各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土資源局制定的《盤錦市2012年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

              
                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年八月八日

 

盤錦市2012年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

    為切實做好我市2012年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（以下簡稱《決定》）、《盤錦市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合盤錦市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及2012年氣象形勢，特制定本方案。

    一、盤錦市2011年地質(zhì)災(zāi)害概況

    （一）全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與特征

    我市地質(zhì)災(zāi)害主要類型為咸水入侵、砂土液化和地下水不合理開采形成的大面積降落漏斗三種地質(zhì)災(zāi)害，三種災(zāi)害的特征是隱蔽性強(qiáng)，不易被人們重視和發(fā)現(xiàn)。2011年我市未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

    （二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時段、類型及威脅對象

    盤錦市地處中緯度地帶，屬溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候。其特點(diǎn)是四季分明，雨熱同季，干冷同期。冬季寒冷干燥，夏季（6—8月）降水多且集中、氣溫高。這種氣候特點(diǎn)決定了我地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)時段一般為6月到9月的汛期。由于雨季土壤含水量增大，容易誘發(fā)砂土液化，在砂土液化區(qū)內(nèi)，地震、人工振動（如車輛高速行駛、樁機(jī)的振動施工及其它高能振動）、汛期高水位的湍流，都會產(chǎn)生液化的后果，引起地面的不均勻沉降，導(dǎo)致地面開裂、建筑物傾斜、道路塌方、河堤管涌等。因此，在我地區(qū)應(yīng)特別注意加強(qiáng)對砂土液化災(zāi)害的監(jiān)測與防治。

    二、2012年全市氣候趨勢預(yù)測

    預(yù)計2012年年度（3-11月）全市降水總趨勢較常年偏少1-2成；氣溫較常年偏高0.1-0.5℃。

    春季（2012.3-2012.5）。預(yù)計2012年全市降水總趨勢較常年偏少1-2成，季降水量為75-85毫米（歷年值為100.8毫米）。預(yù)計2012年全市平均氣溫較常年偏低0.1-0.5℃，為9.2-9.6℃（歷年值為9.7℃），回暖不穩(wěn)定，季內(nèi)可能有階段性低溫。

    夏季（2012.6-2012.8）。預(yù)計2012年全市降水總趨勢較常年偏少1-2成，預(yù)計季降水量為320-400毫米（歷年值為407.7毫米）。雨量分布不均，可能發(fā)生局地洪澇。預(yù)計2012年全市平均氣溫較常年偏低0.1-0.9℃，初夏可能有階段性低溫。

    秋季（2012.9-2012.11）。預(yù)計2012年全市降水總趨勢接近常年。預(yù)計2012年全市平均氣溫較常年偏高。

    三、2012年地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)

    重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為：京—沈高速公路、盤—?！獱I高速公路、秦—沈鐵路、溝—海鐵路兩側(cè)，海岸防潮堤。在防汛期間，這些地段重型車輛要減速行駛，周圍要避免進(jìn)行震動施工，防止因高能震動所引發(fā)的砂土液化對公路造成的破壞。在汛期，必須對穩(wěn)定性差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有異常情況立即報告。隨著我市城市化水平的提高，工程經(jīng)濟(jì)活動的增多，重要建設(shè)工程和地下空間的開發(fā)等，都可能引發(fā)滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對工程項目建設(shè)的監(jiān)督管理。
   
    四、2012年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，屬地管理，明確責(zé)任

    堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，明確地方政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與”的基本原則，國土資源部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督；發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管、旅游等部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位 、措施到位，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民財產(chǎn)安全。

    （二）編制和落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

    各縣（區(qū)）在總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，編制和落實2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行排查，劃定本年度地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)，確定本年度重點(diǎn)監(jiān)測的重要地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)。對重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)提出具體防范措施，將防護(hù)責(zé)任落實到部門、落實到責(zé)任人。地質(zhì)災(zāi)害防治方案需及時報本級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報市國土資源局備案。

    （三）突出重點(diǎn)，完善制度，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

    1．嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班制度

    汛期是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，各縣（區(qū)）及相關(guān)部門要堅持值班制度，做到責(zé)任到人、值班到位，保證24小時保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織防災(zāi)救災(zāi)工作，同時，按災(zāi)情速報制度向上級報告。

    2．堅持“三查”制度   

    各縣（區(qū)）必須建立“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。對本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在汛前進(jìn)行全面排查，了解基本情況，對潛在危害要提出防治措施；汛期對重點(diǎn)地區(qū)、危險區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查防治措施落實情況及存在的問題；在汛后進(jìn)行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量，造成的損失情況等。

    3．建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度

    為及時處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，縣（區(qū)）各級國土資源部門要落實地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。

    （四）進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作

    各縣（區(qū)）國土資源管理部門和氣象部門要組織技術(shù)力量，密切配合，安排開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作。要在2012年汛期，對所轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度通過廣播、電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式正式發(fā)布。在加強(qiáng)對由降雨為主要因素誘發(fā)的崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行氣象預(yù)報預(yù)警的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測功能，提高對人為誘發(fā)地面沉降、地面塌陷的監(jiān)控力度，使崩塌、滑坡、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的全面監(jiān)測預(yù)警能力進(jìn)一步提升，使政府及有關(guān)部門更有針對性地部署防災(zāi)工作。

    （五）完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作

    各級政府和主管部門要做好本轄區(qū)群策群防工作部署，發(fā)揮基層國土所的作用，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”（評估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個到位）,全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力,提高防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人員的防災(zāi)能力，使群測群防網(wǎng)絡(luò)體系真正在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。

    （六）依法開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作

    城市建設(shè)及建設(shè)用地，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)和其它工程建設(shè)，包括招商引資工程項目，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程；由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)，要及時進(jìn)行報告，監(jiān)督有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行治理；對危害性較大、工程治理不達(dá)標(biāo)的危險點(diǎn)，要限期險區(qū)居民搬遷；屬異變、臨界級險區(qū)居民，汛期應(yīng)異地居住避讓，保證發(fā)生災(zāi)害時無人員傷亡。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)必須進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，以免建在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，成為新的隱患點(diǎn)。定期或不定期地對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況進(jìn)行檢查，同時檢查評估工作質(zhì)量。對于不執(zhí)行配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時”制度（與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的制度）的單位或個人，要發(fā)出整改通知責(zé)令其改正，拒不改正的，將按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定予以處罰。

    （七）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和防災(zāi)演練，提高干部群眾的防災(zāi)意識

    按照《決定》中“各地區(qū)、各有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強(qiáng)全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識和自我保護(hù)能力?！钡囊?，要加大對《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《決定》以及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治知識的宣傳培訓(xùn)。做好“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”宣傳工作，提高人民群眾的防災(zāi)意識，了解和掌握地質(zhì)災(zāi)害防治知識，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。適時開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練工作，提高防災(zāi)救災(zāi)隊伍的應(yīng)急救援能力。

    　　

                                                                            市國土資源局

                                                                            二○一二年七月二十三日