	100-1000	＜100	萬元
軟件和信息技術 服務業(yè)	從業(yè)人員	10-100	＜10	人
	營業(yè)收入	50-1000	＜50	萬元
房地產開發(fā)經(jīng)營	資產總額	2000-5000	＜2000	萬元
	營業(yè)收入	100-1000	＜100	萬元
物業(yè)管理	從業(yè)人員	100-300	＜100	人
	營業(yè)收入	500-1000	＜500	萬元
租賃和商務服務業(yè)	從業(yè)人員	10-100	＜10	人
	資產總額	100-8000	＜100	萬元
其  他	從業(yè)人員	10-100	＜10	人

 

    附件3:盤錦市促進小微企業(yè)發(fā)展工作領導小組成員名單

    組  長：高  科  市長

    副組長：胡立杰  副市長

    王慶良  副市長

            王永威  副市長

    成  員：邵炳南  市政府副秘書長

            官  偉  市政府副秘書長

            苑秀娟  市政府副秘書長

            孫洪軍  市發(fā)改委主任

            張曉輝  市經(jīng)信委主任

            王太水  市教育局局長

            劉吉廣  市科技局局長

            郭長印  市監(jiān)察局局長

            王春明  市民政局局長

            王秀英  市司法局局長

            王  巖  市財政局局長

            老顏武  市人社局局長

            徐洪峰  市服務業(yè)委主任

            孫雅娟  市金融辦主任

            宮樹杰  市國稅局局長

            丁尚滿  市地稅局局長

            劉玉平  市工商局副局長

            馮世寬  市質監(jiān)局副局長

            黃  明  人民銀行盤錦中心支行行長

            朱生輝  盤錦銀監(jiān)分局局長

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)信委（市中小企業(yè)局），負責日常協(xié)調服務工作，辦公室主任張曉輝（兼）。