各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：　　

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市清明節(jié)期間群眾祭祀活動應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                      盤錦市人民政府辦公室

                                                                                     二○一二年三月二十六日

        盤錦市清明節(jié)期間群眾祭祀活動應(yīng)急預(yù)案

    為加強(qiáng)清明節(jié)期間全市人民祭祀活動的管理，有效預(yù)防和妥善處理在祭祀活動中可能發(fā)生的突發(fā)事件，確保“文明祭祀、平安清明”，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《殯葬管理?xiàng)l例》等國家和省市殯葬法規(guī)，制定本預(yù)案?！　?/p>

    一、指導(dǎo)思想和工作原則

    （一）指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“惠民、綠色、人文”為主題，以維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)，以維護(hù)群眾利益為宗旨，確保清明節(jié)群眾祭祀活動安全順暢、文明有序，有效避免意外事故發(fā)生。

    （二）工作原則

    堅(jiān)持以人為本，最大限度地保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、及時應(yīng)對、措施果斷、科學(xué)決策，協(xié)調(diào)合作；堅(jiān)持分工協(xié)作、各司其職、各盡其責(zé)，預(yù)防為主、快速處置。

    二、清明節(jié)群眾祭祀活動重點(diǎn)區(qū)域

    1、市鶴棲園公墓、市陵園公墓、市殯儀館、大洼縣殯儀館、大洼縣龍鳳園公墓、大洼縣烈士陵園。

    2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公益性墓地。

    3、其他歷史形成的墓葬點(diǎn)。

    三、應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

    成立盤錦市清明節(jié)期間群眾祭祀活動突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部（詳細(xì)名單附后），具體負(fù)責(zé)應(yīng)急情況指揮處置工作。指揮部下設(shè)辦公室。

    1、總指揮及職責(zé)

    總指揮：副市長劉興政

    主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對清明祭祀期間突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

    2、副總指揮及職責(zé)

    副總指揮：市政府副秘書長李體昌，市民政局局長王春明

    主要職責(zé)：協(xié)助總指揮做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)和指揮工作。

    3、指揮部成員單位及職責(zé)

    成員單位：市委宣傳部、市政府辦公室、市民政局、市公安局、市消防局、市交通局、市衛(wèi)生局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市工商局、市農(nóng)委、各縣區(qū)政府、遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等相關(guān)部門和單位?！　?/p>

    主要職責(zé)：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工進(jìn)行精心準(zhǔn)備，具體指導(dǎo)、現(xiàn)場指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織實(shí)施與處置工作有關(guān)的各種具體工作。

    4、指揮部辦公室成員單位及職責(zé)　　

    指揮部辦公室成員單位：

    市委宣傳部、市政府辦公室、市民政局、市公安局、市消防局、市交通局、市衛(wèi)生局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市工商局、市農(nóng)委、各縣區(qū)政府、遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等相關(guān)部門和單位。

    指揮部辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局局長兼任，副主任由辦公室成員單位的主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

    主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)研分析相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息情報(bào)報(bào)送，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見和具體措施報(bào)指揮部；制定突發(fā)事件處置方案及各種規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)殯儀館、公墓突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織召開指揮部成員會議，通報(bào)有關(guān)情況；負(fù)責(zé)分析預(yù)測可能出現(xiàn)的更大公共事件，并及時將工作情況報(bào)告上級有關(guān)部門；總結(jié)處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；負(fù)責(zé)對外宣傳報(bào)道等項(xiàng)工作。

    5、指揮部職能部門及各縣（市）區(qū)工作職責(zé)

    市委宣傳部：負(fù)責(zé)清明祭祀活動宣傳報(bào)道工作；協(xié)調(diào)新聞媒體利用清明節(jié)之際進(jìn)行殯葬改革和文明祭祀的宣傳報(bào)道；及時發(fā)布公共交通出行信息，提醒和引導(dǎo)廣大市民避開祭祀高峰，確保安全出行祭祀；負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作。

    市政府辦公室：負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門召開全市清明節(jié)群眾掃墓接待安全應(yīng)急工作協(xié)調(diào)會議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位解決清明接待工作中存在的問題。

    市民政局：負(fù)責(zé)對殯葬服務(wù)場所安全接待工作的監(jiān)督指導(dǎo)；做好各公墓、殯儀館的安全防范制度落實(shí)；督促各公墓、殯儀館做好應(yīng)對突發(fā)事件的處置預(yù)案，制定事故應(yīng)急救援措施；負(fù)責(zé)在安全防范、交通疏導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)、引導(dǎo)群眾開展文明祭祀活動等方面，制定周密工作方案；協(xié)助市委宣傳部做好新聞發(fā)布工作；協(xié)助工商部門查處銷售非法喪葬用品；協(xié)助城管部門制止沿街撒紙錢現(xiàn)象；負(fù)責(zé)清明節(jié)群眾掃墓接待情況的收集、匯總和上報(bào)工作。

    市公安局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)部署警力，維護(hù)清明節(jié)期間群眾掃墓現(xiàn)場的治安秩序和安全保衛(wèi)工作；按照屬地管理原則，指導(dǎo)縣區(qū)做好群眾掃墓活動治安秩序的維護(hù)工作和安全保衛(wèi)工作；會同市民政局對掃墓點(diǎn)進(jìn)行安全檢查。負(fù)責(zé)清明節(jié)期間交通秩序維護(hù)工作；協(xié)調(diào)清明期間臨時增設(shè)停車場問題；增設(shè)臨時交通設(shè)施，根據(jù)實(shí)際情況，適時增設(shè)機(jī)動車臨時繞行、單行、禁行等標(biāo)志，并適時采取分流措施；根據(jù)停車需求情況，臨時采取占用道路停車等措施，緩解交通和車輛停放壓力；掃墓現(xiàn)場如遇突發(fā)情況，及時指揮疏導(dǎo)、疏散車輛和人流，并保障救援通道暢通；做好清明交通宣傳工作，向群眾宣傳盡量避開高峰日祭祀，并適時播報(bào)車輛繞行信息，減少交通擁堵。

    市消防局：負(fù)責(zé)清明節(jié)期間有關(guān)消防監(jiān)督工作；做好執(zhí)勤備勤工作。根據(jù)實(shí)際情況，合理安排消防警力和消防車輛在現(xiàn)場備勤；發(fā)生火災(zāi)時，及時組織撲火工作。

    市交通局：負(fù)責(zé)適時開通清明掃墓公交專用線路，做好應(yīng)急情況的準(zhǔn)備工作。清明掃墓期間，如出現(xiàn)重大車輛、人流擁擠，隨時調(diào)集車輛支援，在最短時間內(nèi)疏散群眾。

    市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)祭掃活動中突發(fā)病人的救治工作和突發(fā)事件受傷人員的搶救工作。

    市城市管理綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)治理沿街游喪、拋撒紙錢等問題，維護(hù)市容環(huán)境。

    市工商局：檢查銷售攤位經(jīng)營封建迷信用品，對清明群眾掃墓期間出現(xiàn)外地來盤違規(guī)違法經(jīng)營公墓等情況，由工商、公安部門牽頭，聯(lián)合民政殯葬執(zhí)法人員進(jìn)行處置。

    市農(nóng)委：負(fù)責(zé)清明掃墓期間公墓區(qū)域的護(hù)林防火工作，加強(qiáng)防火宣傳工作，設(shè)置提示牌，提醒群眾注意防火，禁止在林區(qū)的燒紙行為；重點(diǎn)區(qū)域的散墳散墓的巡視和管理；根據(jù)重點(diǎn)墓區(qū)林木資源情況，部署護(hù)林隊(duì)伍及器材設(shè)備。

    各縣區(qū)政府、遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)清明節(jié)群眾掃墓接待工作以及宣傳、安全防范、突發(fā)事故應(yīng)急處置方案的制定和落實(shí)，確保清明節(jié)群眾掃墓活動平穩(wěn)有序，不發(fā)生火災(zāi)、重大交通事故、爆炸和因擁擠傷亡事故；負(fù)責(zé)維護(hù)本轄區(qū)祭祀活動的治安秩序；做好重點(diǎn)區(qū)域主要干線及掃墓點(diǎn)周圍交通疏導(dǎo)工作；做好祭祀?yún)^(qū)的綜合治理檢查工作，維護(hù)良好的公共交通、市容環(huán)境等秩序；做好本區(qū)域內(nèi)護(hù)林防火工作；做好本轄區(qū)祭祀群眾的宣傳教育及疏導(dǎo)工作。

    各公墓、殯儀館：負(fù)責(zé)掃墓接待服務(wù)工作；對本單位消防設(shè)備及器材進(jìn)行檢查，及時更換；在消防部門的指導(dǎo)下，組織防火、滅火演練；負(fù)責(zé)掃墓點(diǎn)服務(wù)環(huán)境的整治工作；對群眾祭祀活動范圍、時間、路線進(jìn)行合理安排，協(xié)同有關(guān)部門疏導(dǎo)交通，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序；采取措施，倡導(dǎo)文明安全祭祀，減少掃墓點(diǎn)內(nèi)的燒紙現(xiàn)象；做好在清明群眾祭祀高峰日減少大型殯儀告別活動的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)清明節(jié)群眾掃墓接待情況的收集、匯總和上報(bào)工作。各公墓、殯儀館負(fù)責(zé)人是清明祭祀突發(fā)事件應(yīng)急的第一責(zé)任人。要認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保在消防器具配備、電器安全使用、易燃物品存放、安全疏散通道設(shè)施等方面責(zé)任到人，措施得力，落實(shí)責(zé)任追究制度。

    四、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)警措施

    突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。

    （一）掃墓現(xiàn)場出現(xiàn)人員車輛嚴(yán)重?fù)頂D、堵塞現(xiàn)象時：

    1、現(xiàn)場工作人員積極做好宣傳引導(dǎo)工作；

    2、現(xiàn)場交管人員及時指揮疏導(dǎo)車輛和人流；

    3、現(xiàn)場交管工作人員迅速向指揮部報(bào)告；

    4、各公墓、殯儀館負(fù)責(zé)人組織力量對人員進(jìn)行疏散。交管、公安人員在墓區(qū)、殯儀館采取單向進(jìn)出，控制進(jìn)入人員總量等措施，保持現(xiàn)場秩序；

    5、通過廣播宣傳疏導(dǎo)群眾。

    （二）車輛停放困難，交通嚴(yán)重?fù)矶聲r：

    1、公安交警采取臨時管制措施；

    2、臨時征用停車場地；

    3、臨時占用道路停車；

    4、公交部門調(diào)配運(yùn)力，設(shè)立臨時停車站點(diǎn)。

    （三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情或突發(fā)火情時：

    1、現(xiàn)場工作人員就近利用滅火器進(jìn)行撲救；

    2、消防人員迅速進(jìn)入現(xiàn)場撲火；

    3、公墓、殯儀館或消防現(xiàn)場負(fù)責(zé)人適時向指揮部報(bào)告；

    4、公墓、殯儀館負(fù)責(zé)人組織力量緊急疏散掃墓群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險(xiǎn)場所、區(qū)域時要保持冷靜，不擁擠，按照指示標(biāo)牌選擇最近、最暢通的出口撤離；

    5、現(xiàn)場工作人員引導(dǎo)群眾盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。

    （四）出現(xiàn)突發(fā)事故，掃墓群眾有擠傷情況時：

    1、救護(hù)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場搶救受傷人員；

    2、公墓、殯儀館負(fù)責(zé)人如無法有效處置應(yīng)迅速向指揮部報(bào)告；

    3、公安部門維持現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)、疏散群眾；

    4、交通部門及時疏導(dǎo)各種車輛，保證救援通道暢通；

    5、民政部門配合做好善后事宜。

    （五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時：

    1、發(fā)現(xiàn)可疑不明物時，公墓、殯儀館負(fù)責(zé)人迅速報(bào)告指揮部，由公安部門專業(yè)人員迅速進(jìn)行處置；

    2、發(fā)生爆炸事件時，公安部門迅速到場處置；

    3、救護(hù)人員迅速搶救傷員；

    4、公墓、殯儀館負(fù)責(zé)人及時向指揮部報(bào)告；

    5、消防車到場撲救明火；

    6、現(xiàn)場工作人員負(fù)責(zé)疏散群眾到達(dá)安全地點(diǎn)。

    （六）出現(xiàn)個別人借機(jī)制造事端時：

    處置原則：迅速報(bào)告、迅速控制、迅速解決。

    由公安、工商、殯葬執(zhí)法人員進(jìn)行處置。

    （七）突然發(fā)生矛盾糾紛時：

    處置原則：及時化解、協(xié)調(diào)處理、避免不良影響。

    發(fā)生與群眾糾紛和矛盾時，接待人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突；必要時，聯(lián)系公安部門協(xié)調(diào)解決。

    （八）在祭祀重點(diǎn)區(qū)域聚集上訪人員時：

    1、現(xiàn)場工作人員及時聯(lián)系公安部門警力維持現(xiàn)場秩序；

    2、工作人員盡快將上訪人員帶出掃墓現(xiàn)場；

    3、指揮部辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。

    五、突發(fā)事件處理工作

    突發(fā)事件發(fā)生后，由市政府辦公室組織安排事故調(diào)查、責(zé)任追究和善后處理工作。對認(rèn)真執(zhí)行上報(bào)制度、工作負(fù)責(zé)、重大事件處理得當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T給予表揚(yáng)。對因不負(fù)責(zé)任、擅離職守、工作措施不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進(jìn)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

    六、具體工作要求

    （一）清明祭祀高峰日，清明節(jié)前后各一周的每天早6時至下午4時，指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮部成員單位的負(fù)責(zé)人及全體工作人員要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)。其它時間由市民政局安排值班，在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)24小時值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，向社會公布清明祭祀值班電話：市民政局2820297、市殯葬管理處2886533。各殯儀服務(wù)單位要在高峰期的每天下午4：00--4：30分向市民政局報(bào)告情況，由市民政局向指揮部報(bào)告當(dāng)日全市群眾祭祀活動情況。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮事件處理工作?，F(xiàn)場工作人員要沉著應(yīng)對，服從指揮部統(tǒng)一指揮，切實(shí)履行工作職責(zé)。

    （二）指揮部各職能部門要建立必要的信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度；物資儲備調(diào)劑制度；人員調(diào)配和支援等項(xiàng)制度。制定本部門應(yīng)急預(yù)案，建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作正常進(jìn)行。

    （三）要保證監(jiān)控系統(tǒng)啟動；應(yīng)急器材、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；消防、救護(hù)等各種勤務(wù)車輛、儀器設(shè)備全部到位并保持良好狀態(tài)。

    （四）指揮部各職能部門要強(qiáng)化工作人員的培訓(xùn)，教育職工充分認(rèn)識處置突發(fā)事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。各公墓、殯儀館要組織消防演習(xí)或培訓(xùn)，定期檢查重點(diǎn)部位的滅火設(shè)備設(shè)施，排查消除隱患。

    （五）要保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通，信息上報(bào)及時準(zhǔn)確，確保各級領(lǐng)導(dǎo)及時掌握動態(tài)，實(shí)行科學(xué)決策。清明節(jié)高峰日，遇有重大突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一向上級有關(guān)部門報(bào)告。

    （六）各職能部門在具體實(shí)施過程中必須堅(jiān)持依法行政，杜絕違規(guī)行為。

    （七）清明節(jié)祭祀活動是廣泛的群眾性活動，對于清明節(jié)期間分散在各縣區(qū)、各經(jīng)濟(jì)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾祭祀活動要按照屬地管理原則，由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織管理。要成立專門機(jī)構(gòu)，召開專題會議，認(rèn)真做好預(yù)案，精心組織安排，加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件及時向指揮部匯報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。同時，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)等相關(guān)單位要根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)擬定本單位的清明節(jié)祭祀活動安全工作實(shí)施方案。

    七、本預(yù)案執(zhí)行的起止時間

    每年3月26日至4月19日。