各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（遼政辦發(fā)〔2010〕9號(hào)）精神，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，市政府決定，今年在全市繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、總體要求和工作目標(biāo)

    （一）總體要求

    以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

    （二）工作目標(biāo)

    全市各類事故死亡人數(shù)嚴(yán)格控制在省政府下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)；較大事故起數(shù)不突破控制指標(biāo)；堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

    二、全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高安全管理水平

    （一）督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

    各級(jí)政府、安全監(jiān)管部門(mén)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，要嚴(yán)格事前監(jiān)督執(zhí)法和事后查處，在建立引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制方面大膽創(chuàng)新，督促和引導(dǎo)企業(yè)法定代表人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位，履行隱患排查治理職責(zé)。著力解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理不規(guī)范、安全意識(shí)淡薄等突出問(wèn)題，推動(dòng)中小企業(yè)提高安全管理水平。

    （二）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)

    各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要在高危行業(yè)以及冶金、機(jī)械等行業(yè)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。積極推廣先進(jìn)的安全管理模式和方法，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)健康和安全管理體系認(rèn)證。

    （三）創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

    要加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，建立和完善鄉(xiāng)村、街道和社區(qū)安全監(jiān)管體系，做到安全監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋。用經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，推行企業(yè)職業(yè)健康、安全體系認(rèn)證、安全標(biāo)準(zhǔn)化與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛勾，切實(shí)提高企業(yè)管理者安全生產(chǎn)意識(shí)和企業(yè)安全管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。

    三、落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督

    （一）嚴(yán)格落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任

    要強(qiáng)化各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全責(zé)任的落實(shí)。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)例會(huì)制度，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題。

    （二）嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)

    負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法對(duì)所監(jiān)管、主管的行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面實(shí)施監(jiān)督管理。要建立健全監(jiān)督檢查制度，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和防范措施，突出敏感時(shí)期、重點(diǎn)企業(yè)和要害部位的檢查力度。要形成齊抓共管合力，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要支持安全執(zhí)法行動(dòng)，提高執(zhí)法效能。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要切實(shí)履行好綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

    （三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核

    要把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解落實(shí)到各縣（區(qū)）、行業(yè)和企業(yè)，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和單位要加大工作督導(dǎo)力度。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法，加大對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)安全生產(chǎn)工作的考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度，實(shí)施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)定期考核、定期通報(bào)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生

    （一）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

    各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等行為。安監(jiān)、公安、發(fā)改委、經(jīng)委、國(guó)土、建委、城建、電力、工商、監(jiān)察等部門(mén)要有針對(duì)性地組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)抗拒安全執(zhí)法的要依法嚴(yán)懲。建立安全生產(chǎn)舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全市開(kāi)通安全生產(chǎn)違法和事故公開(kāi)舉報(bào)電話“12350”，認(rèn)真受理和嚴(yán)厲查處群眾舉報(bào)案件。

    （二）嚴(yán)格實(shí)施“三同時(shí)”制度

    要認(rèn)真實(shí)施《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》，企業(yè)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。對(duì)碼頭、電廠、大型公共設(shè)施、化工等工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用，審批部門(mén)不得辦理行政許可手續(xù)。

    （三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可

    各職能部門(mén)要按照各自職責(zé)，依法嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)已發(fā)放安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)營(yíng)、建筑等高危企業(yè)，要加強(qiáng)跟蹤檢查。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法停產(chǎn)整頓，直至吊銷(xiāo)許可證。

    五、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，落實(shí)安全生產(chǎn)整治措施

    （一）石油天然氣開(kāi)采

    要加大石油天然氣開(kāi)采領(lǐng)域的安全監(jiān)管，推進(jìn)輸油氣管線占?jí)褐卫磉M(jìn)度，進(jìn)一步加大非法占?jí)河吞镙斢蜌夤芫€的打擊力度，杜絕新的重大隱患產(chǎn)生。石油天然氣開(kāi)采企業(yè)要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，重點(diǎn)檢查預(yù)防油氣井井噴失控、油氣泄漏等重特大事故的安全措施及事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)工作。

    （二）危險(xiǎn)化學(xué)品

    存在15種危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)要在年內(nèi)完成技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)連鎖自動(dòng)控制。搞好化工園區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)園區(qū)，提升化工行業(yè)安全管理水平。

    （三）道路交通

    加強(qiáng)客貨運(yùn)輸車(chē)輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛、校車(chē)及駕駛?cè)嗽搭^管理，切實(shí)加強(qiáng)車(chē)輛檢驗(yàn)，確保行車(chē)安全。認(rèn)真排查危險(xiǎn)路段，制定和落實(shí)治理措施。加大資金投入，配全安全標(biāo)志和安全設(shè)施，落實(shí)險(xiǎn)橋改造計(jì)劃。

    （四）人員密集場(chǎng)所消防安全

    要加大火災(zāi)隱患排查治理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)高層、地下建筑、消防通道和人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患的排查治理。對(duì)未完成治理的重大火災(zāi)隱患，要掛牌督辦。全面排查和集中整治“三合一”、“多合一”廠房。加強(qiáng)城市和化工園區(qū)消防隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

    （五）建筑施工

    要以高鐵、橋梁、人防設(shè)施、大型工業(yè)民用建筑、拆除工程等為重點(diǎn)，狠抓建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化施工安全技術(shù)措施方案的制訂和實(shí)施，嚴(yán)防高處墜落、坍塌、起重傷害等群死群傷事故發(fā)生。要加強(qiáng)工程承發(fā)包、施工企業(yè)資質(zhì)、安全許可、開(kāi)工許可等源頭環(huán)節(jié)的監(jiān)控，堅(jiān)決打擊非法建設(shè)、違法承發(fā)包和轉(zhuǎn)包工程等行為，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

    （六）水上交通與漁業(yè)船舶

    要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域旅游船舶的安全管理，保障船舶航行安全。依法取締“三無(wú)船只”，打擊貨船、漁業(yè)船舶非法載客行為，建立動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管工作機(jī)制。

    （七）粉塵和高毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害

    要摸清粉塵和高毒物品作業(yè)場(chǎng)所的底數(shù)和職業(yè)危害現(xiàn)狀，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)改善勞動(dòng)條件，對(duì)從事塵毒危害作業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，保障從業(yè)人員職業(yè)安全健康權(quán)益。

    水利、電力、特種設(shè)備、鐵路路外、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、教育等行業(yè)領(lǐng)域要針對(duì)各自的特點(diǎn)，確定整治內(nèi)容，落實(shí)整治措施。

    六、加強(qiáng)宣傳教育，提高人員安全素質(zhì)

    （一）強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育

    要進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)體系，做好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和職業(yè)健康監(jiān)督員、特種作業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。以高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員為重點(diǎn)，抓好從業(yè)人員普及性培訓(xùn)。

    （二）加強(qiáng)安全宣傳工作

    要抓好以“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全知識(shí)。開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)。加強(qiáng)安全發(fā)展示范城市、安全社區(qū)建設(shè)和安全文化示范企業(yè)、安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)。

    七、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高安全保障水平

    （一）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

    各級(jí)政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)安全執(zhí)法隊(duì)伍和職業(yè)健康監(jiān)管專業(yè)人員。加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)人、基層安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作。要重視解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)中面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務(wù)實(shí)高效的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。

    （二）加大安全投入

    各級(jí)政府要做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作，制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設(shè)規(guī)劃。加大安全生產(chǎn)的投入，保證安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患排查治理、安全生產(chǎn)宣傳教育和獎(jiǎng)勵(lì)等所必需的資金。抓好企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度的落實(shí)。加大財(cái)政資金對(duì)安全技改和重大隱患治理的支持力度。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)安全費(fèi)用的審計(jì)監(jiān)督，保證投入到位、專款專用。

    （三）做好應(yīng)急救援工作

    要依法建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立完善各類事故災(zāi)難預(yù)防、預(yù)備、救援響應(yīng)和恢復(fù)環(huán)節(jié)的工作制度。做好重大危險(xiǎn)源和事故災(zāi)難因素普查登記，加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)預(yù)防和監(jiān)控措施。進(jìn)一步整合搶險(xiǎn)救援力量，依托現(xiàn)有大型企業(yè)救援隊(duì)伍，加快非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，配齊救援裝備，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、演練，提高應(yīng)急救援能力。加快道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，確保道路交通事故受傷人員的應(yīng)急救治。

    各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真制定“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)。各有關(guān)部門(mén)和單位要針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題，制定具體方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                 盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                                二○一○年三月三十一日