各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《盤(pán)錦市農(nóng)村環(huán)境管理工作辦法》已經(jīng)2014年4月30日盤(pán)錦市第七屆人民政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

                                                                               盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                                                   2014年5月6日

 

盤(pán)錦市農(nóng)村環(huán)境管理工作辦法

    第一條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、鎮(zhèn)和行政村的農(nóng)村環(huán)境管理。

    第二條  本辦法所指農(nóng)村環(huán)境管理的范圍包括道路、邊溝、垃圾、污水、廁所、畜禽糞便、“綠化、美化、亮化”等工作內(nèi)容及日常管理工作。

    第三條  農(nóng)村環(huán)境管理工作應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)；因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)；多級(jí)投入、形成合力；農(nóng)戶(hù)為主、社會(huì)參與；科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)；明確責(zé)任、長(zhǎng)效管理”的原則。

    第四條  農(nóng)村環(huán)境管理的責(zé)任主體是各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、鎮(zhèn)及行政村。

    第五條  市直各相關(guān)部門(mén)按照工作要求，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境管理的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

    第六條  市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、鎮(zhèn)要成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村環(huán)境綜合管理辦公室，配備專(zhuān)職人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境的長(zhǎng)效管理和組織協(xié)調(diào)。

    第七條  村內(nèi)道路要實(shí)現(xiàn)平整、無(wú)破損，無(wú)堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引渠等現(xiàn)象。

    第八條  村內(nèi)邊溝要保證排水通暢，定期對(duì)邊溝內(nèi)雜草、雜物、溝底淤泥進(jìn)行清理。

    第九條  村內(nèi)無(wú)害化垃圾要定點(diǎn)收集，日產(chǎn)日清；有毒有害垃圾要結(jié)合城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系實(shí)行專(zhuān)業(yè)化處理。

    第十條  適時(shí)對(duì)村內(nèi)生態(tài)氧化塘進(jìn)行清污，確保其充分發(fā)揮生態(tài)凈化功能。生活污水要通過(guò)邊溝統(tǒng)一進(jìn)入生態(tài)氧化塘處理，嚴(yán)禁亂潑亂倒生活污水。

    第十一條  村委會(huì)要定期對(duì)村民院內(nèi)及室內(nèi)無(wú)害化廁所的衛(wèi)生、設(shè)備等進(jìn)行檢查，確保衛(wèi)生合格、設(shè)備運(yùn)行良好。禁止在院外修建露天旱廁。

    第十二條  村內(nèi)畜禽一律實(shí)行圈養(yǎng)（水禽除外），重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要建設(shè)糞便貯存池。人類(lèi)及畜禽糞便均要進(jìn)行無(wú)害化處理。

    第十三條  村內(nèi)樹(shù)木、花草要進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)，禁止亂砍濫伐樹(shù)木，不得擅自移植和損壞樹(shù)木花草及綠化設(shè)施。

    第十四條  豬圈、灰堆、柴草堆、雜物堆等要進(jìn)院、分類(lèi)堆放，杜絕亂搭建、亂張貼、亂涂畫(huà)等不良行為。

    第十五條  及時(shí)維修、更換村內(nèi)路燈設(shè)施，保持設(shè)施運(yùn)行良好，禁止擅自拆除、移動(dòng)、損壞設(shè)施。嚴(yán)格按照開(kāi)關(guān)時(shí)限運(yùn)行設(shè)施。

    第十六條  市、縣區(qū)及經(jīng)濟(jì)區(qū)為全市農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金的投入主體，每年市級(jí)按照20萬(wàn)元/村的標(biāo)準(zhǔn)投入治理資金，縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)按照不低于10萬(wàn)元/村的標(biāo)準(zhǔn)配套治理資金，用于支付保潔員工資，道路、邊溝等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，路燈電費(fèi)及部分設(shè)備購(gòu)置。

    第十七條  要按照規(guī)定選聘保潔員，行使村內(nèi)環(huán)境清掃保潔、道路及綠植養(yǎng)護(hù)、路燈維修、垃圾收運(yùn)設(shè)施保養(yǎng)等職責(zé)。

    第十八條  市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、鎮(zhèn)、行政村要加強(qiáng)農(nóng)民教育，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)、健康、衛(wèi)生、文明的生活習(xí)慣。

    第十九條  市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、鎮(zhèn)要將農(nóng)村環(huán)境管理工作納入本級(jí)績(jī)效考核體系，實(shí)施量化考核。

    第二十條  本辦法如與上級(jí)部門(mén)的法律法規(guī)相違背，以上級(jí)法律法規(guī)為準(zhǔn)。

    第二十一條  本辦法自2014年2月1日起施行。

    第二十二條  本辦法由盤(pán)錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　　　

    附件：盤(pán)錦市農(nóng)村環(huán)境管理工作辦法實(shí)施細(xì)則

 

盤(pán)錦市農(nóng)村環(huán)境管理工作辦法實(shí)施細(xì)則

    第一章  總  則

    第一條  根據(jù)《盤(pán)錦市農(nóng)村環(huán)境管理工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，制定本細(xì)則。

    第二條  本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、鎮(zhèn)和行政村。

    第三條  各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、鎮(zhèn)及行政村要按照《辦法》的有關(guān)要求負(fù)責(zé)本細(xì)則的具體實(shí)施。市直各相關(guān)部門(mén)按照工作要求，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境管理的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

    第四條  實(shí)施內(nèi)容。依據(jù)《辦法》的管理內(nèi)容具體組織實(shí)施。

    第五條  市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、鎮(zhèn)要成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村環(huán)境綜合管理辦公室，配備專(zhuān)職人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境的長(zhǎng)效管理和組織實(shí)施。

    第二章  長(zhǎng)效管理

    第六條  各行政村對(duì)道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)巡查每周不少于兩次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，確保維修及時(shí)率、設(shè)施完好率達(dá)到100%。

    道路養(yǎng)護(hù)工程按照工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修以及改善工程四類(lèi)。

    鼓勵(lì)組織村民投工投勞從事道路的小修保養(yǎng)，隨破隨修。

    中修、大修和改善工程應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化，采取向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，保障農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

    禁止在道路上堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引渠。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)交通部門(mén)負(fù)責(zé)道路管理的綜合協(xié)調(diào)，并對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查。

    第七條  各鎮(zhèn)、行政村所屬的主次道路邊溝要實(shí)行專(zhuān)人分區(qū)包段監(jiān)管，指派專(zhuān)人定期維修破損邊溝，確保維修及時(shí)率、設(shè)施完好率達(dá)到100%。適時(shí)清理溝內(nèi)垃圾、雜草、漂浮物及堆積物，疏通溝底淤泥，確保邊溝清晰暢通。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)邊溝管理的綜合協(xié)調(diào)。

    第八條  農(nóng)村要根據(jù)實(shí)際需要配備保潔員。要做好垃圾存放點(diǎn)等垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備的維護(hù)工作。垃圾要做到日產(chǎn)日清，保證無(wú)臭味、無(wú)蠅蟲(chóng)。

    農(nóng)村可降解的無(wú)害化垃圾要就地填埋。垃圾填埋池要按照規(guī)范做好防滲、防漏處理，僅可接受無(wú)害化垃圾填埋，嚴(yán)禁接收和填埋工業(yè)垃圾及醫(yī)療、危險(xiǎn)、放射性等有毒有害廢物。垃圾進(jìn)池后應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)完成垃圾的攤鋪、壓實(shí)、覆蓋工作。垃圾填埋池應(yīng)控制輕質(zhì)垃圾的飄離，不應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境造成污染，對(duì)飄離作業(yè)面的輕質(zhì)垃圾要隨時(shí)清理。

    農(nóng)村生活垃圾要結(jié)合城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)行“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”，醫(yī)療垃圾要實(shí)行專(zhuān)業(yè)化處理，確保無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

    農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸工具可根據(jù)村內(nèi)道路狀況使用手推車(chē)或機(jī)動(dòng)三輪車(chē)等專(zhuān)用垃圾運(yùn)輸車(chē)輛，運(yùn)輸垃圾時(shí)必須封閉運(yùn)輸，運(yùn)輸途中不得遺灑。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)住建部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾管理的綜合協(xié)調(diào)。

    第九條  各行政村要按照每人1至3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備生態(tài)氧化塘，生態(tài)氧化塘應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)清污，保證蘆葦、蒲草等水生植物長(zhǎng)勢(shì)良好，充分發(fā)揮生態(tài)凈化效能。禁止損毀、占用生態(tài)氧化塘等生活污水處理設(shè)施。

    農(nóng)村生活污水處理要嚴(yán)格管理，通過(guò)邊溝統(tǒng)一進(jìn)入生態(tài)氧化塘處理，嚴(yán)禁亂潑亂倒生活污水。

    各鎮(zhèn)要定期開(kāi)展污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作，定期開(kāi)展設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)巡查，保證生活污水收集管道通暢。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)污水管理的綜合協(xié)調(diào)。

    第十條  農(nóng)戶(hù)私廁必須進(jìn)院，由農(nóng)戶(hù)自行負(fù)責(zé)私廁的日常養(yǎng)護(hù)工作。杜絕在院外修建露天旱廁。鼓勵(lì)廁所入室。

    廁所的保潔應(yīng)當(dāng)逐步做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保持清潔衛(wèi)生和設(shè)施完好。農(nóng)戶(hù)私廁應(yīng)及時(shí)清淘。

    村委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)戶(hù)廁所的衛(wèi)生及設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行檢查，對(duì)于衛(wèi)生不合格，未及時(shí)維護(hù)或清淘的農(nóng)戶(hù)廁所，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)衛(wèi)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)廁所管理的綜合協(xié)調(diào)。

    第十一條  行政村應(yīng)合理劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)，嚴(yán)格區(qū)分養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)殖區(qū)與禁止養(yǎng)殖區(qū)。

    畜禽不得散養(yǎng)，圈養(yǎng)率要達(dá)到100%（水禽除外）。重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要建設(shè)糞便貯存池。

    人類(lèi)及畜禽糞便要進(jìn)行無(wú)害化處理，并全部作為肥料使用，科學(xué)利用率要達(dá)到100%。

    糞便須進(jìn)行封閉式運(yùn)輸，途中不得遺灑。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)畜牧管理部門(mén)負(fù)責(zé)糞便管理的綜合協(xié)調(diào)，并對(duì)農(nóng)村引進(jìn)的先進(jìn)糞便處理設(shè)施提供技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)畜禽糞便達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行行政監(jiān)督。

    第十二條  綠化樹(shù)木、花草等要適時(shí)修剪、施肥、施水、防治病蟲(chóng)害等。

    按照產(chǎn)權(quán)、管理相統(tǒng)一的原則，“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”，建立起“造、管、護(hù)、責(zé)、權(quán)、利”六位一體的保障機(jī)制。

    不得擅自占用綠化用地，確需臨時(shí)占用的，須經(jīng)村委會(huì)審查，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

    按照計(jì)劃栽植的樹(shù)木、花草成活后，不得擅自移植，確需更換移植的，須經(jīng)村委會(huì)審查、按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)后實(shí)施。

    不得損壞樹(shù)木花草和綠化設(shè)施，不得在花草樹(shù)木上拋散、堆放、晾曬物品，不得在綠化區(qū)內(nèi)傾倒垃圾和雜物。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)林管理部門(mén)負(fù)責(zé)綠化管理的綜合協(xié)調(diào)。

    第十三條  實(shí)行豬圈、灰堆、柴草堆、雜物堆進(jìn)院，加強(qiáng)堆放管理，適當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)，確保整齊有序；組織農(nóng)民加強(qiáng)庭院的清掃保潔，做到干凈整潔。

    院內(nèi)雜物要分類(lèi)堆放、整潔有序，杜絕各類(lèi)雜物出院堆放。

    杜絕亂涂亂畫(huà)、私自懸掛條幅、搭建院外簡(jiǎn)易棚等行為。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)美化管理的綜合協(xié)調(diào)。

    第十四條  不得擅自拆除、改變、移動(dòng)、損壞亮化設(shè)施，要保持設(shè)施功能良好、容貌整潔。

    應(yīng)及時(shí)維護(hù)、修復(fù)或更換亮化設(shè)施，亮化設(shè)施維修及時(shí)率、設(shè)備完好率要達(dá)到100%。?

    照明設(shè)施應(yīng)按時(shí)開(kāi)啟，不得有燈不開(kāi)、開(kāi)而不全、時(shí)開(kāi)時(shí)關(guān)、遲開(kāi)早關(guān)等現(xiàn)象發(fā)生，要做到天黑亮燈，天亮關(guān)燈。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)住建部門(mén)負(fù)責(zé)亮化工作的綜合協(xié)調(diào)。

    第三章  資金人員管理

    第十五條  市、縣區(qū)及經(jīng)濟(jì)區(qū)為全市農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金的投入主體，要將農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金列入年度預(yù)算。每年全市按照30萬(wàn)元/村的標(biāo)準(zhǔn)投入治理資金，其中：市財(cái)政投入20萬(wàn)元/村，縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)投入不少于10萬(wàn)元/村。每半年投入50%的治理資金。市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政部門(mén)按各村農(nóng)業(yè)人口數(shù)量核撥治理資金。

    治理資金使用范圍包括：支付保潔員（衛(wèi)生監(jiān)督員）工資；支付道路、邊溝、廁所、路燈、污水處理及垃圾收集設(shè)施等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用；支付路燈電費(fèi)；部分設(shè)備購(gòu)置。

    治理資金嚴(yán)格按照《盤(pán)錦市農(nóng)村環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》實(shí)施管理。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金管理的綜合協(xié)調(diào)。市縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)督管理。

    第十六條  保潔員管理。保潔員選聘條件。按每個(gè)村民組1名的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員。選聘年齡在65周歲以下，身體健康、責(zé)任心強(qiáng)的村民擔(dān)任保潔員。同等條件下，低保戶(hù)、特困戶(hù)等困難農(nóng)戶(hù)優(yōu)先錄用。

    招聘程序。張貼招聘通告；村民到各自所在村委會(huì)報(bào)名，由村委會(huì)進(jìn)行登記；各村成立由村民代表組成的招聘委員會(huì)，根據(jù)報(bào)名人員條件進(jìn)行選聘，村民進(jìn)行全程監(jiān)督；招聘結(jié)束后，將招聘結(jié)果進(jìn)行公示；公示期滿(mǎn)后，各村將擬聘用人員上報(bào)所在鎮(zhèn)，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意后，與擬聘用人員簽訂正式合同。

    工作職責(zé)。保潔員要服從管理，按規(guī)定時(shí)間上崗，并穿著統(tǒng)一工作服。具體負(fù)責(zé)道路、邊溝、河塘水面、綠化帶等村內(nèi)環(huán)境的清掃保潔；負(fù)責(zé)村內(nèi)垃圾收集、清運(yùn)，確保村內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清；負(fù)責(zé)綠化管養(yǎng)，定期對(duì)村內(nèi)綠植進(jìn)行修剪、防治病蟲(chóng)害等；負(fù)責(zé)垃圾箱及垃圾清運(yùn)車(chē)輛、工具的保管和保養(yǎng)；負(fù)責(zé)糾正制止村民破壞村屯環(huán)境衛(wèi)生行為；負(fù)責(zé)宣傳村規(guī)民約；負(fù)責(zé)上級(jí)部門(mén)交辦的其它工作。

    工資待遇。保潔員每月工資為1000元，由鎮(zhèn)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。日常檢查中發(fā)現(xiàn)不合格的，按20—40元/處扣發(fā)績(jī)效工資，在年終一并扣除。年度內(nèi)成績(jī)顯著的，鎮(zhèn)政府可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；考核不合格的，將予以解聘。

    縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)保潔員的綜合協(xié)調(diào)。

    第四章  教育考核

    第十七條  市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、鎮(zhèn)、行政村要加強(qiáng)農(nóng)民教育，增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、健康意識(shí)，革除陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)、健康、衛(wèi)生、文明的生活習(xí)慣。

    第十八條  市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、鎮(zhèn)要將農(nóng)村環(huán)境管理工作納入本級(jí)績(jī)效考核體系，制定考核辦法，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理工作實(shí)施量化考核。

    要將考核情況作為下屬相關(guān)部門(mén)單位評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先、實(shí)施處罰的重要依據(jù)。未完成農(nóng)村環(huán)境管理任務(wù)的單位、領(lǐng)導(dǎo)班子不得參與年終評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先。

    在完成時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、崗位分配、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等方面未能按照《盤(pán)錦市農(nóng)村環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》要求執(zhí)行的，將按照盤(pán)錦市農(nóng)村環(huán)境綜合治理問(wèn)責(zé)制度嚴(yán)肅追責(zé)。

    第五章  附  則

    第十九條  本細(xì)則如與上級(jí)部門(mén)的法律法規(guī)相違背，以上級(jí)法律法規(guī)為準(zhǔn)。

    二十條  本細(xì)則自2014年2月1日起施行。

    第二十一條  本細(xì)則由盤(pán)錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。