各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市安監(jiān)局制定的《盤錦市集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年五月十六日

 

 

盤錦市集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)）和4月17日全國(guó)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、總體要求

    認(rèn)真貫徹落實(shí)全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按照市委、市政府作出的一系列決策部署，努力推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，以更加嚴(yán)密的組織、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，切實(shí)解決影響和制約我市安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

    二、組織領(lǐng)導(dǎo)

    市政府成立安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見(jiàn)附件1），組長(zhǎng)由市政府主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)，市安監(jiān)局、市公安局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市住建委、市公安局、市教育局、市交通局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市服務(wù)業(yè)委、市港口與口岸局、市海洋與漁業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)全市“打非治違”行動(dòng)相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。

    三、重點(diǎn)范圍和內(nèi)容

    在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，特別突出以危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、消防、非煤礦山、民用爆炸物品、漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃?xì)?、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。

    （一）各行業(yè)領(lǐng)域共性內(nèi)容。

    1．無(wú)證、證照不全或過(guò)期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

    2．關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

    3．停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定的；

    4．瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

    5．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

    6．非法用工、無(wú)證上崗的；

    7．作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

    8．安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

    9．隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

    10．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

    11．應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

    12．新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的；

    13．其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

    以上共性問(wèn)題，要引起各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門的高度重視，必須采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治。

    （二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容。

    1．道路交通秩序

    市公安局負(fù)責(zé)打擊營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞駕駛，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無(wú)從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛，出租車亂停載客、非法營(yíng)運(yùn)等行為；農(nóng)用車、小三輪、摩托車等車輛違規(guī)上路運(yùn)營(yíng)，非法載人拉客等非法違法行為。

    2．客貨運(yùn)輸

    市交通局負(fù)責(zé)對(duì)道路客（貨）運(yùn)輸、城市公交、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、物流、機(jī)動(dòng)車維修等行業(yè)存在的客運(yùn)車輛不按規(guī)定線路行駛，旅游包車未取得包車證或持空白包車證，非客車違法載人，不具備營(yíng)運(yùn)資格車輛非法營(yíng)運(yùn)的，非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)确欠ㄟ`法行為實(shí)施打擊。

    3．水運(yùn)企業(yè)

    市港口與口岸局負(fù)責(zé)水客貨運(yùn)輸交通、水上交通建設(shè)工程及港區(qū)碼頭儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所存在的非法營(yíng)運(yùn)，港區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審批，運(yùn)輸船舶操作人員無(wú)證上崗，港口企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)等非法違法行為進(jìn)行打擊。

    4．建筑施工

    市住建委負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共設(shè)施、園林綠化等工程建設(shè)中存在的將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的，施工單位無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的，施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無(wú)操作證書從事建筑施工活動(dòng)等非法違法行為實(shí)施打擊。

    5．消防

    市消防局負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒(méi)有持證上崗、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的；違法使用易燃建筑、裝飾材料等非法違法行為實(shí)施打擊。

    6．危險(xiǎn)化學(xué)品與煙花爆竹

    市安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，以及未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運(yùn)行的；存在15種危險(xiǎn)化工工藝末進(jìn)行自動(dòng)控制改造仍進(jìn)行生產(chǎn)的；末進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，未組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源評(píng)估、備案的；存在重大安全隱患末整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的；違法經(jīng)營(yíng)禮花彈或含有氯酸鉀煙花爆竹等非法違法行為實(shí)施打擊。

    7．城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

    市住建委負(fù)責(zé)對(duì)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)不按規(guī)定辦理審批手續(xù)的，違章建、構(gòu)筑物占?jí)好簹夤艿赖?，無(wú)證經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)燃?xì)獾?，給不合格、報(bào)廢、超期未檢鋼瓶充裝的，經(jīng)營(yíng)性液化石油氣使用單位未經(jīng)審批擅自使用的，違規(guī)儲(chǔ)存液化氣鋼瓶的，無(wú)證運(yùn)輸或危貨運(yùn)輸手續(xù)不全及從業(yè)人員無(wú)證上崗的，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安裝(維修)、使用未取得生產(chǎn)許可證的燃?xì)馄骶叩确欠ㄟ`法行為進(jìn)行打擊。

    8．特種設(shè)備

    市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)非法制造鍋爐、壓力容器、施工升降機(jī)等特種設(shè)備的，非法安裝鍋爐、壓力管道、起重機(jī)械和大型游樂(lè)設(shè)施的，未經(jīng)許可擅自充裝移動(dòng)式壓力容器與氣瓶的，未經(jīng)許可使用特種設(shè)備或?qū)⒊哄仩t承壓使用的，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格繼續(xù)使用特種設(shè)備等非法違法行為進(jìn)行打擊。

    9．非煤礦山

    市安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)違章占?jí)河吞镙斢蜌夤芫€的，未按規(guī)定履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審核的，未取得安全生產(chǎn)許可擅自從事油田施工作業(yè)的，從業(yè)人員無(wú)證上崗等非法違法行為進(jìn)行打擊。

    10．漁船作業(yè)

    市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)漁船超風(fēng)級(jí)出海作業(yè)的，未按規(guī)定配備消防、導(dǎo)航、救生器材的，漁船作業(yè)人員無(wú)證上崗等非法違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。

    11．民用爆炸物品

    市公安局負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)民用爆炸物品等非法違法行為進(jìn)行打擊。

    12．學(xué)校安全

    市教育局要抓緊對(duì)各類學(xué)校安全設(shè)施進(jìn)行排查治理，保證所有學(xué)校全部落實(shí)安全管理制度，保證所有校舍全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)校車管理運(yùn)營(yíng)，確保校車安全。

    13．醫(yī)院安全

    市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)全市所有醫(yī)院進(jìn)行全面的安全檢查，特別是安全條件較差的單位，要進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理制度的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，逐一排查安全管理隱患，抓緊整改。

    四、工作步驟

    堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2012年5月中旬到9月底，分四個(gè)階段開(kāi)展。

    1.制定方案、自查自糾階段（5月中旬-5月底）

    各部門要立即進(jìn)行動(dòng)員部署，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面深入開(kāi)展自查自糾。有關(guān)部門要對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域近兩年因非法違法行為被處罰或多次發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，并將排查出的問(wèn)題逐一登記，建立檔案，督促整改。各縣區(qū)、各行業(yè)部門將工作方案于5月25日前報(bào)市安委會(huì)辦公室。

    2.聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月-7月）

    在第一階段工作基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)。各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)單位要組成聯(lián)合督查組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查、抽查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確?！按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。

    3.全面檢查、重點(diǎn)抽查階段（8月）

    加強(qiáng)對(duì)“打非治違”工作的定點(diǎn)指導(dǎo)，各牽頭單位都要制定詳細(xì)指導(dǎo)方案。通過(guò)采取突擊檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地“打非治違”工作中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。

    （四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）

    市政府將組織督察組對(duì)各地進(jìn)行綜合督查，并召開(kāi)專題會(huì)議，總結(jié)交流專項(xiàng)行動(dòng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)一步作出部署。各級(jí)各部門要加強(qiáng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的信息報(bào)送工作，每月28日前形成階段性工作總結(jié)，連同統(tǒng)計(jì)報(bào)表一并報(bào)送市安委會(huì)辦公室（表格及填表說(shuō)明見(jiàn)附件2、3）。

    五、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各行業(yè)部門是這次專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定，在各縣區(qū)、各部門所制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各地負(fù)責(zé)同志要親自動(dòng)員部署，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。各有關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，針對(duì)存在的問(wèn)題，做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限和資金“五落實(shí)”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

    （二）依法嚴(yán)厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的非法違法行為，要出重拳，公開(kāi)嚴(yán)懲，形成強(qiáng)大的影響力和威懾力。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，要切實(shí)做到對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的企業(yè)，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。要深挖根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。

    （三）依法依規(guī)開(kāi)展工作。“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)既要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為，達(dá)到有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，要將查處非法違規(guī)行為與穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)“打非治違”工作不力，特別是對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的地區(qū)，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對(duì)非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報(bào)瞞報(bào)事故的，要依法從重處罰。

    （四）切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧。市安委會(huì)辦公室要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)了解各縣區(qū)、各部門工作進(jìn)展情況，充分運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦等有效手段，徹底解決制約全市安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要將集中開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的審核審批。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各縣（區(qū)）、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，及時(shí)研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

    各縣區(qū)、各部門要于9月5日前形成“打非治違”工作書面總結(jié)報(bào)市安委會(huì)辦公室，市安委會(huì)辦公室匯總后報(bào)市政府和省安委會(huì)辦公室。聯(lián)系人：劉佳鑫，聯(lián)系電話：2680338，傳真：2680400。

 

 

                                                                            盤錦市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                                                                            二○一二年五月十日

 

 

    盤錦市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長(zhǎng)  姜偉華   副市長(zhǎng)

                    副市長(zhǎng)

    副組長(zhǎng)  王興武   市政府副秘書長(zhǎng)

            邵炳南   市政府副秘書長(zhǎng)

    組  員  徐  光   市安監(jiān)局局長(zhǎng)

            李雨時(shí)   市安監(jiān)局副局長(zhǎng)

            劉念東   市住建委副主任

            梁  軍   市公安局副局長(zhǎng)

            姜學(xué)中   市正處級(jí)督學(xué)

            原所才   市交通局副局長(zhǎng)

            王立才   市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

            宋玉柱   市服務(wù)業(yè)委副主任

            孫  巖   市港口與口岸局副局長(zhǎng)

            馮大慶   市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)

            馮世寬   市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)

            史廣久   市工商局副局長(zhǎng)

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，辦公室主任由李雨時(shí)兼任。

    附件：1、部門統(tǒng)計(jì)表

          2、縣區(qū)統(tǒng)計(jì)表