各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分立的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室

2014年5月23日     

 

關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分立的實(shí)施意見

    為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（遼政發(fā)〔2012〕28號(hào)），全力推進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)主輔分立工作，力爭以分立工業(yè)企業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，全面提高我市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。現(xiàn)就發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分立工作提出如下意見：

    一、任務(wù)目標(biāo)

    （一）工作任務(wù)

    對(duì)工業(yè)企業(yè)中提供運(yùn)輸倉儲(chǔ)、研發(fā)設(shè)計(jì)、總集成總承包服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、貿(mào)易營銷、專業(yè)配套服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)，引導(dǎo)、推進(jìn)其實(shí)現(xiàn)主輔分立，注冊(cè)獨(dú)立的服務(wù)業(yè)法人企業(yè)。

    （二）工作目標(biāo)

    2014年5月31日前完成省政府下達(dá)我市的2014年擬分立大中型工業(yè)企業(yè)主輔分立任務(wù)，新分立的服務(wù)業(yè)企業(yè)全部完成統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定并納入服務(wù)業(yè)名錄庫統(tǒng)計(jì)。通過開展分立工作，使全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提高，企業(yè)核心競(jìng)爭力明顯增強(qiáng)。  

    二、主要扶持政策

    （一）財(cái)政政策

    1.鼓勵(lì)分立企業(yè)成立檢驗(yàn)檢測(cè)、科研開發(fā)、科技成果交易、科技中介等專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于需重點(diǎn)扶持的科研、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，從每年各級(jí)政府扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中給予補(bǔ)助。

    2.對(duì)主輔分立后的工業(yè)企業(yè)在技改貼息、科技專項(xiàng)資金扶持上予以傾斜；對(duì)已完成主輔分立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)考慮其促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加地方財(cái)力等多種因素，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后給予一定的財(cái)政扶持。

    3.對(duì)工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，鼓勵(lì)母體企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后給予一定的財(cái)政扶持。

    4.對(duì)企業(yè)主輔分立后新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，自分立后3年內(nèi)，由同級(jí)財(cái)政部門對(duì)其實(shí)現(xiàn)的營業(yè)稅(含“營改增”增值稅)地方留成增量部分按比例（第一年按100%，第二年按60%，第三年按30%）給予補(bǔ)助，用于支持新設(shè)立企業(yè)發(fā)展。

    5.對(duì)新分立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)2014年產(chǎn)生的印花稅、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和河道工程修建維護(hù)費(fèi)給予全額財(cái)政補(bǔ)助。

    （二）主要稅收政策

    在企業(yè)主輔業(yè)分立及培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體過程中，以納稅人稅負(fù)不超過分立前水平為基本原則。

    分立后的企業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)范圍的不改變稅負(fù)；不在“營改增”試點(diǎn)范圍仍需交納營業(yè)稅的，實(shí)行簡易征收方式，使納稅人稅負(fù)不超過分立前水平。

    1.營業(yè)稅主要優(yōu)惠政策

    （1）在企業(yè)實(shí)施主輔分立過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓的，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。

    （2）對(duì)新分立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)，對(duì)營業(yè)稅納稅人月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。

    2.財(cái)產(chǎn)行為稅主要優(yōu)惠政策

    （1）對(duì)實(shí)施主輔分立后設(shè)立的服務(wù)企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營有困難的小微型企業(yè)，按照減免審批程序報(bào)批后，在2015年底前減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

    （2）對(duì)于分立后設(shè)立的大型倉儲(chǔ)物流企業(yè)，企業(yè)符合《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕13號(hào)）要求的，2014年12月31日前享受減按所屬土地等級(jí)使用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠政策。

    （3）公司依照法律規(guī)定、合同約定分設(shè)為兩個(gè)或兩個(gè)以上與原公司投資主體相同的公司，對(duì)派生方、新設(shè)方承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬免征契稅。

    3.企業(yè)所得稅主要優(yōu)惠政策

    （1）分立后設(shè)立的屬于研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等技術(shù)知識(shí)含量高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

    （2）實(shí)施主輔分立后設(shè)立的實(shí)行查賬征收的生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

    （3）實(shí)施主輔分立后設(shè)立的實(shí)行查賬征收的生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)，在一個(gè)納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

    （4）實(shí)施主輔分立后設(shè)立的生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)，符合國家有關(guān)規(guī)定的，實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅。

    （5）實(shí)施主輔分立后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，2014年1月1日至2016年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

    4.增值稅主要優(yōu)惠政策

    （1）自2013年8月1日起，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或者非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅。

    （2）企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，經(jīng)所在地省級(jí)科技主管部門認(rèn)定，持有關(guān)書面合同和科技主管部門審核意見證明文件報(bào)主管國家稅務(wù)總局備查后，免征增值稅。

    （3）物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)分包給其他企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，可憑抵扣憑證抵扣其他企業(yè)有關(guān)運(yùn)費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)的進(jìn)項(xiàng)稅額后，計(jì)算增值稅額。

    （4）提供廣告服務(wù)的企業(yè)可憑抵扣憑證抵扣支付給其他廣告公司或廣告發(fā)布者的進(jìn)項(xiàng)稅額。

    （5）符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目中提供的應(yīng)稅服務(wù)，免征增值稅。

    （6）試點(diǎn)納稅人提供的國際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)，免征增值稅。

    （7）2015年12月31日前，一般納稅人提供管道運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。

    （8）納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征收增值稅。

    （三）其他主要扶持政策

    1.分立出來的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，需建造自用商務(wù)辦公用房的，優(yōu)先安排用地計(jì)劃。

    2.企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或分立設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，允許利用原工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

    3.分立后投資在5000萬元以上的重點(diǎn)物流企業(yè)用于物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸裝卸等物資儲(chǔ)運(yùn)的用地、基礎(chǔ)性物流項(xiàng)目用地，參照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行掛牌出讓。

    4.分立后設(shè)立的服務(wù)業(yè)子公司用水、電、氣等要素價(jià)格，享受原工業(yè)企業(yè)待遇。

    5.實(shí)施主輔分立后設(shè)立的生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)，自2013年6月1日起至2014年12月31日，減半征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)；自2013年11月1日起至2015年10月31日止，減半征收企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立盤錦市工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)主輔分立工作。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的組織保障，按照分立計(jì)劃和屬地負(fù)責(zé)原則做好主輔分立工作。

    （二）明確工作職責(zé)。

    市地稅局：負(fù)責(zé)盤錦市工業(yè)企業(yè)主輔分立日常工作，定期匯總和上報(bào)分立工作的進(jìn)展情況和相關(guān)材料，綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作。

    市國稅局：配合盤錦市工業(yè)企業(yè)主輔分立工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，負(fù)責(zé)測(cè)算企業(yè)分立前后納稅人的稅負(fù)變化和貫徹落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，綜合分析和報(bào)告實(shí)施主輔分立對(duì)企業(yè)發(fā)展和地方財(cái)政收入的影響等。

    市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)具體推進(jìn)和實(shí)施工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作，篩選確定全市擬分立企業(yè)名單和擬分立企業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍。

    市服務(wù)業(yè)委：負(fù)責(zé)分立企業(yè)的后續(xù)協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)工作，落實(shí)有關(guān)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

    市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)政優(yōu)惠政策，定期報(bào)告實(shí)施主輔分立對(duì)我市地方財(cái)力的影響等。

    市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)將已完成主輔分立服務(wù)業(yè)企業(yè)納入規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)名錄庫并做好統(tǒng)計(jì)分析工作。

    市工商、國土、質(zhì)監(jiān)等部門要按照各自工作職責(zé)，對(duì)擬分立企業(yè)提供政策支持和高效快捷服務(wù)。

    （三）提高工作效能。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要緊密配合，建立“綠色”通道，減少不必要的審批環(huán)節(jié)、縮短行政受理辦結(jié)時(shí)間，進(jìn)一步簡化分立企業(yè)的行政審批或許可、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及工商、稅務(wù)登記等手續(xù)，以限時(shí)辦結(jié)等方式向主輔分立企業(yè)提供綠色高效行政服務(wù)。

    （四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成督導(dǎo)組，分片負(fù)責(zé)，定期督導(dǎo)、檢查、評(píng)估各縣區(qū)工作目標(biāo)完成情況，聽取基層單位的意見和問題反饋，及時(shí)制定有效的解決方案，確保分立工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

    （五）建立健全工作考核機(jī)制。市政府將工業(yè)企業(yè)主輔分立工作納入對(duì)各縣區(qū)和市直有關(guān)部門年度績效評(píng)價(jià)和目標(biāo)考核體系，對(duì)主輔分立推進(jìn)工作成效突出的地區(qū)和部門給予表彰；對(duì)工作開展不力的單位予以通報(bào)和問責(zé)。

    （六）加大宣傳培訓(xùn)力度。要充分利用報(bào)紙雜志等宣傳媒體，積極宣傳主輔分立工作的政策和工作開展情況，既要對(duì)企業(yè)宣傳，也要對(duì)各成員單位宣傳，形成上下合力的工作氛圍。要加大對(duì)擬分立企業(yè)的培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)使擬分立企業(yè)進(jìn)一步掌握分立的優(yōu)惠政策和操作流程。

    附件：盤錦市工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

    盤錦市工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長：高  科  市長

    副組長：王永威  副市長

    成  員：邵炳南  市政府副秘書長

            孫洪軍  市發(fā)改委主任

            張曉輝  市經(jīng)信委主任

            王  巖  市財(cái)政局局長

            老顏武  市人社局局長

            徐洪峰  市服務(wù)業(yè)委主任

            辛榮嘯  市統(tǒng)計(jì)局局長

            袁宏志  市國土資源局局長

            宮樹杰  市國稅局局長

            丁尚滿  市地稅局局長

            劉玉平  市工商局副局長

            馮世寬  市質(zhì)監(jiān)局副局長

            領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市地稅局，辦公室主任楊穎。